综述

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【概况】 2010年,全市各级党委、政府和政法综治部门紧紧围绕建设“创新开
放宜居幸福的现代化新威海”和建设“平安模范城市”的目标,积极服务转方式、
调结构、保稳定的工作大局,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁
执法三项重点工作,实现了多方面的新发展、新突破。全市信访总量、集体访起
数、涉法涉诉信访、刑事立案、杀人案件、盗窃案件、抢劫案件等重要指标均实
现了大幅下降,为经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境。

【政法机关服务】 优化法治环境,加大依法调节和依法保障的工作力度。着眼
于做大做强高新技术产业,强化知识产权保护,促进企业自主创新;着眼于服务
蓝色经济区、高端产业聚集区等重点区域带动战略,加强对重大工程和重要项目
资金使用的法律监督;着眼于防范金融风险,建立金融司法协作机制,进一步优
化金融生态环境。全年审结合同纠纷、知识产权、涉外商事等各类案件2.1万件,
结案标的额15.8亿元; 查办工程建设、征地拆迁等重点领域职务犯罪嫌疑人5 1
人,挽回经济损失860万元;破获经济犯罪案件182起,挽回损失2968万元。优化
服务环境,加大法律支持和法律服务的工作力度。着眼于推动服务业跨越发展,
改进治安行政许可工作,提高服务质量和时效;着眼于推动企业快速发展,深入
开展“帮千企走千村访万户”活动,建立办理企业法律诉求“绿色通道”,及时
高效地处理涉企纠纷和案件;着眼于特色产业扩大发展,充分发挥法律服务作用,
依法妥善处理企业破产、 改制、重组案件。年内,政法部门为900余家企业提供
了常年法律服务, 办理法律事务1万余件,为企业挽回经济损失5152.6万元;集
中排查化解涉企矛盾纠纷2800余起, 标的额6.5亿元;审理企业破产、重组和改
制案件15件,涉及财产2.02亿元,盘活资产6187万元,依法保障了上述企业1780
名职工的合法权益。

【社会矛盾化解】 各级政法综治部门以防范化解社会矛盾为主线,加大社会矛
盾排查化解力度,加强制度机制建设,各市(区)全部实现到省集体访为零,全
市信访总量和集体访起数分别比上年下降27%和10.7%,中央和省交办的涉法涉
诉案件化解率达到100%。 各级、各有关部门全面推行社会稳定风险评估机制,
实行条块结合的矛盾纠纷排查制度,深入开展突出社会矛盾集中化解年、大走访、
“两个排查”(排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题)等
活动,全年对349项重大事项进行了风险评估,排查化解各类矛盾纠纷2.2万余件,
调处成功率保持在96%以上,提高了预防预警的超前性;全面推行人民调解与司
法调解实体对接、突出社会矛盾和信访问题下移处理、村(居)和企业信访代理
等机制,有3590起矛盾纠纷通过诉调对接成功调处,法院一审案件调解撤诉率达
66.7%, 有114起重点信访问题通过市级机关下移处理得到解决,90%以上的村
(居)和规模以上企业设立了信访代理员,提高了矛盾化解的时效性;全面推行
“一片五中心”(基层农村调解片,镇、县、市社会矛盾调解中心和县直部门、
市直部门行政调处中心) 等各级调解组织规范化建设, 基层调解片建成率达到
100%。 环翠区按照“一村一员”的标准率先建立了职业化的人民调解员队伍,
提高了纠纷调处的规范性。

