【概况】 2011年，中华人民共和国威海海事局（简称威海海事局）办理船舶进
出港签证8.73万艘次、 港口货物吞吐量超过5000万吨、海上运送旅客量达763万
人次，比上年分别增长23%、17%和7.9%。监控成山头水域过往船舶13万艘次，增
长6.4%。 累计处置海上险情63起，成功救助281人，救助船舶22艘，人命救助成
功率96.2%。发生海上交通事故9起、死亡失踪9人、沉船1艘、直接经济损失3300
万元，分别下降25%，30.8% ，持平，下降1097%，四项事故指标呈现“三降一平”
的良好态势。
【提升科学监管水平】 一是以安全生产“双基”深化年为主线，认真开展“四
客一危”、“砂石船专项整治”、“商渔船船员安全警示教育”等各类专项活动。
坚持“四重一关键”等安全监管规律探索，更新基础数据库，深化滚动式隐患排
查治理，积极营造安全、有序的涉海生产经营环境。二是优化通航环境、创新水
上监管模式。 有效发挥VTS监管效能，服务13万艘次船舶安全通航，提供船舶信
息服务9.61万次。完成了“德山”轮沉船打捞，推进“世纪之光”轮沉货打捞。
组织对7.33公顷碍航养殖进行集中清理，完成石岛锚地、靖海湾锚地选划工作，
进一步优化了辖区通航环境。将海巡艇布局各海事处，实行辖区水域巡航分级分
层管理， 探索辖区水域网格化管理模式。全年海上巡航16778.6海里，陆上巡查
25万公里。 三是强化一线执法。 全年累计开展船舶现场监管活动5794次，登轮
3637艘次；实施PSC106艘次，FSC298艘次，实现首次到港船舶检查率100%。多次
联合CCS开展中韩客箱班轮安全检查， 联合水利部门开展内河库区检查，联合港
口、公安部门开展重大节日期间辖区涉客船载运危险品查堵活动，联合港航部门
开展船舶市场整顿活动，固化节假日前涉客船舶集中检查。建立起以航前会议、
装箱检查、全程监督、重点护航为主要内容的爆炸品安全监管模式。制定山东海
事系统内首个船员适任能力现场监管工作须知，规范船员任职能力检查，实现船
员实操能力检查工作常态化。 全年实施行政处罚149起，罚款145.28万元。四是
进一步加大源头管理力度。强化船籍港管理，建立运行威海辖区公司和船舶分级
管理机制，强化审核管理，建立体系审核联动机制，对三艘“代而不管”船舶依
法采取收回DOC证书和SMC证书措施。 完成7家污染物接收处理单位和10家供受油
单位的资质备案工作， 指导辖区2家清污公司通过国家二级资质审核。全面建立
船舶公司、危险品作业单位、船员培训机构和服务机构的约谈制度。建立船员培
训和服务机构的监督检查制度， 首次对1家船员服务机构的违规行为实施行政处
罚。
【加强搜救应急工作】 一是完善“一案三制”建设。完成搜救应急预案和防污
染应急预案修订，进一步明确市、市（区）两级海上搜救中心职责，建立险情搜
救行动后评估机制，完善市、市（区）两级海上搜救资源库建设。组建海上搜救
志愿者队伍，并举办首期海上搜救志愿者培训班，30余家志愿者代表参训。组织
市、市（区）两级海上搜救中心桌面模拟搜救联合演习、威海海上船舶溢油应急
演习等15次不同规模的应急演习，提高应急组织协调能力。二是应急处置水平不
断提升。深化与海洋渔业部门的合作协议，联合开展海上专项整治月活动。与驻
威海海军签订了海上安全合作协议，首创军地联建平台。与山东石岛气象台建立
合作关系， 拓展气象信息、 预警信息和搜救信息的播发范围。成功防抗了台风
“梅花”、“米雷”以及多场寒潮大风对辖区安全生产的影响。三是辖区溢油应
急体系初步形成。探索溢油应急资源整合模式与溢油应急协作机制，在辖区沿岸
港口建成13个溢油联防机构和9个溢油应急设备库， 初步形成了以专业清污力量
为核心，其他港口设备库为补充，联防机构为支点，覆盖辖区36家港口和危险品
