（2011年8月13日）
中共威海市委书记 王培廷
这次全委会的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成
立90周年大会上的重要讲话和省委九届十二次全体会议精神，紧密联系威海市实
际，分析当前经济社会发展形势，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，振
奋精神，真抓实干，努力推进经济社会平稳较快发展，确保完成全年各项目标任
务，为“十二五”时期的发展奠定坚实基础。
一、深入学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话，在理论联系实际上狠下功夫
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，全面回顾了
我们党波澜壮阔的奋斗历程，系统总结了党领导革命、建设和改革的宝贵经验，
深刻阐述了把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针，明确提出了
新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务。姜异康书记在省全委会上，
对贯彻落实胡总书记重要讲话精神进行了全面部署，充分体现了对胡总书记重要
讲话精神的深刻理解和准确把握。我们一定要按照姜书记的要求，紧密联系思想
实际和工作实际，把胡总书记的重要讲话精神学深学透，努力在解决重大现实问
题上下功夫、求实效。
首先，要进一步坚定理想信念。坚定的理想信念，是共产党人的立身之本，
是战胜一切艰难险阻的精神支柱和力量源泉。胡总书记的重要讲话贯穿着一个颠
扑不破的真理：没有共产党就没有新中国，只有跟着党走中国特色社会主义道路，
国家才能富强，人民才能幸福。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，
我们面临着诸多干扰、风险和挑战。广大党员干部特别是领导干部一定要把理想
信念作为党性锻炼的首要任务，把中国特色社会主义理论体系作为强大的思想武
器，坚定走中国特色社会主义道路的信心，做中国特色社会主义共同理想的坚定
信仰者和忠实实践者。
第二，要进一步强化抓住发展不放松的意识。发展是第一要务，是党的中心
任务。没有经济的发展、财力的增长，提高国力、改善民生都是一句空话。从今
年上半年的经济运行看，我们的主要经济指标增速在全省排名均有前移，质量效
益也有较大幅度提高，但仍低于全省平均水平，与先进市地相比，大项目好项目
仍然偏少。我们一定要进一步强化发展是硬道理的思想，紧紧扭住经济建设这个
中心，把握和利用好蓝色经济区建设的重大战略机遇，聚精会神搞建设，一心一
意谋发展，为富民强市奠定更加坚实的物质基础。
第三，要进一步强化党的宗旨意识。我们党进行的艰辛探索，归根到底都是
为了人民的利益。我们一定要牢固树立马克思主义群众观点，把全心全意为人民
服务的宗旨意识融化于血液中，体现在行动上，努力做到“四个真正”，就是真
正把群众满意作为最高标准，真正把群众的事当作自己的事，真正把群众的安危
冷暖挂在心上，真正把群众的利益高高举过头顶。
前段时间，全市各级党组织采取多种形式，组织广大党员干部认真学习讨论
胡总书记“七一”重要讲话，取得了阶段性成果。下一步，要继续把学习贯彻讲
话精神作为重大的政治任务，作为干部培训、学生教育、理论研究的重要内容，
进党校、进学校、进教材、进课堂。要加大宣传力度，形成正确的舆论导向，营
造浓厚的学习氛围。各级领导干部要带头学习，带头宣讲，带头贯彻落实，做学
习和实践的表率。各基层党组织要通过灵活多样的方式，帮助和引导广大党员群
众开展学习，做到入耳入脑入心，真学真懂真用。
二、抓住机遇，乘势而上，积极推进经济又好又快发展
今年以来，在困难比较多、压力比较大的形势下，各市区、开发区和各部门、
广大企业团结一心攻坚破难，齐心协力科学发展，转方式调结构迈出了新步伐，
经济运行的质量效益明显提高。要继续牢牢把握主题主线，狠抓转方式调结构各
项措施的落实，加快推进蓝色经济区和高端产业聚集区建设，进一步巩固和扩大
经济社会又好又快发展的好形势。
（一）要坚持高端高质高效发展方向，加快产业结构调整和优化升级。产业
结构调整是转方式调结构的首要任务。要从实际出发，找准突破口，打好优势仗，
努力培育具有威海特色和较强竞争力的现代产业体系。一是要加快新兴产业的培
育。我市重点建设的蓝色经济区“六大基地”，重点培植的“四新一海”等战略
性新兴产业，重点发展的文化旅游、金融保险、现代物流、信息服务等现代服务