【社会管理创新】 各级政法综治机关积极推进社会管理工作创新,充分发挥基
层的首创精神,认真总结实践经验,探索了一系列行之有效的新举措。一是农村
社会管理新模式。着眼于从根本上有效预防农村干群矛盾和涉众型纠纷,以“党
的领导”和“委托管理”为突破口,推广了文登市“村事镇议”和村章、村账、
村级合同“三个代管”的做法,实现了农村社会管理的新突破。这一管理措施的
推行,规范了农村公权力的使用,提高了村级决策的科学化程度,把大量的社会
矛盾防范化解在未萌状态。二是企业综治监管新模式。环翠区推行了综治委监管
到部门、部门监管到企业的做法,企业发生重大问题不仅实行一票否决联动惩处,
同时要追究行业主管部门的责任,形成了新形势下综治主导型企业监管新模式,
进一步规范了行政监管和企业行为,有效破解了涉企不稳定因素持续居高的难题。
三是学校安全管理新模式。威海经济技术开发区在凤林学校创建了威海市首个开
放性、公益性的生命安全教育基地,把安全意识教育与安全素质教育、安全技能
教育结合起来,变零星教育为系统教育,变单一教育为全面教育,起到了以点带
面、整体推进的倍增效应,增强了师生的安全意识,提高了其维护自身安全的基
本技能,使学生的综合素质特别是应对安全事件的素质得到全面提高,成为社会
力量参与构筑平安校园的桥梁和纽带。

【服务经济建设】 各级政法机关立足政法特点,深入开展创先争优活动,认真
查摆整改存在的突出问题,着力提升执法效能和执法公信力。一是注重提升政治
业务素质。深化社会主义法治理念教育,开展了多种形式的主题教育活动,执法
观念深刻转变;通过集中轮训、全员培训、岗位练兵等方式,组织业务培训,执
法能力显著增强;推出了以“全国公安机关爱民模范”戚恩雨和“全国模范检察
院”荣成市检察院为代表的一大批先进典型,组织各类宣讲、报告70多场次。二
是注重提升公正廉洁执法水平。加强执法规范化、政法文化建设,加强执法监督,
建立定期委托市社情民意调查中心进行调查制度,规范对群众投诉的受理、查处
工作,组织对全市政法机关公正廉洁执法情况进行暗访,组织各级政法机关评查
案件542起, 对认定有瑕疵的进行了纠正和责任查究。三是注重提升群众对政法
队伍的满意度。开展了警车和涉案车辆违规问题专项治理、执法过程中涉案人员
非正常死亡集中整治、突出执法问题治理整顿等活动,规范了政法机关执法行为,
查处了一批政法干警违法违纪案件,以从严治警的实际行动取信于民。2010年,
人民群众对政法机关的满意度为94.3%,比上年提高1个百分点。

【社会治安防控】 全市刑事案件总量比上年下降22.4%;治安混乱区域和突出
治安问题的整治有效率达到100%, 人民群众对社会治安的满意率为95.4%,提
高2.1个百分点,重大节日、重要活动期间没有发生影响稳定的重大问题。各级、
各有关部门以深入开展“综治基层基础规范化建设年”活动为载体,全面落实各
项平安建设工作措施。强化打击整治,严密防范、严厉打击敌对势力的破坏活动,
深入开展“打黑除恶”等专项行动。强化基层维稳,推广了乳山市、环翠区将综
治维稳工作中心向农村片区、城市社区延伸的经验,基层综治维稳组织的人员、
制度、硬件和经费实现“四增强”,镇村专职综治维稳干部达3400多人。强化巡
逻防控,坚持技防与人防相结合、专业巡逻力量与群防群治队伍相结合,积极构
筑大巡防工作格局,在城乡结合部推行技防村村通等“七通工程”,重点要害部
位监控覆盖率达100%,新增联防巡逻队126支,全市联防巡逻队达到5307支。强
化安全保卫,圆满完成了上海世博会、广州亚运会和威海世帆赛、铁人三项赛等
重要活动安保任务。坚决落实中央和省、市关于加强校园安保工作的一系列部署,
排查化解各类涉及校园的不稳定因素63起, 为各类学校、 幼儿园新增专职保安
1144人,为全市286所中小学校安装了视频监控和电子报警系统。
(李 志)