国有资产监督管理

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【概况】 2010年,在国有资产监督管理工作中,始终以科学发展观为统领,以
国有资产保值增值为目标,深入开展“服务提升年”活动,依法依规履行出资人
职责,加大国资监管力度,提高了公益性企业服务社会的水平,提升了竞争性企
业的创新能力,促进了国有企业平稳健康发展。至年底,15家市管企业实现营业
收入50.1亿元,其中6家盈利企业实现利润2.3亿元。

【国资监管基础工作】 一是健全了国有资产监管制度体系。制定出台了《关于
以科学发展观为指导进一步规范市管企业经营管理的意见》,进一步规范和加强
了企业战略管理、风险管理、安全管理、成本管理和企业服务管理。对市国资委
成立以来以市政府名义出台的国资监管工作规范性文件进行了梳理,废止了《威
海市市级机关事业单位国有资产收益管理办法(试行)》和《威海市市属企业国
有资产收益管理办法(试行)》。下发了《关于印发〈预算执行情况动态监控制
度〉等四项制度的通知》,对企业预算管理、财务重要事项管理、财务信息质量
管理及财务机构人员管理等多个方面进行严格规范,进一步完善了国有企业财务
监督管理制度体系,实现了企业财务监管的制度化、规范化。二是理顺了国资监
管体制。按照《威海市人民政府办公室关于理顺市属国有企业管理体制加快推进
企业改制的通知》(威政办发明电〔2009〕75号)要求,对市政府授权市国资委
直接履行出资人职责的铁路、民航、热电、船厂等10家企业进行了产权变更登记,
理顺了产权关系。三是夯实了企业产权管理基础工作。认真做好企业国有产权登
记变更注销工作,完成了2009年度企业国有产权登记年检及汇总分析工作,为优
化国有资本布局结构调整,加快推进国有企业改革发展奠定了基础。2010年,全
市累计办理企业国有产权登记242家。其中,占有登记153家,变动登记43家,注
销登记46家。全市196家占有及变动登记企业实收资本合计83.73亿元,比上年增
长8.48%。四是加强了企业投融资项目监管。审核批复威海港集团公司、水务集
团公司等企业对外担保、 抵押贷款项目45个,项目融资金额46.18亿元。其中,
山东威海船厂和威海港集团公司创新了融资方式,采取集中票据融资的方式筹措
资金3.5亿元,有效缓解了企业经营发展的资金瓶颈问题。对6个投资项目进行了
审核和备案管理, 批复投资6406万元。批准北洋集团公司利用股权引进资金200
万元。五是严格企业改制审计评估和产权交易的监管。采取公开招标的方式,认
真做好市塑料网丝厂、山东威海船厂、威海广电网络有限公司等企业重组和威海
热电厂、 第二热电厂、公交总公司3家企业公司制改造资产审计评估工作。完成
了威海北洋集团公司持有的威海康威通讯有限公司25%法人股权、威海市医药采
购供应站100%国有法人股、 威海沿黄医药有限公司65.57%国有法人股权3项产
权交易项目进场挂牌交易, 成交价115.1万元。对威海市塑料网丝厂集体产权进
行了协议转让。六是加大了企业单项国有资产处置监管力度。对热电集团公司、
水务集团公司、五环房地产公司经批准处置的房地产评估结果进行备案,并按规
定程序进行公开处置。其中,热电集团公司房地产评估价3443万元,综合考虑各
方面因素确定出让底价为4500万元,经公开拍卖成交价为4800万元,最大限度地
确保了国有资产保值增值。七是加强了市管企业安全生产管理工作。制订了市国
资委安全生产监管工作方案,明确了年度安全生产工作目标任务。组织对企业进
行了4次安全生产检查活动,查处大小安全隐患300余项,对发现的安全隐患及时
进行了整改,确保了市管企业安全生产形势持续稳定。年内,各市管企业没有发
生人员重伤和死亡事故。

【经营业绩考核工作】 一是加强年终财务决算审计工作。会同审计部门联合聘
请中介机构完成了市属(含二级企业) 119家企业2009年度审计报告,并对企业
2009年度会计差错进行了调整和纠正。调整资产4.14亿元,调整负债6.60亿元,
调整净资产2.21亿元; 调整营业收入3682万元,调整税金165万元,调整成本费
用2905万元,调整利润1.56亿元。二是严格兑现企业负责人薪酬。按照经营业绩
责任书的约定和年终财务决算审计情况,对市属10家重点企业负责人2009年薪酬
进行了认真测算。2009年10家企业负责人薪酬总额为247.24万元,比2008年增长
14.01%,是职工平均工资的5.8倍。对东山宾馆负责人第一任期经营业绩进行了
考核,并对任期奖励进行了测算。对10家未签订责任书企业负责人薪酬进行了管
控。三是完善经营业绩考核体系。完善了财务信息、社会服务、政府工程、监管
工作、 否定与奖励等5大业绩考核指标体系,实现由单一的薪酬分配调控向全面
提升管理和服务水平迈进。 对市铁路局等4家企业实行资产管理考核,主要包括
不良流动资产比率、固定资产完好率、折旧提足率、经营活动产生的现金流量净
额和管理费用占业务总收入比重等。与威海港集团等11家企业签订了2010年度经
营业绩责任书, 与市铁路局等4家单位签订了资产管理责任书。四是加强市属国
有企业工资总额管理。对38家市属国有企业工资总额采取政府指导线与工效挂钩
相结合方式进行调控。核定遵循企业工资总额同经济效益协调增长和职工收入稳
定增长原则,以全市上年职工平均工资为基数,根据企业利润增长或减亏幅度,
确定企业2009年度职工工资增长幅度, 最高增长15%,最低增长4%。经核定38
家企业2009年度职工工资总额为3.64亿元,比2008年增长2431万元,职工人均增
长1880元,增幅7.8%。

