【概况】 2010年，全市公安机关紧紧围绕提高群众安全感、满意度这一目标，
牢牢抓住“三项重点工作”和“三项建设”这条主线，着力打造流动人口服务管
理、巡防队伍建设、动态监控建设“三大亮点”，扎实推进公安信息化、执法规
范化、公共安全监管、队伍建设“四项工作”，有力地维护了社会政治安定、治
安局势平稳的大好局面。威海市公安局获得“山东省对口支援北川灾后恢复重建
工作先进集体”、“省级文明机关”、“全省公安机关执法规范化建设先进集体”
等称号。援疆特警队被公安部记集体一等功，33个集体、79名个人被授予市级以
上荣誉称号。
【安全保卫工作】 以“保世博、保亚运”为重点，将预防、处置群体性上访和
事件作为首要任务，从互联网上、网下两个方面入手，牢牢把握工作主动权。坚
持预防为主、调解优先，围绕重点时期、重点领域、重点行业、重点群体，深入
开展矛盾纠纷排查调处，注重用教育疏导、帮助解决问题的方法，化解老矛盾，
预防新矛盾；对重大不稳定因素，加强情报信息分析研判和动态控制，实现对重
点人员、 群体上访的预知、预警、预防。全年化解矛盾纠纷626起，参与处置的
群体性上访无“后遗症”。
【公安信息化建设】 按照“因地制宜、区别对待、整合资源、互利共赢”的要
求，与中国联合通信网络有限公司威海市分公司签订了信息化项目合建协议，使
公安信息化建设走向市场化运作模式。整体规划全面推进公安信息化工作，集中
开展了“110” 系统改造和数据抽取、业务流程配置、标准地址库建设、电子签
章收集绑定、数字证书升级配发、字典项整理、数据转换、警员信息收集入库、
权限划分角色配置和警综平台建设等工作。全年发布警情追踪信息38万条，案情
追踪信息8.3万条，抓获犯罪嫌疑人256名，破获刑事案件数量比上年提高2.73％。
【执法规范化建设】 在强制规范各项执法制度建设，不断提高执法工作规范化、
精细化水平的同时， 着力加强执法办案场所规范化改造，全市128处执法办案场
所全部高标准完成规范设置， 100多台接处警巡逻车全部安装了同步视频监控设
备， 160多个一线执法办案单位增配现场执法记录仪268套，300多个执法办案场
所和服务窗口单位新增视频监控探头718个。 全市投入资金1800余万元，一大批
执法信息化装备充实基层。威海市公安局被评为全省公安机关执法规范化建设先
进集体。
【构建和谐警民关系】 威海市公安局把和谐警民关系建设作为一项战略举措来
抓，重点做好便民惠民、走访帮扶、警民共建三项工作，积极构建“警爱民、民
拥警，警安民、民助警，警民和谐一家亲”的警民关系。在2010年底山东省公安
厅委托省社情民意调查中心进行的抽样调查中，威海市全市群众安全感和满意度
分别比上年提高0.41和2.16个百分点，连续3年位居全省前列。
推进便民惠民工作 依托“公安服务在线”网站，开展网上办事、便民查询、
预警宣传等便民服务， 并将车辆管理、户政管理、消防管理等106项主干业务纳
入网络平台运作，实行网上预约、受理、审批、办理、查询一站式全程服务，网
上办理、受理各种业务3100余笔。实施惠民工程“五个一”，基层所队都配备了
一台进村到企送服务的便民警务车、聘请了一批协助化解矛盾纠纷的特邀调解员、
建立了一本以执法对象为重点的回访登记档案、每月召开一次以问计于民为主题
的警民议事会以及为每个基层民警印制了一批载有承诺、监督事项的警民联系卡
发至辖区居民， 更好地为民排忧解难， 为群众解难题、办实事2800多件。开展
“金盾护航” 行动，出台了20条服务经济发展的新举措，同时在235家规模以上
企业建立了驻企警务室或工作站，派出187名民警直接与企业接触、与项目对接，
全程跟踪服务，为企业办实事462件，整改安全隐患126起，破获涉企案件179起，
避免和挽回经济损失1.2亿元。
深化走访帮扶工作 部署开展“深入村居（企业），深入群众，服务民生，
维护稳定”全警大走访活动，通过“千名民警进村企”、“千名群众进警营”、
“网络大走访”、“热线电话大走访”等活动，走访村居（企业）2200余个（家）、
群众1.2万余人次， 化解矛盾纠纷856起，整改群众意见建议112条。深化金盾帮
扶工作，重点部署开展“大手拉小手、警心暖童心”关爱特殊少年儿童和“送温
