城市管理

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【概况】 2011年,威海市城市精细化管理体制新、覆盖广。组建了威海市城市
综合管理委员会办公室,印发了《关于市区城市管理职责分工的意见》、《城市
精细化管理量化标准》、《城市精细化管理综合考核办法(试行)》等文件,进
一步理顺了市区城市管理体制。全力推进数字化城管信息系统建设,组建了城市
管理信息采集监督员队伍,基本完成了数字化城管信息系统硬件平台、软件平台
和网络平台建设。 组织开展了为期1个月的市区城市环境综合整治活动,圆满完
成了市政府确定的11项专项整治任务。围绕促进市容市貌上档升级,组织实施了
多项城建重点工程。“五路”(环海路、青岛路、世昌大道、文化路、环山路)
综合整治工程完成成片拆迁项目100个、 面积167.1万平方米, 完成计划总量的
114%; 新增景观绿化面积180万平方米,改造门头招牌4000余块,拆除有碍观瞻
建筑物60余处,沿线“五小”(小废品回收、小餐饮、小洗车、小修理、小加工)
行业和沿街摊点等全部完成整治。 沿街破旧建筑改造工程完成了1条老旧街区综
合改造和137处沿街破旧建筑改造工程, 外墙改造面积19.8万平方米,完成年度
计划的120%。户外广告及门头招牌整治工程完成16条路段1210块门头招牌的整治
改造,清理主次支路和社区“野广告”8万处,规范整治、清理疏导流动摊点3万
余处。重点区域亮化工程完成80栋楼宇的夜景亮化施工,完成年度计划的143%,
新建、 改造路灯900余基,打造了独具滨海特色的城市夜景。建成投产了垃圾处
理厂二期焚烧工程,可消纳市区全部生活垃圾,是全省首个整套启动的炉排炉垃
圾焚烧项目。完成了桃威铁路沿线环境综合整治。

【威海市城市综合管理委员会办公室成立】 6月23日,威海市机构编制委员会
以威编〔2011〕11号文件批复成立威海市城市综合管理委员会办公室(以下称市
城管办),为财政全额拨款正县级事业单位,人员编制15名,主要负责城市管理
的组织、协调、指导、监督工作,负责市级城市管理信息平台的运行管理、任务
派遣和监督考评工作, 承担市城市综合管理委员会的日常工作。7月25日,威海
市机构编制委员会办公室以威编办〔2011〕36号文件批复同意市城管办内设机构,
共设综合科、 监督考评科、指挥派遣科(增挂呼叫中心牌子)和技术装备科等4
个科室,相关人员迅速组建到位,并开展工作。

【市区建成数字化城管信息系统】 按照市委、市政府工作部署,市城管办启动
了数字化城管信息系统建设工作。到2011年底,系统基本建成。系统平台包括监
管无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、监督指挥、基础数据管理、应用维
护、 地理编码、数据交换、综合评价等9大基础子系统,并结合威海自身特色,
拓展建设了领导移动督办、专项普查、视频监控、市政设施查询、园林绿化管理、
环卫车辆GPS定位、 公众网站发布和查询等7个子系统, 同时将已成功运行的
“12319” 热线呼叫中心、威海市综合地下管线信息系统、公安交警视频监控系
统整合于系统平台。系统平台涵盖了市区建成区70平方公里的管理区域,划分单
元网格2611个,将7大类95小类城市管理部件、6大类68小类城市事件全部纳入管
理范围,标定城市管理部件46.9万个,安装道路监控摄像头30个,整合环卫车辆
GPS定位系统81套, 整合公安交警视频监控812个,配置城管通、领导通手机140
台, 组建了26人的市级监督指挥中心坐席人员队伍、120人的信息采集监督员队
伍, 成功实现了与3个区级指挥中心、30个市级单位、33个区级单位的联网,构
建起上下互联、左右互动的综合管理网络体系,有效实现了城市管理的无缝隙覆
盖、全方位监管。

