【概况】 2010年，威海市各级农业部门认真贯彻中央和省、市一系列决策部署，
齐心协力，开拓进取，圆满完成了年初确定的各项目标任务。高效特色农业和生
态循环农业实现双发展，农业产业化经营和农产品出口实现双跨越，农产品质量
安全水平和农业产出效益实现双提高，农业科技和农村经营体制创新实现双推进，
强农惠农政策落实和农民权益维护实现双有力，全市农村经济总收入达到2922亿
元， 比上年增长11.7％；农民人均纯收入首次突破1万元，达到1.05万元，增长
13.9％。
（李华荣）
【农产品质量安全监管】 2010年，威海市在省农业厅农产品质量安全工作量化
考核中获第一名， 工作经验得到农业部的充分肯定，在8月召开的全国农产品质
量安全研讨会上，威海市的先进经验得到推广。威海市实施的农药经营备案及配
送制度，在山东省全面推广，并逐步在全国推广。威海市农药监督管理站被评为
全省十佳农药监管单位，荣成市果树技术推广站技术咨询服务部被评为全省十优
农药经营单位，威海市农药宣传工作被评为山东省先进。
农产品质量安全监管 严把投入品监管关。一是严把经营主体的经营许可关。
对经营人员资格、经营场所、准入备案记录、经营销售记录、仓储管理制度、质
量管理制度、经营安全防护制度及相关的法律、法规、规章、管理制度等进行规
范。二是严把农资产品市场准入关。对农药等农业投入品实行严格的备案审查，
对审核不合格的，签发评审不合格通知，令其退出市场。三是严把农资抽检、监
管关。在切实做好市场准入备案的基础上，以边远地区、镇村为重点，严查走村
串户的外地游商散客销售的没登记备案产品。进一步加大抽检力度，定期和不定
期的对市场上的各类农药质量进行抽检，把好农业投入品进入市场关。严把农产
品生产环节关。印发了《威海市2010年深化农产品质量安全整治实施方案》，对
威海市瓜、菜、果、茶、食用菌标准化生产基地名单进行全面摸底，以“三品”
认证和标准化生产基地为重点，加大对生产者的生产技术培训和指导力度，坚决
杜绝禁限用农药的使用，严格按照农药安全间隔期的要求操作。加大对违规生产
者的监管处罚力度，依法规范和纠正生产环节的不规范行为。严把产地准出、入
市（市场、超市）例行监督监测关。在农产品产地准出方面，以标准化生产基地、
“三品”基地管理为重点，大力实施标准化生产，完善种植业基地的自检和监督
抽检制度，促进农产品质量安全追溯制度的落实。在农产品市场准入方面，加大
了对农贸市场、超市等外来输入蔬菜的检查与检测力度，确保其能按要求做到逢
进必检， 并及时公布检测结果。全市抽检农产品样本447个，合格率为98.7％，
其中， 农业部和全省蔬菜农药残留例行监测中，对威海市抽检的271个样本，总
合格率为98.5％。
农业执法 在荣成市崖头镇岗西大集，举行了“2010年放心农资下乡进村宣
传周”、“种子执法年暨农药市场监管年”活动启动仪式，在威海工业新区草庙
子镇大集举行了2010年“保三秋、保安全”秋季农资打假专项行动启动仪式。分
春季、夏季和秋季三次整治全市农资市场，检查、抽查、明察暗访，不走过场。
按照产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化标准，
对全市农产品生产基地、专业合作社、农产品生产企业的无公害农产品、绿色食
品、有机食品等品牌农产品进行监督检查，并对其生产的认证产品进行抽检。全
年抽查农资经销店246个， 抽检超市11个、农村大集13处，现场纠正不规范行为
369项，抽查农资产品511个，认证农产品137个。
农资专项整治 与工商、质监、公安等部门协调，开展“农药市场监管年”
活动。在执法监督过程中，继续清缴甲胺磷等国家禁止生产、经营和使用的高毒
农药，严厉打击生产经营擅自添加高毒农药等未登记成分、有效成分含量不足等
假劣农药行为，清理查处无证、假冒、伪造农药登记证及标签严重违规行为，严
查非法生产农药的地下“黑窝点”，杜绝使用国家禁限用农药的行为，强化毒鼠
强的清查收缴和防范工作。严查“以肥充药”行为。开展“农药清理整顿月”活
动，依法查处标签不合格的农药品种74个，到期下架和退货20.3吨。对威海市小
商品批发市场及超市销售的卫生杀虫剂进行了集中检查整治，检查包括气雾剂、
蚊香、卫生球、可湿性粉剂、颗粒剂等卫生杀虫剂等79个品种。集中执法人员对
各个集市的灭鼠剂逐一进行拉网式大检查，确保不留死角。收缴标注为“闻到死”、
