【财政金融体制改革】 推进预算管理改革，出台了《威海市市级及所属开发区
政府性债务管理暂行办法》和《威海市国债转贷还本付息管理办法》，完善了地
方政府债务的监控、预警、偿还和责任追究机制。按照“完善制度、简化流程、
优化系统、提高效率”的原则，全面推进涵盖所有预算单位和各类财政性资金的
国库集中支付改革工作，并将市级预算单位全部纳入公务卡结算范围。完善政府
采购机制，拓展采购范围，将市直医疗卫生单位单价或批次采购20万元以上的医
疗仪器设备纳入了政府采购范围。推动科技支行试点，发放了全省首家纯知识产
权质押贷款，专门面向科技型中小企业服务的机构“威海市商业银行高新支行”
获批开业。大力发展区域股权交易市场，与齐鲁股权托管交易中心积极对接设立
了威海管理中心，蓝星玻璃作为首批试点企业成功挂牌。完善金融服务体系。加
快全市农信社股份制、银行化改革步伐，以环翠区农信社为平台，将市区农信社
整合改制为威海农村商业银行。
【深化医药卫生体制改革】 基本实现全民医保目标，全市城镇职工医保、城镇
居民医保、 新农合参保率分别达到99.8％、99％、100％，政策范围内住院费用
报销比例分别达到88％、68％、71％，最高支付限额分别达到40万元、13万元、
8万元。全面推行国家基本药物制度，所有政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，
并将实施范围延伸扩大到1216个村卫生室和20家非政府办的社区卫生服务机构，
基本药物实际销售价格比上年下降45.7％。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革，
全市65个镇卫生院、 9个社区卫生服务中心人员编制由3117人精简至2674名。公
共卫生服务均等化程度进一步提高，人均公共卫生服务经费达到25元，城镇和农
村居民健康档案规范化电子建档率分别达到83％、82％，免费为1197名贫困白内
障患者实施复明手术、为4564名农村生育妇女补服叶酸，对2975名农村孕产妇住
院分娩进行补助，建设农村无害化卫生厕所6700座。积极开展公立医院改革试点
工作，在全市公立医院推广优质护理服务示范工程，全面推行了24小时预约诊疗
服务。 2011年，在全市二级以上医院开展125个病种临床路径试点和40个单病种
质量费用控制项目，全市人均住院费用比上年降低了190元。
【国有企业改革】 深化国有企业改革，研究出台了《关于市管企业现代企业制
度建设的指导意见》，进一步理顺公司法人治理结构、建立完善公司治理制度、
深化人事、劳动、工资制度改革。大力推进大中型骨干企业战略性改革和重组，
完成了威海船厂战略性重组，推进威海港集团与山东高速集团签订了合作意向书，
完成城建开发公司公司制改革。积极推进一般竞争性领域中的中小企业改制退出，
完成汇通汽车出租公司、 鲁东机动车驾驶员培训中心、印刷机械厂3家企业改制
立项，启动了改制程序。
【文化体制改革】 在全省率先“一步到位”地完成了文化、广播电视、新闻出
版“三局合一”，组建了市文化市场综合执法局，同时完善沟通协商机制，避免
了管理与执法脱节。积极推进国有文艺院团转企改制、非时政类报刊转企改制，
将威海晚报社并入威海日报社，组建了威海报业集团，威海广电网络公司顺利实
现与省网络公司的整合。威海市获得“全国文化体制改革先进地区”称号。
【行政体制改革】 稳步推进事业单位改革， 压缩市直13个事业单位人员编制
673名， 全面完成基层医疗卫生服务机构、中小学教职工核编工作。深化行政审
批制度改革，对进驻市行政审批中心的许可审批事项进行全面梳理，新增进驻事
项23项， 减少审批环节79个，压缩审批时限221个工作日，办事效率提高50％以
上。组织实施了市级电子审批系统二期工程，建成了市县镇三级电子审批系统网
络。继续深化镇级行政体制改革，着力解决经济发达镇“权责不对等”的问题，
指导荣成市将21个部门65项社会管理权限下放至省试点镇成山镇，威海市被中宣
部、 中央机构编制委员会办公室确定为全国乡镇机构改革4个典型地区之一。深
入开展扩权强镇试点工作，荣成市对俚岛镇实行了“区域内收入全留，支出自负，
自求平衡”的财政管理体制。
【农村产权制度改革】 完进一步加强土地流转服务平台建设，促进农村土地合
理快速流转，荣成市、乳山市成立了市级土地流转中心，58个镇建立了流转服务
中心，全市农村土地流转面积达1.37万公顷，占耕地面积的10％。积极推进农村
集体产权制度改革，大力推广环翠区庙村、威海经济技术开发区凤林村农村集体
产权制度改革试点经验，将农村集体各类资源性、经营性资产作股量化到户，增
加了农民的财产性收入。完成集体林权制度主体改革任务，发放林权证1.3万本，
发证面积达11.13万公顷。
（文宇）