业，都符合我市的资源条件和产业基础，也符合转方式调结构的要求，已经有了
良好的开端，但要真正把这些产业做大做强，需要付出长期的努力。要对这些产
业逐个进行深入研究，把发展方向找准，把重点项目策划细，把扶持政策制定好，
真正把这些产业培植成我市的特色优势产业。二是要推进现有企业做大做强。近
几年，威高、三角、家家悦、金猴、新北洋、华东数控等一批企业快速崛起，成
为全市经济的重要拉动力量和财政收入的重要来源。各市区、开发区和市直有关
部门要认真落实和完善扶持骨干企业膨胀发展的政策，特别是对十大高端产业园
区和骨干项目，要在用地、融资等方面给予倾斜。同时，加大对高成长性中小企
业的支持力度，进一步壮大骨干企业群体，努力形成群峰竞秀的生动局面。广大
企业要克服小进即满的意识，进一步坚定信心，加大技改力度，加快膨胀步伐，
努力争当全省、全国乃至全球同行业的领军企业。三是要进一步提高自主创新能
力。在省全委会上，姜省长对提高自主创新能力作了突出强调。我们一定要进一
步提高对这项工作重要性的认识，深入持久地开展自主创新年活动，进一步加大
高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区建设力度，使自主
创新真正成为转方式调结构、建设现代产业体系的第一动力。企业是自主创新的
主体，也是研发投入的主体。要引导广大企业舍得加大投入，舍得让股让利，加
大人才培养引进力度，加快研发平台建设升级，大力引进先进科研成果，尽快走
上创新发展的快车道。
（二）要以蓝色经济区建设为动力，狠抓重点项目建设。各级各部门和广大
企业都要振奋精神，抢抓机遇，拿出更多的精力引项目、上项目，千方百计加快
项目建设，为“十二五”乃至今后的长远发展奠定坚实的基础。一是要加大上级
政策和扶持资金的争取力度。山东半岛蓝色经济区上升为国家战略后，国家出台
了一系列扶持政策， 并每年拿出8亿元专项扶持资金，省里每年也要拿出16亿元
的财政扶持资金。各级各有关部门要主动出击，加强沟通联系，最大限度地争取
上级的支持，最大限度地把国家和省的扶持政策用足用活。二是要加快推进在谈
在建项目。要督导在建项目所在单位和建设单位，千方百计克服困难，加快建设
步伐，力争早完工、早投产、早见效；在谈项目要抓跟踪，促其早签约；已签项
目要抓审批，促其早开工。各有关部门要全力以赴为项目建设搞好服务，对立项、
环评、用地等各种手续，能批的要快批，需要上级审批的要积极主动地跑省进京，
同时加快路、水、电、汽、暖等基础设施的配套，努力为项目的尽快开工建设创
造条件。三是要加大招商引资力度。今年以来，经过各市区、开发区和有关部门
的艰苦努力，我市招商引资形势很好，招商活动多，接待客户多，合同外资、到
账外资增幅都创新高，有三个过10亿美元的大项目，其中两个已经落户，一个已
签合同。要继续保持这种良好态势，各市区、开发区和各产业招商办公室都要把
招商引资作为硬任务，主要领导要亲自推动，分管领导要全力以赴抓招商，力争
全年利用外资实现大的突破。
（三）要积极推进城乡统筹发展，不断改善城乡面貌。近年来，我们在城乡
建设上做了很多工作，特别是经过三年多的努力，中心市区77个城中村全部进行
了拆迁改造，三市完成城中村改造26个、4560户；经过两年多的努力，我们完成
了800个村的农村环境综合整治， 城乡面貌发生了一定变化。我们要坚持不懈地
抓下去，努力使城乡面貌年年有变化、三年大变样。在城市，要加快推进城中村
改造和老旧小区改造步伐。中心市区和三市都要把回迁房建设作为当前城中村改
造压倒一切的任务，以对拆迁群众高度负责的态度，加强回迁安置房建筑质量的
全程监管，高标准、高质量地建设好安置房，确保拆迁群众第一套回迁房今年全
部回迁，明年底前所有回迁房必须兑现。三市要制订规划，力争用五年时间完成
城中村改造。要进一步加快老旧小区的改造步伐，重点抓好外墙保暖、各类管网
的配套、小区内公园建设和道路的修整等，争取用三年左右的时间，把市区内所
有老旧生活小区全部改造完。三市也要把旧生活小区改造作为城市建设管理上档
升级和务实为民的重要举措，认真抓好，改出成效。在农村，要全面推进农村环
境综合整治和环保工作。农村环境综合整治，要确保今年第二轮的100个村在8月
底以前全面完成整治。同时，抓紧确定下一批整治村，10月份开始整治，确保再
用三年时间将剩余的1200个村全面整治结束。农村环保综合整治是缩小城乡差别、
让广大农民群众享受发展成果的重要举措。今年以来，各市区、开发区和有关部
门共同努力，垃圾、污水集中处理、河道整治、面源污染治理等进展都很顺利。
要树立正确的政绩观，投入再加大，标准不降低，措施再加强，把这项事关人民
群众根本利益、事关威海可持续发展的大事抓紧抓好，确保按期完成两年整治任