暖、献爱心”关爱孤寡老人活动，新结成帮扶对子35个，捐赠钱物4.5万元。
开展警民共建活动 拓展警民交流渠道，在利用行风热线、局长热线等渠道
倾听群众呼声的同时，搭建网上交流平台，通过市公安局门户网站开办的局长信
箱、社区警务站、民警博客、在线咨询、在线访谈等多个交流互动栏目倾听群众
心声、解答群众疑问、解决群众诉求，办理局长信箱投诉78起、网上信访30起，
答复群众意见建议284条。 开展警营开放体验活动，区分不同群体，相继开展了
“媒体记者进警营”、“与代表委员一联一”等多种形式的“随警体验”、“警
营开放日”活动，1500余名各界群众通过与民警同吃同住、并肩作战，“零距离”
体验和感受基层一线民警日常工作的艰辛。强化群众监督评判。一方面，依托社
情民意调查中心先后3次开展群众满意度电话访问， 由群众对公安工作进行评价
并提出问题和意见，公安机关集中进行整改；另一方面，在98个对外业务窗口安
装了187套与网上监督系统互联互通的服务质量评价器， 群众办完业务现场评议
服务质量，公安机关对有意见的群众逐一进行回访落实。
【流动人口服务管理】 加大流动人口网上申报平台和预警平台的推广使用，全
面推行流动人口信息社会化采集，年内全市安装使用流动人口网上申报平台的单
位由2653家增至3497家，聘用社会专兼职协管员由2135人增至4081人，采录登记
流动人口信息40.4万条、 出租房屋信息4.3万条，分别比上年增长16.1％和15.8
％。 利用流动人口预警平台，加强信息比对，全年抓获网上逃犯134名，抓获违
法犯罪嫌疑人878名。 11月，全省流动人口服务管理工作现场会在威海召开，总
结推广威海市流动人口服务管理工作的经验做法。
【巡防队伍建设】 威海市公安局积极与市综治委、市综治办沟通协调，采取多
种措施整合力量，充分发动群众参与社会治安防范工作，探索建立社区群防群治
协会、治安志愿者协会等社区自治组织，全面推进社区治安治理社会化。2010年，
全市巡防队伍总数达6725支、2.52万人，比上年增长12.9％和21.3％。其中，巡
警队伍7支、 857人，镇专职治安联防队50支、554人，派出所网络巡查队63支、
302人， 村（居）治保会2840个、7232人，村级巡逻队2227支、6744人，企事业
单位治保组织1220支、 8467人，社区（驻村）保安318支、1082人。年内通过加
强巡逻抓获违法犯罪嫌疑人1620名。
【动态监控建设】 威海市公安局与有关单位密切配合，推动动态监控系统积极
向农村、学校、厂企等延伸，扩大监控的覆盖面。建立了以市、市（区）两级公
安机关指挥中心（监控中心）为龙头，以派出所监控系统、边界全封闭系统、道
路交通监控系统和海防视频监控系统为基点，以社会面监控资源为补充的全市范
围内陆海空集群式联防网络监控系统，实现资源共享和信息综合利用，并建立健
全系统运转、维护、管理和使用等工作机制。至年底，全市有派出所监控平台89
个， 公安机关联网监控探头3481个，比上年增长6.7％；社会面监控探头4.03万
个，增长42.3％。全市重点要害部位及大型广场、商业街、车站、码头等治安复
杂场所全部实现技防监控覆盖。通过加强技防建设，年内全市公安机关破获各类
案件310起，抓获各类违法犯罪嫌疑人384名。
【命案侦破工作】 2010年，全市公安机关始终把命案侦破作为“一把手”工程，
认真贯彻《威海市公安局侦破和防范命案工作实施细则（试行） 》 ，严格落实
“一长双责”（在局长领导下的专案组长负责制和刑技部门负责人负责制）工作
机制，领导靠前指挥、靠案攻坚，参战民警快速反应、全力攻坚，确保命案能够
得到快侦快破。年内，全市发生命案56起，破获54起，破案率96.4％；同时破获
命案积案6起，抓获命案逃犯13名。
【道路交通违法处罚平台】 为有效解决交通违法处罚存在的群众缴款不方便、
解锁不及时等问题，市公安局交警支队自主研发了“道路交通违法行为集中式处
罚服务平台”。当事人可以通过该服务平台终端实现交通违法一站式处理、缴纳
罚款和解除锁定等业务。在全市交警窗口、车管服务点、大型宾馆等处设置20台
服务终端，以方便群众及时查询违法信息和就近缴纳罚款，减少了缴款人的办事
环节，节省了交警、银行的人力成本，提高了罚款执收率。投入使用以来，平均
