【概况】 2011年，中国银行业监督管理委员会威海监管分局紧紧围绕风险监管
这条主线，集中监管资源，健全工作机制，完善工作措施，凝聚工作合力，狠抓
贯彻落实，抓底线、堵漏洞、防风险，确保银行业的安全稳健运行。
【提高制度执行力】 年初与银行业金融机构主要负责人签订了案件防控工作责
任书，按照银监会“深化案件防控制度执行年”的有关要求，要求各机构制订了
实施方案，重点关注了轮岗轮调、强制休假、银企对账等制度内容，并通过召开
专题会议、下发非现场监管意见书等方式进行督导。启动了全市银行业“强制度
执行、堵案件漏洞”专项整治活动，把提高制度执行力，防范柜台业务风险作为
重点， 重点解决内控执行力的问题。整治活动中，各银行业机构发现问题7大类
23个，并逐一进行改进弥补。组成3个检查组，采取飞行检查的方式，对3家机构
整治活动开展情况进行了抽查，查出问题15个，责令各行（社）对13名责任人给
予警告以上行政处分，强化案件防控长效机制建设，提高了制度执行力。
【防范各类突出风险】 一是密切关注房地产信贷风险。与威海市城乡建设委建
立联动机制，共享房企资信评级信息，帮助各银行业机构完善了房地产开发贷款
名单制管理机制。连续追踪调查房贷新政落实情况，提出的多项工作建议被上级
采纳。二是密切关注造船业风险。跟踪分析造船业外部经营环境变化，对造船业
产能过剩、涉外法律风险、表外授信风险进行了预警，连续两次发出监管提示向
银行业提出了停止业务冒进、调整授信结构等建议，督促银行业尽快核查完善担
保手续，确保信贷资金安全；在风险可控的情况下，保持授信延续性，避免行业
“失血”过度。三是密切关注民间融资风险。督促银行业切实筑牢风险“防火墙”，
深入做好内部信贷人员行为排查、审慎开展与担保公司合作、规范委托贷款业务
等工作，堵住利益输送渠道，杜绝信贷资金流入民间借贷市场，避免民间融资风
险向银行业传导。
【助推经济发展】 一是坚定支持经济协调发展。引导威海市商业银行率先开办
科技支行，促成招商银行威海分行成立小企业贷款服务中心，开辟小企业金融服
务新领域。协调市政府出台林权质押贷款、海域使用权质押授信等管理办法，丰
富和完善农村及县域金融服务渠道。 年末全市小企业贷款余额276亿元，比年初
增加38亿元，比上年增长16%。涉农贷款余额497亿元，增加78亿元，增长18.6%。
二是严厉整肃银行竞争秩序。集中开展“规范存款竞争秩序整顿月”活动，对外
公布监督电话， 对内监控机构网点存款异常变动，派出5个检查组对存款连续两
旬变动超过5%的41家营业网点进行了核查。针对查实的高息揽存行为，作出机构
罚款50万元、 个人罚款5万元的行政处罚，维护了正常的存款竞争秩序。三是着
力提升银行业服务水平。把服务收费、理财业务以及代理业务三项热点问题列为
功能监管重点，研究制定了《“三项业务”现场检查方案》，与其他现场检查项
目结合推进，为维护金融消费者合法权益提供有力保障。与市物价局联合建立了
收费项目联动监管机制，督促4家机构向市民退回多收取的密码重置费500笔4815
元。 组织开展代理业务暗访和现场检查，清理了9个保险公司人员在银行机构的
驻点，对4家机构代理保险业务不规范行为进行纠正，责令违规机构对6名有关责
任人进行严肃处理。
【深化金融改革】 一是稳步推进城商行综合改革。邀请天津、青岛和省银监局
三地主监管员参加威海市商业银行年度审慎会议，搭建四方联动监管平台。加强
与外部审计机构的交流沟通，充分发挥三方会谈的监管补充作用。督导威海市商
业银行平稳完成了董事会、监事会换届工作，确保过渡期间的稳健经营。从管理
框架、限额控制、资本计提三个方面严格法人机构市场业务监管，安排对该行资
金业务的专项现场检查，有效控制风险及违规问题发生概率。推动该行加快落实
资本补充计划， 缓解资本约束带来的发展瓶颈问题，审查批准该行8.2亿元的增
资扩股方案，资本支撑能力得到进一步增强。二是加速推动农信社机制体制改革。
环翠区农村信用合作联社顺利改革组建为威海农村商业银行，监管评级首次达到
CCC级； 乳山市农村信用合作联社大力清收处置不良资产，各项监管指标显著提
升，达到最新的农商行准入标准。年末，全辖农合机构贷款损失专项准备充足率
为60.3%，比年初提高12.8个百分点；拨备覆盖率为89.6%，提高36.3个百分点。
三是科学优化机构引进和布局。批准设立了全省首家外资新型农村中小金融机构
——荣成汇丰村镇银行；通过批准迁址、升格、新设等方式，引导辖区银行业在
县域设立支行16家，进一步完善了县域及农村金融服务。浦发银行威海分行获银
监会筹建批复。
（付茂智）