务。
（四）要密切关注形势变化，加强经济运行的分析调度。当前，国际国内形
势复杂多变。由于受到美国债务和主权信用降级的影响，全球债市股市剧烈波动，
进一步加剧了下半年全球经济的不确定性。受国际经济形势影响，发展中面临的
制约因素仍然很多。对企业来说，招工难、融资难等问题比较突出，用工成本普
遍提高，能源原材料价格上涨幅度远高于工业品出厂价格，生产经营成本增加，
企业的利润空间越来越小。在这种形势下，如何实现经济平稳较快增长，确保全
年目标任务的完成，是摆在各级党委、政府和企业面前的艰巨任务。各级各部门
特别是各级领导干部一定要加强对国内外经济形势的分析，把握动态性、趋势性
变化，及时趋利避害，化解风险，有效应对。要像当年应对全球金融危机那样，
对重点企业生产经营情况、主要商品价格变化情况等，建立定期调度制度。市、
市区两级领导和联系企业特派员要经常深入企业，与企业一道分析形势，研究对
策，帮助他们解决自身难以解决的实际困难。
三、以群众满意为最高标准，不断推进社会管理创新
社会管理创新是保持社会和谐稳定的重要基础。最近，党中央、国务院下发
了《关于加强和创新社会管理的意见》。我们一定要进一步增强责任感和使命感，
把社会管理工作摆在更加突出的位置，以群众满意为最高标准，不断完善社会管
理格局，加大工作力度，全面提高社会管理科学化水平。
（一）要加强基层社会管理组织建设。加强和创新社会管理，重点在基层。
要切实发挥镇街、村居在社会管理中的基础性作用，按照“权力下放、财力下沉、
重心下移”的原则，把更多的资源和财力向下倾斜，保证基层组织有一定的财力
和资源服务群众、加强社会管理创新。目前，我市农村两委换届已经全面结束，
要加大两委班子的培训力度，完善任期目标管理责任制，下大力气提高他们创新
社会管理的能力。城中村改造后的村，要加快村改居步伐，并配齐配强领导班子，
大力推行党组织负责人和居委会主任一人兼。要建立健全“街道、居委会、片长、
楼长”四级管理网络，将社区工作触角最大限度地延伸到居民之中。特别是环翠
区、高区、经区要认真落实好环翠区现场会议精神，年底前实现四级管理网络全
覆盖。群众是社会管理创新的最大受益者，也是中坚力量。要积极探索群众参与
社会管理的新途径，充分调动群众的积极性和主动性，努力形成社会管理人人参
与、人人共享的良好局面。
（二）要着力保障和改善民生。社会管理的根本出发点是让人民群众共享改
革发展成果。要切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是要加快社区服务体
系建设。社区是群众生活的主要场所，也是服务群众的重要载体。在城市，要以
打造绿色社区、平安社区、健康社区、文明社区、幸福社区为目标，加快社区服
务中心和卫生服务中心建设，提升绿化、美化、亮化水平，完善人防物防技防体
系，广泛开展各类文化活动和休闲健身活动，真正让广大居民在社区内就能享受
到休息、娱乐、医疗、健身、托老、托幼、增长知识等多方面的服务。相对于城
市，农村社区建设和服务还相对薄弱。要继续加大农村社区综合服务中心建设力
度，为群众提供日用品超市、农资销售、医疗卫生、社会保障等全方位的服务，
努力让农村居民也能享受到像城里人一样的服务。二是要加快社会保障体系建设。
继续坚持扩面与提标并重，全面提高养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险
水平。新农保、新农合，既要不断提高财政补助标准，又要不漏人、不漏户，实
现无缝隙全覆盖。城镇居民养老保险，要尽快落实补助资金，搞好政策宣传，加
快推进步伐，确保年底前实现制度全覆盖。同时，要进一步完善社会救助工作，
抓紧建立困难群众分类施救机制，努力让大多数群众过得好，决不让一名困难群
众过不去。三是要加快发展社会事业。教育、卫生、文化等社会事业与群众生活
息息相关。要坚持以财政投入为主，确保社会事业持续健康发展。要加快中小学
校舍安全工程建设，大力发展学前教育，推进义务教育高位优质均衡发展。要扎
实推进医药卫生体制改革，切实解决好群众看病难、看病贵等问题。要加快文化
设施建设，大力实施文化惠民工程，积极开展丰富多彩的群众文化活动。
（三）要进一步密切与群众的血肉联系。群众是我们的衣食父母，是执政之
基。要始终坚持人民利益高于一切的执政理念，坚持人民主体地位，经常深入实
际、深入基层、深入群众，了解群众所思、所盼、所忧，认认真真地听取群众意
见，扎扎实实、耐心耐烦地为群众排忧解难。要继续深化“五个坚持”：一是要
坚持每年进行两次社情民意调查。今年的半年社情民意调查已经结束，对群众反
映的各项意见和建议，各市区、开发区和市直有关部门要抓紧研究制定整改方案，