“三步倒”等名称的毒鼠强系列灭鼠剂1300多袋，有力打击了制售毒鼠强类灭鼠
剂的违法行为。
（于世涛 于妮）
【农业产业化】 农业产业化龙头企业快速发展，规模快速扩大，发展水平进一
步提升。6月9日，威海市政协副主席王宾洁、任怀平、李淑芳等及部分政协委员
对威海市农业产业化发展情况进行视察。6月17日，省农业厅、发改委、经信委、
财政厅、 商务厅、供销联社、海洋与渔业厅、林业局和人民银行济南分行9部门
下发了《关于公布第五批农业产业化省重点龙头企业名单的通知》（鲁农产业字
〔2010〕7号），威海市荣成宏业实业有限公司、荣成市石岛明泰渔业有限公司、
荣成市桃园种禽有限公司、山东海之宝海洋科技有限公司、山东院夼实业集团有
限公司、上海梅林（荣成）食品有限公司、荣成三悦食品有限公司、马山集团有
限公司等24家企业被评为省级农业产业化重点龙头企业，新增数量位居全省第三
位，占全省新增数的10.5％，占全市符合标准企业数量的74％，比例全省最高。
8月17日， 2010年省农业产业化贴息贷款投放计划公布，威海市11家企业获4.27
亿元省级农业产业化贴息贷款，支持企业发展能力进一步提高。10月29日，中国
国际农产品交易会组委会举行了行业十强企业授牌仪式，山东好当家海洋发展股
份有限公司和赤山集团有限公司名列“全国农业产业化行业十强龙头企业”名单。
全市规模以上农业龙头企业发展到301家，其中，省级44家，国家级6家，省级以
上龙头企业总数跃居全省第五位，远高于全省平均水平。
（石绍华）
【农民专业合作社】 一是加大财政扶持力度。 2010年，市财政安排扶持资金
100万元，对运作规范、带动农民增收作用显著的农民专业合作社进行奖励扶持。
二是制定印发了《威海市人民政府关于扶持农民专业合作社加快发展的意见》，
为加快全市农民专业合作社发展、促进农民持续增收和社会主义新农村建设发挥
重要作用。三是积极组织实施示范社创建工程。按照合作社管理规范化、生产标
准化、经营品牌化的要求，积极开展示范社创建工程，年内培育市级示范社20家。
通过突出支持重点，创新扶持方式，提升示范社发展档次，发挥示范社带动作用，
实现合作社又好又快发展。 至年底，全市注册登记的农民专业合作社达968家，
入社社员4.6万户，辐射带动11.6万户。
（戚其军）
【农业对外经济】 以提高农业国际竞争力为中心，突出农产品出口和农业利用
外资两大重点，大力加强农产品出口基地和出口企业建设，壮大外向型农业龙头
企业，完善产业链条，逐步形成生产、加工、销售一体化的农业对外开放新机制。
争取出口农产品标准化生产示范基地建设项目4个，奖励资金155万元，项目数量
和资金规模均居全省第一。 积极推进农业利用外资工作，引进了总投资700万元
的乳山三矢食品有限公司和总投资900多万元的荣成泰正藤光食品有限公司等项
目。全年农产品出口额达11.3亿美元，比上年增长31％。
【农业科技推广与示范】 2010年，市农业局联合科技局组织实施了优势农产品
提质增效、 农业良种良法配套、土壤健康工程和农村沼气产业提升4项农业现代
化科技示范工程。建设苹果示范园666.7公顷，优质果品套袋示范区6666.7公顷；
建设出口花生良种高效提纯复壮试验方66.67公顷， 出口花生高效栽培技术示范
方2000公顷， 单产增长9.5％；建设高产优质专用小麦示范方2666.7公顷，单产
增长34％，辐射带动1.33万公顷；建设高产优质玉米新品种示范方1333.3公顷，
单产增长22％，辐射带动6666.7公顷；建设花生新品种配套技术示范方2000公顷，
单产增长51％， 辐射带动1万公顷；示范推广秸秆沼气技术2200户，新建村级沼
气服务网点77个， 建设沼渣沼液综合利用示范基地15处； 建设土壤改良试验方
1206.7公顷， 完成化验样品2234个， 建设土壤健康示范区3333.3公顷，增效达
3.5亿元。
组织实施基层农技推广改革与建设示范县项目。示范县文登市根据小麦、玉
米、花生、果树和蔬菜5个主导产业，在全市遴选了100名科技人员和1000个科技
示范户，建立了10处科技试验示范基地，筛选确定了17个主导品种、18个主推技
术和10多个技术操作规程。以主推新品种和新技术为切入点，组织技术指导员入
户指导1.3万多人次，全年入户指导平均时间达到150天以上，异地集中培训基层