码头的网格化溢油应急体系，为全面提升威海辖区溢油应急水平打下坚实的基础。
【服务经济发展】 一是全力助推蓝色经济发展。首次由市政府组织召开全市海
事工作会议，部署全年海事工作，80家单位领导及威海海事局全体干部及职工代
表60余人参加会议。制定服务蓝区发展九大举措，市蓝区办在全市推广。为荣成
市6个临时开放口岸办理延期申请手续， 为威海港三四期工程、张家埠新港建设
等涉海建设工程争取政策和技术支持。为煤电油等重要物资运输船舶开辟绿色通
道，实施船舶零待时服务。推进乳山和龙眼辖区陆岛运输安全问题取得实质性进
展，保障群众出行安全。起草《威海市游船安全管理办法》，支持威海市滨海旅
游业发展。建立辖区修造船厂基础档案，对口送法规、送服务，全年办理各类船
舶登记业务268项，为12艘次新建船舶进行重要建造日期确认，为364艘修理船舶
和48艘新交付船舶提供各类海事服务。二是保障重大海上赛事活动。按照赛前精
细部署，赛中精心保障，赛后精炼总结的“三精”涉海赛事保障模式，先后为威
海国际铁人三项赛、 亚洲HOBIE帆船锦标赛和“市长杯”威海—青岛帆船拉力赛
等重大体育赛事提供优质海事服务。 派出“海巡072”船等执法船艇圆满完成护
航“岛宝”进驻刘公岛和“威海市环保世纪行”等重大活动。三是强化政务公开。
以局外网及市政府网站为平台，公开局内各项办事信息，建成网上政务大厅，拓
展海事电子政务范围。完成全局所有政务受理窗口硬件规范化建设，将办事流程、
服务承诺、收费标准等政务公开内容统一上墙公示，实现全局政务受理“六个统
一”。深入开展“擦亮窗口、服务百姓”活动，推行电话预约、材料预审等23项
具体便民服务措施，大幅缩短办证时限。全年窗口受理各类登记许可5348件，提
供现场、电话咨询服务2760余人次，政务按时办结率100%，群众满意率100%。政
务受理大厅在市纪委和市行政审批中心组织的窗口暗访活动中获通报表扬。被交
通运输部授予“全国海事系统政务公开先进单位”称号。
【提升执法水平】 一是完善海事法制工作。制定了《威海海事局船舶供受油作
业审批和现场监管须知》 等5项内部规范性文件， 完成海事执法人员考试题库
“通航管理”部分法律法规试题编写，组织编报海事行政执法案例选编，在全局
范围内推行《海事执法业务工作流程》，进一步规范了业务审批工作。二是加强
执法督察。将日常执法督察与专项督查活动相结合，确保各类专项活动有效实施。
完善重大行政处罚案件集体研究程序，建立行政处罚案卷评查制度及后评估制度，
对全年行政处罚案卷进行全面评查。推行现场执法全程录音和执法窗口视频监控，
制定实施了执法回访制度，保证了执法工作的公平、公正、公开。
【推进海事基础保障工作】 一是基建项目顺利实施。修改完善基建管理程序文
件，强化招投标管理，提高基建管理水平。开展工程建设领域专项治理活动，落
实主管部门指导、项目组负责，督察、审计、档案管理全程参与的工作方式，保
障工程质量。深化项目组管理模式，加大项目推进力度，成山头海事工作船码头
按期竣工， 威海海事工作船码头建设按计划推进，5个年度小型修缮项目都已按
计划完工。组织开展文登、乳山业务用房选址的工可编制，签订购置协议书。二
是信息化建设稳步推进。 将中心机房与山东局网络主干链路带宽由4兆扩容至12
兆，提升网络办公速度。加强全局网络安全管理，实施互联网及海事内网的准入
控制，新增防病毒、防攻击安全系统，网络保密性及抗攻击性进一步提升。完成
辖区7个港建费代收点数据库清空和软件升级。 依托局网络服务器，开发建成多
媒体管理系统方便全局重要视频、音频、图像资料保存、备份、查询。组织召开
信息化工作领导小组办公会议， 拟定20 12年度信息化建设项目。组织辖区15处
企业自建CCTV监控系统引入局监控平台，强化海上综合监控力量。
(程传亮)