【建立完善城市管理标准和制度体系】 研究制定了《关于市区城市管理职责分
工的意见》,进一步明确了环翠区政府、威海高技术产业开发区管委、威海经济
技术开发区管委及市直有关部门的城市管理职责;研究制定了《城市精细化管理
量化标准》、《城市精细化管理指挥手册》等规范性文件,为精细化城市管理提
供了执行依据;研究制定了《城市精细化管理综合考核办法(试行)》,将城市
精细化管理纳入年度目标绩效考核,初步建立了城市精细化管理考核体系。

【市区开展城市环境综合整治活动】 为创造整洁优美、和谐文明的城市环境,
对外展示威海良好城市形象和城市魅力, 9月27日,市城管办印发了《威海市区
“十一” 期间城市环境综合整治实施意见》(威城管办发〔2011〕1号),全面
组织开展了迎“十一”城市环境综合整治活动。活动期间,制止违规经营1600余
处, 规范摊点300余个,取缔违规摊点40个,清除非法广告1200余处,确保了节
日期间良好的城市环境秩序。

【市区城市环境综合整治实施方案出台】 10月14日,市城管办印发了《威海市
区城市环境综合整治实施方案》 (威城管办发〔2011〕3号),自10月15日至11
月15日,牵头组织11个专项整治责任部门和单位,全面开展了市区城市环境整治
活动。整治期间,市城管办坚持一天一巡查、一天一调度、一天一汇总、每周一
上报、每旬一考核、月底总考核,分组分片对市区各责任单位整治活动进行督导,
发现问题及时汇总、及时通知整改,并邀请报社、电视台等新闻媒体,及时跟踪
报道整治成果, 有效推动了整治活动的深入开展。市城管办下发并整改事项300
余件,圆满完成了市政府确定的11项专项整治任务,市区城市环境质量和秩序有
了进一步提升和改善。

【市区开展散流物体专项整治活动】 10月18日,市城管办印发了《威海市区散
流物体专项整治活动实施方案》 (威城管办字〔2011〕2号),决定自10月15日
至11月15日,对东起海滨路海边,南至威海新港码头、疏港路、江家寨立交桥,
西沿环山路经世昌大道至影视城路口,北至环海路海边范围内散流物体运输行为
进行整治。整治期间,市城管办组织市公安交警分局、交通运输局、城管执法局、
园林管理局、热电集团等部门和单位,重点围绕建筑施工现场管理、散流物体运
输、 城市道路挖掘及现场管理等3个方面进行了整治。通过整治,进一步提高了
运输业主的道路环境保护意识,提升了市区散流物体运输的规范化水平,确保了
市区道路通行环境良好。

【开展“和谐执法年”活动】 2月,市城管执法局启动了“和谐执法年”活动,
本着“和谐城管,为人民管城市”的理念,积极创建“亲情+帮扶+执法”的新型
城管执法模式,执法效能和市民满意度明显提升。活动初期,广泛开展了民意征
询活动,委托市统计局城调队进行社会测评,走访执法服务对象3000余人,并进
行问卷调查,联系街道办事处、居委会召开座谈会,将征求的意见和建议归纳整
理,制定了整改措施。开展了形式多样的与民共建活动:施行“便民亲情服务卡”,
将5万多张印有管理职责、 队员姓名、联系方式和监督投诉电话等内容的服务卡
发放到社区居民手中;设立“领导信访接待日”,将每周五定为信访接待日,由
局领导轮流值班;开展“城管执法体验日”活动,组织社会群众走上街头,亲身
体验、见证城管执法人员对脏乱差现象的整治行动;聘请“城管执法志愿者”,
结合创建全国文明城市, 招募200名城管执法志愿者,上街开展文明劝导、清除
卫生死角等活动。 通过这些措施,市民对城管执法的认可度明显提升。6月,市
统计局城调队的初次社会测评结果显示,市民满意和基本满意率达90%。

