【概况】 2011年，全市卫生系统以深化医疗体制改革为中心，以人民群众满意
为标准，群策群力，攻坚克难，全市卫生事业呈现出持续健康发展的良好势头。
新农合提标扩容，保障水平大幅度跃升；基层卫生体系建设加力提速，服务能力
全方位增强；基本药物制度配套联动，“以药养医”问题初步扭转；公共卫生服
务均等化拓展延伸，公平性和绩效得到极大改善；公立医院单项改革全面推开，
医疗质量安全和服务监管持续强化；慢性病综合防控策略稳步实施，重点传染病
保持低发状态；开展“三好一满意”活动，行业作风明显转变；认真履行监督职
责，卫生执法专项整治工作取得新进展；卫生应急能力建设进一步增强，规范有
效处置突发公共卫生事件；加强重点专科建设，中医药振兴迈出新步伐；妇幼保
健和社区服务工作扎实有效，群众满意度不断上升。年内，全市有卫生机构2239
个，床位1.73万张。其中,县及县以上医院28个，综合医院14个，中医院5个，专
科医院9个，口腔医院1个，耳鼻喉科医院2个，妇产（科）医院2个，精神病医院
2个， 传染病医院1个，其他科医院1个。有基层卫生机构2188个。其中，社区卫
生服务中心（站） 69个，卫生院65个，乡村卫生室1479个，门诊部9个，诊所、
卫生所、医务室164个；专业公共卫生机构18个；其他卫生机构5个。全市卫生编
制人数1.46万人，在岗职工2.25万人。其中，卫生技术人员1.78万人执业（助理）
医师6358人、注册护士6461人，其他执业技术人员4580人。全市医院总诊疗人数
1320.60万人次。其中，医院诊疗人数为519.14万人次，基层卫生机构诊疗76.87
万人次， 专业公共卫生机构诊疗32.79万人次； 全市急诊1243.59万人次（医院
471.92万人次） ， 观察室留观病例5.17万人次（医院1.76万人次），健康查体
84.11万人次（医院45.15万人次），急诊抢救成功率95.87%（医院95.86%），急
诊死亡率0.17%（医院0.18%），观察室死亡率0.08%（医院0.23%）。全市病人入
院36.69万人次， 出院36.39万人次， 治愈率为65.34%， 死亡率0.63%，好转率
32.66%。
【新型农村合作医疗】 全市新型农村合作医疗参保农民133.98万人， 参合率
100%； 人均筹资标准由153元增至288元，各级财政人均补助不低于230元，居全
省首位。荣成、文登市和威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区人均筹资
额达到300元；统一实行门诊加住院统筹模式，政策范围内住院补偿达到71%，补
偿封顶线增至8万元， 县域内即时结报。全市积极推行农村重大疾病保障试点，
慢性病和特殊病种门诊补偿范围由5种增至10种， 住院重大疾病保障范围由农村
儿童白血病、先天性心脏病等3种扩至重性精神疾病、乳腺癌、宫颈癌等8种疾病，
为732名重大疾病参合患者补偿医药费770万元；改革新农合支付方式，逐步由按
项目付费的后付制转向按病种、按人头支付的医疗费用预付制。至年末，荣成和
乳山市的住院费用总额预付制、文登市22个病种的单病种付费制、环翠区的按人
头付费制都运行顺畅，效果良好。全市年筹集新农合基金3.85亿元，为农民报销
医药费用174.6万人次、3.79亿元，其中万元以上补偿9932人次。
【农村与社区卫生】 全市加大财政投入，全面落实中央投资卫生建设项目和省
规划村卫生室建设项目，2009年以来全市中央项目29个，计划投资1.31亿元（中
央投资5956万元、 地方投资7180万元） ，至年末完成投资9907万元（中央投资
4691万元、地方投资5216），完成县级医院、镇卫生院和社区卫生服务中心等建
设项目22个； 年内完成省规划村卫生室投资427万元，完成60处村卫生室建设。
荣成市年内自筹资金2亿元， 完成5家县级医院和2处镇卫生院的改扩建和迁建。
环翠区投入1270万元，统一社区卫生服务机构标准化建设。全面推行基层医疗机