能马上解决的要立即着手解决，并上门反馈解决的情况，暂时解决不了的要讲清
楚原因，群众不了解的要有针对性地做好宣传解释。二是要坚持每年进行两次深
入群众大走访活动。各市区、开发区和与民生相关的市直部门，都要组织机关干
部，挨家挨户地宣传党的政策，了解群众的需要，面对面、手拉手、心连心地做
好群众工作。三是要坚持领导干部接访和包案制度。安排哪位领导哪天接访，没
有特殊原因一定要在现场，当面听取群众意见，当场协调解决问题。对重大信访
问题，要继续落实包案领导，落实责任单位，必要时成立专门的工作小组，一包
到底，确保按时结案、息诉罢访。四是要坚持开展“结穷亲”活动。市直部门科
级以上干部都与联系村困难户结成了帮扶对子，要像走亲戚一样，多去走一走，
力所能及地帮助他们解决实际困难，让群众真正感受到党和政府的温暖。五是要
坚持年轻干部驻村制度。这既是密切联系群众的重要举措，也为年轻干部锻炼成
长提供了很好的平台。各有关部门要高度重视，人员要全天候到位，让广大年轻
干部能够全身心地投入驻村蹲点工作，在服务基层、服务群众中接受锻炼、增长
才干。
（四）要全力维护社会和谐稳定。只有稳定，群众才能安居乐业，社会才能
和谐幸福，经济才能持续发展。各级各部门要进一步强化保一方平安的政治责任，
始终绷紧稳定这根弦。一是要加大社会治安防控力度。多年来，我们坚持重心下
移、警力下沉，在监控设施、警务区和群防群治队伍建设等基层基础工作上下了
很大功夫。要在进一步完善治安防控体系的基础上，加强对重点地区、重点场所
的治理，下大力气整治群众反映强烈的突出治安问题。特别是要保持对盗窃等各
类犯罪的严打高压态势，高度重视、严密防范暴力恐怖犯罪案件，不断增强群众
的安全感。当前，互联网对现实生活的影响越来越大。要加强对网络的实时动态
管控，积极主动地应对和引导网上舆论。二是要加大矛盾纠纷排查调处力度。转
型期也是矛盾的多发期。各级各部门要综合运用多种手段，及时掌握舆情动态，
搞好矛盾排查，加大化解力度，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽之中。
各级执法部门要多说暖人心的话，耐心耐烦地听取群众意见，决不能对群众耍脾
气、蛮横粗暴、激化矛盾。三是要加大安全生产力度。近期，海上、陆上相继发
生重大安全事故，给我们敲响了警钟。要深刻汲取教训，坚持安全生产责任重于
泰山，全面落实安全生产责任制，不能喊在嘴上、写在纸上，落实不到行动上。
要加大安全生产检查力度，最大限度地消除事故隐患，真正把各类安全措施落到
实处。
四、加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保证
一是要加强干部队伍的作风建设。从现在到年底还有四个多月的时间，完成
全年目标任务已经到了冲刺阶段。各级领导干部一定要切实转变工作作风，务实
务实再务实，落实落实再落实。对年初确定的各项目标任务和承诺的事项，要逐
项对照检查，看看哪些完成了，哪些还没有达到进度要求，查漏补缺，加快推进，
并将完成情况及时向社会公开，接受群众监督和评议。
二是要积极稳妥地抓好换届工作。按照中央和省委的部署，从今年第四季度
开始，市县乡党委、人大、政府和市县两级政协将陆续换届。要加强领导，精心
组织，确保换届风清气正，换出干劲、换出发展的新局面。要坚持正确的用人导
向，坚持德才兼备、以德为先，把政治坚定、群众公认的干部选拔上来。要认真
落实中央“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，严肃换届纪律，加强全程监
督。要引导各级干部正确对待进退留转，让党和人民挑选，经受住换届考验。要
在其位、尽其职、负其责，多做一些打基础谋长远的工作，确保换届期间思想不
散、秩序不乱、劲头不减、工作不断。
三是要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争，
关系党的生死存亡，关系事业的兴衰成败，关系干部的家庭幸福。胡总书记强调，
要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，坚定不移地把反腐败
斗争进行到底。近几年来，我市发生了几起大的案件。我们一定要从中汲取教训，
警钟长鸣，管好自己，带好队伍，不撞底线，不存侥幸心理。要严格执行党风廉
政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，加强对干部的教育监督管理，从源头上
遏制腐败的产生，确保每名干部都能既干事又干净，以实际行动树立党政机关和
党员干部的良好形象。
（市委办公室提供）