【持续实施门头广告上档升级工程】 采取“政府拿大头、业户拿小头”的方式,
由财政出资统一制作门头招牌框架、底板、灯具、亚克力面板,业户负责广告牌
上店名、商标部分的设计安装费用。在设计上,坚持“统一规划、减量、规范、
突出美感”的原则,严控楼体、限制楼顶,逐楼逐户进行精心设计,使每一块广
告牌既统一尺寸、材质、位置,又体现变化和美感,充分反映建筑主题和经营特
色。到10月底,市区16条次要道路1210块门头广告升级改造全部完成,成为城市
的新亮点、新景观。

【实行“野广告”有偿清理承包制】 通过市场化运作和招投标,市城管执法局
将中心城区的“野广告”清理工作承包给专业清洁公司,建立了日督查、周检查、
月考核的动态考核机制,对“野广告”易发、多发地段实行24小时监控,达到了
全覆盖、 无缝隙,全时段、无空档。全年清除“野广告”8万余处,基本做到了
清理后不反弹,市区主次干道“野广告”显著减少。

【实行室外烧烤“协议自律” 管理模式】 7月,市城管执法局对市区室外烧烤
点进行了全面摸底建档, 制定了《室外烧烤管理标准》,与251个烧烤店签订了
《文明经营承诺书》,推行“履诺金制度”,变事后整治为管理关口前移,室外
烧烤管理步入规范化轨道,市民投诉油烟污染、噪声扰民等问题比往年减少了90
%。

【运用一般执法程序克顽疾】 针对反复劝导、屡纠屡犯的占道经营、露天烧烤、
乱贴乱画、 乱设拱门、乱堆乱放、运输遗撒等违章行为,从8月份开始,市城管
执法局全面加大执法处罚力度,制定完善了“执法流程表”和《关于违法行为处
罚流程的说明》,在机关和五个大队专门设立违法行为处理室,发放《致广大经
营业户的一封信(附相关法规条款)》1.2万封,处罚市容违章行为142例,有效
提升了执法效能。

【创建“亲情+帮扶+执法”新型城管执法模式】 市城管执法局坚持把群众当亲
人,力求执法贴近、贴心、服务于群众,创建了“亲情+帮扶+执法”新型城管执
法模式。对流动摊点、沿街店铺等进行摸底建档,搞清摊主、店主的姓名、住址、
经营和家庭收入等情况,对家庭负担重、身体残疾者及下岗职工,有针对性地安
置经营、 减免费用及联系再就业,有60多名常年流动摊主变身工人,200多名生
活、经营困难的管理相对人得到帮扶。实行“三次违章处罚制”,第一次劝导,
第二次警告,第三次处罚。

【在全省首推文明执法语言肢体动作标准】 为确保执法行为达到文明规范标准,
市城管执法局制定了《文明和谐执法三项基本标准的语言肢体动作要求》,通过
新闻媒体向社会公开,并聘请50名社会监督员对不文明执法行为进行监督,做到
“五不”(不打、不骂、不踢、不推、不掀)、“三禁”(禁用脏话、恐吓语言
和争吵)、“五忌”(忌挑衅、忌推搡、忌毁物品、忌追赶、忌过激行为),对
违规者严肃处分,确保每名执法人员现场纠章的态度、语调、动作等都符合文明
礼仪规范。

【强化执法保障措施】 市城管执法局聘请律师担任法律顾问,进行多次法制培
训和讲座,进一步规范处罚程序和执法的态度、语言、动作,提高执法规范化水
平。成立了处置突发事件领导小组,制定了应急预案,建立了信息通畅、反应迅
速、协调联动的应急工作体系。专门购置了21部兼具录像、录音、照相功能的执
法现场拍录仪,用以随时拍录执法过程实况,既监督执法人员的行为,又为处置
突发事件提供了法律证据。对个别抗法冲突问题,律师第一时间到现场,并协调
公安部门处理,促使问题及时、合法、合理处置。
(姜晓飞 王洪涛)