农技人员100名， 试验基地参观学习达5000人次，示范户主导品种和主推技术到
位率均达到100％，文登市主导品种和主推技术到位率达到95％以上。
（冯忠梅）
【农业标准化建设】 农业标准化基地建设 按照《山东省省级农业标准化生产
基地建设与管理办法（试行）》、《2010年全省三品一标发展指导计划》的要求，
制定了《威海市2010年农业标准化生产基地建设和“三品一标”认证计划实施方
案》，确定了科学布局、整合资源、整体推进的战略。2010年，威海市新增农业
标准化生产基地6800公顷，市农业标准化生产基地总面积发展到8.67万公顷；文
登、乳山市分别创建全国绿色食品标准化原料（花生、苹果）生产基地1.07万公
顷和1.47万公顷。
农产品质量认证 坚持“确保质量，控制数量，优中选优，稳步发展”的原
则，稳步开展农产品质量认证工作。年内，认定无公害农产品（种植业）产地14
个，认证产品21个；认证绿色食品企业34家，产品57个；认证有机食品企业5家，
产品13个。全年认证“三品”总数达91个，“荣成草莓”“荣成无花果”、“文
登苹果” 、“文登大樱桃”、“乳山绿茶”等5个产品获农业部农产品地理标志
产品登记。
农产品质量安全投入 积极实施“农产品质量安全提升工程”，获得省“三
品” 标准化基地奖励32个，金额535万元，在全省名列第二。为增强农产品市场
竞争力，引导农产品质量认证向高层次发展，威海市自2010年开始，对获得无公
害农产品认证的单位不再给予奖励，对获得认证的绿色食品、有机食品和地理标
志产品，继续按《威海市农产品认证（认定）奖励办法》（威农发〔2006〕15号）
执行。2010年，市级农产品奖励范围为2009年5月1日至2 010年4月30日期间新获
得认证的绿色食品、 有机食品和农产品地理标志产品，奖励总金额158万元。其
中，绿色食品27个，奖励金额108万元；有机食品5个，奖励金额30万元；地理标
志产品2个，奖励金额20万元。
（苗延平）
【农村沼气建设】 2010年，全市申报争取国家和省级农村沼气建设项目12个。
其中， 户用沼气项目3个，分别是乳山市3000户国家农村户用沼气项目、荣成市
1000户省级农村户用沼气项目和文登市1000户省级农村户用沼气项目；小型沼气
工程项目2个， 分别是文登市小型沼气工程3处和乳山市小型沼气工程2处；大型
沼气工程项目3个， 分别是荣成市干占农村开发有限公司大型沼气工程、威海茂
林生态农业园有限公司大型沼气工程和威海经济技术开发区泊于镇海西头村大型
沼气工程； 沼气村级服务网点建设项目4个，其中，荣成、文登和乳山市各建设
村级沼气服务网点22个，环翠区建设村级沼气服务网点10个。共落实上级扶持资
金1348万元。全年新建农村户用沼气池5242户、小型沼气工程54处、大中型沼气
工程6处、秸秆气化集中供气工程1处；新建村级沼气服务组织77个，服务范围涉
及30多个镇（街道办） 的3.5万多个沼气用户；建设沼渣沼液综合利用示范基地
15处，将沼气建设与种植业、养殖业紧密结合，探索生态农业、循环农业和休闲
农业发展新路，进一步提高沼气工程的综合效益。
（王全）
【农村劳动力转移培训阳光工程】 按照“政府推动、学校主办、部门监管、农
民受益”的原则，围绕农业农村经济发展人才需求和国家在农业领域和农村地区
实施的重大工程项目，开展农村劳动力就地、就近转移就业培训，提高农民就地、
就近就业能力和辐射带动能力。全市免费培训农民8800人。其中，农机使用与维
修500人、机防手500人、渔业船员500人、渔业病害防治1000人、沼气工600人、
村级动物防疫员300人、 畜禽繁殖员200人、乡村旅游从业人员500人、农村经纪
人200人、 农产品加工1500人、农村信息员1100人、农产品质量安全监管员1900
人。项目补贴资金364万元。
【新型农民科技培训】 荣成、乳山市承担山东省新型农民科技培训项目，每个
项目县补贴资金为25万元。按照“突出重点、创新机制、加强考核、提高成效”
的原则，通过重点培训农民辅导员、带动培训示范农户和面上普及性培训广大农
民的方式，开展农业先进生产技术和农业经营管理知识培训。全年举办农民辅导
员培训班45期，培训农民辅导员400人次，现场指导610人次，开展面上普及性培
训12次，培训农民1.93万人次，带动示范农户8000户，户均培训指导达到10次以