【国有企业改革重组工作】 一是积极推进国有资产整合重组工作。为进一步整
合港口资源,将市铁路局持有的威港铁路有限公司6500万元股权无偿划转给威海
港集团公司,使其变更为威海港全资子公司。将山东威海船厂工会委员会持有的
山东新船重工有限公司股权无偿划转给山东威海船厂,山东新船重工有限公司变
更为山东威海船厂的全资子公司, 注册资本由3000万元增加到3亿元。完成了威
海热电集团公司以70.59万元收购3名自然人持有的威海洋鑫热电实业有限公司
70.59万元股权, 威海洋鑫热电实业有限公司变更为热电厂的全资子公司。 在
2009年解决华融资产公司持股置换的基础上,积极推进信达资产公司持有北洋集
团股权的处置工作,双方已达成一致意见。积极配合威海北洋电气集团股份有限
公司出资87.43万元成功收购杭州欧忆光电科技有限公司51%的股权。 建立了国
有控股上市公司监控系统,对新北洋上市企业日常运营情况按季度汇总上报。二
是推进了桃威铁路、威海港集团公司、山东威海船厂等企业资产重组和合作。针
对桃威铁路面临的困难和问题,结合城际铁路开工建设等实际情况,提出了桃威
铁路划归国铁的资产重组意见,并与铁道部进行了沟通协商,达成了初步意向。
按照市委、市政府“兴港强市”的战略部署,积极推进威海港集团公司对外的合
资合作。认真抓好山东威海船厂的重组工作,与中航科技北京公司签订了框架协
议,双方对审计评估结果进行认真细致的论证。按照省委、省政府的要求,加快
推进威海广电网络有限公司资产重组工作,并就涉及原合资企业有关问题积极与
中信国安进行沟通,力求达成共识,排除重组障碍。三是稳妥推进了国有企业改
革改制步伐。 完成了热电厂、第二热电厂及公交公司3家企业公司制改革,分别
成立了热电集团有限公司、第二热电集团有限公司和公交集团有限公司,建立了
董事会、监事会、经理层“两会一层”的法人治理结构,形成了决策权、监督权
与执行权分离的相互促进、相互制衡的新型运行机制。积极推进竞争性中小困难
企业改制步伐, 完成了市医药总公司下属的医药采购供应站和沿黄医药总公司2
家特困企业改制。对医药总公司留守人员进行了分流安置。会同市经信委完成了
市塑料网丝厂职工重组改制和分流安置工作, 安置职工196人(含方圆塑料职工
42人),有力地维护了社会稳定。协助有关部门积极推进了威海盐场与威海鹿鸣
制衣厂合并新设鹿鸣实业有限公司的改革工作。

【财务监督管理工作】 一是编制了2010年度国有资本经营预算建议草案。2010
年度国有资本经营计划报市财政局并经市政府研究批复同意,2010年度国有资本
预算收入总计为1754万元,预算支出为2167万元。二是强化了企业预算管理。对
2009年度10家重点企业预算执行情况进行汇总分析,找出了存在的问题,提出了
下一步工作的意见和建议。督导10家重点企业全面做好2010年企业预算编制工作,
引导企业进一步加强预算管理,实现从企业资金、投融资、经营情况、财务状况、
成本费用等全方位的全面预算管理,同时严格预算审批工作程序,对预算指标逐
项审核,督促企业开源节流,加强内部管理,节能挖潜,严控不必要的开支。三
是加强了企业财务运营监管。进一步完善了15家市管企业财务快报制度,及时掌
握企业财务运行情况,每月对企业经营、效益、成本、资产、人力等指标的完成
情况汇总并进行综合分析,对重要指标起伏较大的企业,及时查明变化原因,研
究管控措施,纠正违反财务规定的不规范行为。四是加大了企业国有资产收益管
理力度。按照市财政局《关于下达2010年市级国有资本经营预算控制限额的通知》,
强化收益收缴,合理安排支出。产权户全年实现产权收入2314万元,完成年度目
标的210%。 其中,国有控股参股公司股利红利收入2011万元,资产及资金占用
费收入268万元;产权户支出总计4460万元,其中,返还广电网络公司1068.86万
元,拨付二热电三角工业园供汽项目资本金1000万元,北洋集团土地补偿款2500
万元。
(董文宇 刘鹏科)