每天每台受理业务200余人次。10月，该项目获得威海市科技进步一等奖。
【停车场智能化管理】 为缓解市区停车难、乱停车等问题，市公安局交警支队
全力推进市区停车场的规范化管理和智能化建设，利用道路资源增加停车位1150
多个。成功研发了非接触式智能停车管理系统，采用RFID射频技术，借助无线通
讯系统和银行信用卡系统，对机动车进行“电子标签”管理，构建机动车和停车
位物联网，车辆进出停车场，不用管理者撕票，不用驾驶人交现金，即可完成整
个停车缴费过程。 6月20日，该系统正式启用，在市区15个停车场、1200个停车
位试运行， 准确率达到90％以上。 6月30日， 中央电视台《中国新闻》栏目以
《威海实施智能停车破解停车难》为题，介绍了威海市停车管理模式改革工作经
验。
【出入境管理】 年内，全市受理、审批、签发各类证件、签注、加注7.37万人
次，比上年增长18.1％。其中，公民出国境6.07万人次，增长31.6％；境外人员
办证1.3万人次，下降20.3％。查处各类涉外案（事）件313起，其中，“三非”
（非法入境、 非法居留、非法就业）案件179起。启用了网上申请系统，试行开
展申请材料数字化无纸化审批工作， 畅通出入境办证网上申请“365天无障碍服
务绿色通道”，在确保证件办理“零差错”的基础上实现了增效提速40％的新目
标， 证件审批办结时限平均用时3.1天，在全省拥有县市受理点的地级市中位列
第一。
【边防管理】 全市公安边防部门进一步强化港湾船舶管理，先后组织开展了制
止越界捕捞专项行动、全市船舶普查和重点船舶调研活动，集中整治沿海及海上
治安秩序， 检查船舶1.59万艘次、渔船民3.74万人次，查处违规船舶387艘、渔
船民1128人， 与有关部门开展联合执法12次，举办联合处理突发事件演练6次。
深入开展反偷渡反走私工作， 建立“偷渡高危人群数据库”，开展为期3个月的
反偷渡专项行动， 破获偷渡案件9起，贩毒案件1起，抓获涉案人员145人，当场
缴获毒品220克。其中，“2010·2·3”、“2010·8·22”组织他人偷越国（边）
境案分别被公安部边防局列为2010年第1号、第3号挂牌督办案件，并先后被评为
全国边防部队2010年度“十大精品案件”和“十大优秀案件”之一。威海市公安
边防支队获“全省反走私工作先进集体”、“全市海上搜救工作先进集体”等称
号。
【消防安全监管】 威海市公安消防部门强化专门力量建设，在全市组建了6个应
急救援大队、14个灭火救援攻坚组和6个专业救援队。编制了7类数字化灭火救援
预案，部署应用消防一体化业务信息系统软件，建成3G图像传输系统，对“119”
接处警系统进行升级，提高了灭火救援指挥能力。全市投入专项资金1700万元，
新增11辆各类消防车辆和灭火救援器材装备。投资近7000万元，改建消防站2处，
新建消防站4处， 消防站数量达到19处。 开展构筑消防安全“防火墙” 工程和
“城乡消防安全基础建设推进年”活动，普及消防安全“四个能力”（检查和整
改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散能力和消防安全知识宣
传教育培训能力） 。 对全市3090家消防安全重点单位和8000余家“九小场所”
（达到一定条件的购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产
加工、易燃易爆危险品销售储存场所）进行拉网式检查。对63家消防产品生产、
经营、 使用单位进行检查，责令拆除不合格消防产品198件（套）。全年下发各
类法律文书7158份， 对132个单位（个人）进行了处罚，政府挂牌督办火灾隐患
单位9家， 临时查封单位27家、“三停”（停产、停业、停止使用）24家。开设
《连线119》 报纸专栏、《冬季防火与我同行》电视专栏以及“五进”活动和消
防志愿服务进万家等活动进行消防宣传教育。1个国家级、6个省级消防宣传教育
基地全部对群众开放， 全年接待参观群众3.2万人。年内，全市消防部队共接警
出动1700余起，抢救被困人员200余人，抢救保护财产价值1.7亿元。威海市公安
消防支队被评为全市政风行风建设优秀单位。
（刘雪峰 刘乃庆）