构规范服务行动，严格医疗技术和人员准入，规范岗位培训和继续医学教育，分
别创建省、市两级社区卫生服务示范机构13处，转岗培训全科医师70人，在岗培
训乡村医生2094人，适宜技术推广应用覆盖率达到100%。全面推行对口支援和长
效帮扶机制，市县两级组织下派卫生技术人员533人次，接受免费进修108人次，
开展新技术新项目143项， 有效改善了基层医疗卫生服务条件。为完善城市社区
卫生服务体系， 市政府制定下发了 《威海市城市社区卫生服务机构设置规划
（2011～2012年）》，大力改善城乡基层卫生机构服务条件，将城市社区卫生服
务机构业务用房建设纳入城市居住小区配套公共服务设施，统一规划、统一建设，
规划调整后全市社区卫生服务中心达到17处、服务站62处，覆盖城市居民118.72
万人，覆盖率达100%。继续加强社区卫生服务机构规范化管理，推进社区卫生服
务机构硬件建设和内涵建设，新增社区卫生服务中心（站）均达到“九统一”规
范化建设标准，引入千分考核机制，将机构管理、公共卫生服务、基本医疗服务、
中医药服务及满意度纳入对社区卫生服务机构的日常监督管理。全市积极争创省
级星级社区卫生服务机构， 有5处机构接受省卫生厅专家组现场评审。为提升全
市社区卫生服务能力，组织开展了“践行三好一满意、深化满意在社区”主题实
践活动，推广全科医师团队和家庭责任医师制度。市卫生局组织开展“我身边的
社区卫生服务”系列主题宣传活动，举行了市级演讲比赛和知识竞赛，选拔优秀
选手参加全省比赛，并获得良好成绩。
【卫生改革】 为优化公立医院结构布局，市政府制定下发了《威海市医疗机构
设置规划（2011～2015）》、《威海市医疗机构行政许可管理规程（试行）》等
文件，进一步明确了综合医院、中医医院、妇幼保健院、传染病医院、肿瘤医院、
镇卫生院、城市社区卫生服务机构等医疗机构的总体布局，合理配置卫生资源。
严格审批诊所等医疗机构，对现有机构实行规范化建设，提高门诊部、诊所等医
疗机构技术水平，确保医疗安全。全市所有政府办基层医疗卫生机构实施了基本
药物制度，落实了药品零差率补偿政策，二级以上医院按要求配备并优先使用基
本药物，促进了合理用药。1121个村卫生室和20个非政府办社区卫生服务机构也
纳入实施范围， 村卫生室实施比例达到76%，位居全省前列。全年基层医疗卫生
机构次均门诊和住院费用比上年分别下降17.9%、9.6%，基本药物价格下降45.7%，
门急诊人次上升13.2%。 基层综合改革同步推进，按期完成了核编定岗和人员聘
用制，基本建立起绩效考核机制。威海经济技术开发区探索建立了基层医疗机构
运行长效机制，基本建设、设备购置、人员经费、药品差价补偿等由财政足额保
障，有效调动了基层医疗卫生机构和医务人员的积极性。在全市医疗机构中推行
了预约诊疗、优质护理、志愿服务、临床路径、出院随访等单项改革。全市二级
以上医院预约诊疗3.5万人次，三级医院的社区转诊预约达到门诊总量的20%，创
建优质护理示范病房127个，招募志愿者3071人，实施临床路径病种108个。
【“三好一满意”活动】 全系统以“三好一满意”和“创先争优”等活动为载
体，积极组织“擦亮窗口树形象、服务百姓保健康”主题实践，广泛开展行风民
主评议，争创“文明示范窗口”；深化卫生系统党务政务公开，创建廉政示范点。
大力弘扬先进典型，联合市人力资源和社会保障部门评选表彰了10个“两好一满
意”示范集体、50名示范标兵。协调新闻媒体加大卫生改革发展新举措的宣传，
通过社区义诊、文艺演出、广场活动等方式扩大影响力，争取社会各界和人民群
众对卫生行业的理解、关心和扶持。全市群众满意度调查结果显示，卫生行业群
众满意度由2010年度的8.57分增至2011年的8.76分，在全省科学发展观群众满意
度调查中，群众满意度得分比上年提高了1.9分，高出全市平均增幅1.4分，位居
行风建设先进行列。 文登市卫生系统打造了“两米微笑” 、“一杯水服务”、
“十心十意”等优质服务品牌，荣成市基层医疗卫生机构均被评为优质服务单位。