上。
【新型农民创业培训】 开展新型农民创业培训，组织200名中小型农产品加工企
业负责人和300名农民专业合作社负责人参加了在青岛农业大学举办的新型农民
创业培训，培训时间为7天。组织300名农村初始创业者参加了在中国农业大学烟
台研究院举办的新型农民创业培训，培训时间为20天。通过培训，使其掌握了现
代农业产业经营管理知识和有关的政策法规，增强了创业意识，成为懂政策、能
创业、善经营、会管理、觉悟高的农村致富带头人。
（冯忠梅）
【农业产业招商】 立足威海特色农业资源优势，深入开展产业招商项目调研、
规划与储备工作，编印了《2010年威海特色农业对外合作指引》；积极走出去招
商引资， 全年组织38家企业到深圳、上海、郑州等国内5城市开展招商活动；创
新招商方式，在威海农业信息网开辟产业招商专栏，委托市台办、省农业厅对口
处室和其他地市农业部门携带招商材料外出招商。 全年内资备案项目3个，协议
金额3.01亿元，实际到位资金项目1个，到位内资5800万元；外资备案项目3个，
协议金额850万美元，实际到位资金项目2个，到位资金99.11万美元。
（石绍华）
#da01182
农村经济管理
【概况】 全市农村经济管理工作以农民增收、农村稳定为目标，以加强土地承
包管理、减轻农民负担、深化农村财务管理体制改革、指导农民专业合作社发展
为重点，加强组织指导，创新工作方式，各项工作都取得了新的突破。
【农民负担管理】 以加强监督检查和制度建设为重点，构建农民负担监管长效
机制。 一是加强执法监督。3月26～28日，由市农业局、财政局、监察局、教育
局、民政局、物价局、卫生局、法制办等部门组成联合检查组，对各市（区）减
轻农民负担和农村税费改革工作情况进行了检查和抽查。共抽查11个镇、33个村、
11所学校， 走访了165家农户，通过了省政府检查组的检查考核。二是开展了农
民负担专项治理工作。重点对农村义务教育收费、农民建房收费、报刊征订超标、
计划生育乱收费和农村土地承包中通过“两田制”、多留机动地收取承包费以及
变相增加农民负担等群众反映比较强烈的问题深入进行了专项治理。三是严格落
实农民负担卡制度。全市免费发放农民负担卡70万份。四是严格落实“四项”制
度。各村普遍制作了公开栏，将收费项目、文件依据、监督单位、举报电话等张
榜公示。
【农村土地承包管理】 以坚持农村基本经营制度为基础，进一步稳定和完善农
村土地承包关系。一是继续开展农村土地突出问题专项治理。对全面落实土地承
包期延长30年、清理整顿“两田制”、纠正多留机动地及规范农村土地流转等工
作进行统一部署，在全市范围内开展了专项治理工作。二是加快镇级农村土地流
转信息服务中心建设，为农村土地流转提供法律、政策、信息和协调服务，规范
引导农村土地承包经营权有序流转，促进农村土地适度规模经营和农业产业化发
展。下发了《关于开展农村土地流转规范化建设和管理服务工作的通知》，对全
市土地流转工作开展检查督导，进一步推动全市农村土地流转规范健康发展。全
市有58个涉农镇（街道办） 以经管部门为依托建起了镇级土地流转服务中心，9
个镇设立了电子屏幕，2个市（区）成立了土地流转服务中心，1个市（区）建立
了土地流转信息综合服务平台，为农村土地流转提供有关法律政策宣传、流转信
息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务。
【农村财务与集体资产管理】 以加强农村集体资产管理为主要内容，全面推进
村级集体财务管理规范化建设。一是抓农村财务会计委托代理制规范管理工作。
组织开展村级集体资金管理大检查活动，进一步明确责任，严肃纪律，确保集体
资金安全。二是开展农村会计业务培训。根据农村财务会计委托代理的要求，组
织各市（区）对农村会计进行全面培训，培训人数达3000多人次。三是加强农村
集体资金资产资源管理。开展镇级“农村集体资产招投标服务中心”试点工作。
以镇（街道办）经管站为依托设立农村集体资产招投标服务中心，对村集体固定
资产、资源性资产的承包、租赁、出让等由镇级服务中心代理，向社会公开竞价
和招投标，促进农村集体资产保值增值，增加集体经济收入，杜绝集体资产资源
流失。
【农村信访工作】 以维护农村稳定为核心，调处涉农信访案件。接待上访案件
12起， 受理信访复查案件6起，本着分级负责、属地管理的原则，均按程序予以
处结。