【规范性文件制定与审查】 紧紧围绕建设蓝色经济区和高端产业聚集区、保障
和改善民生等重点，组织制定了市政府2010年度规范性文件制定计划（威政办发
〔2010〕11号），切实提高了制度建设的前瞻性。改进和完善规范性文件制定工
作机制，逐步建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，通过报刊、
网站等多种形式， 向社会公布与民生关系密切的规范性文件草案2个，召开论证
会、 座谈会和听证会20余次，收到意见600多条。审查《威海市城市居住小区配
套公共服务设施建设管理规定》、《威海市城市建设项目交通影响评价实施办法》
等文件草案时，广泛征求了社会各界意见，有效提高了制度建设的民主性和科学
性。加强规范性文件备案审查工作，进一步完善备案情况定期通报制度，向省政
府和市人大分别报送备案文件12件，登记备案各市（区）、各部门规范性文件41
件，有力地保障了法制统一。进一步建立健全了规范性文件实施情况评估和动态
清理机制，完成了《威海市烟草制品零售店布局管理规定（试行）》等20余件文
件实施情况的评估工作，组织对现行有效的规范性文件进行了全面清理，集中清
理及后续清理过程中，清理规范性文件418件。其中，保留389件，废止21件，修
改8件， 清理结果及时在政府信息公开网站上进行了公开。年内，审查各类文件
106件，其中规范性文件18件，提出审查意见1800余条。
【行政复议应诉】 坚持“以人为本、复议为民”的原则，进一步完善办案程序，
畅通复议渠道，切实提高了行政复议的办案效率和质量。积极将调解手段引入行
政复议，将办理行政复议与法制宣传教育相结合，受理前撤回申请数占申请总数
的27.8％，复议中撤回申请数占已结案件总数的45.5％，实现了定纷止争、案结
事了的目的，有力地促进了社会和谐。积极推动行政机关首长出庭应诉制度的实
施，市政府领导首次于3月2日出庭应诉，引导和带动行政首长出庭应诉，有效推
动了行政首长出庭应诉工作的深入开展。评查市直部门行政复议案卷56份，提出
整改意见83条，提高了案卷的规范化管理水平。全年收到行政复议申请36件，受
理前撤回申请10件， 不予受理3件，受理23件，已结22件，其中维持7件，撤销1
件，驳回申请4件，撤回申请10件。办理省政府复议案件3件，未结1件，已结2件，
全部维持。办理行政应诉案件7件，未结1件，已结6件，其中4件维持，2件撤诉。
办理民事案件1件，已调解结案。
【行政执法监督指导】 抓好行政执法责任制的督促落实，将行政执法责任制与
日常工作有机结合，指导相关部门建立健全执法依据、执法职权、执法程序、执
法责任的随机调整机制，实现行政执法权力与责任相统一。积极推进城市管理相
对集中处罚权工作向建制镇延伸，采取制定工作方案（威政办发〔2010〕65号）、
召开现场会等方式，督促指导荣成、文登、乳山市把城市管理相对集中行政处罚
权延伸到50％以上的建制镇，其中荣成、文登市把此项工作延伸到所有建制镇，
有效地提高了城镇管理的执法水平，促进了小城镇建设。扎实推进文化市场综合
执法体制改革，积极参与方案起草，反复论证改革方案，认真准备报批材料，为
改革方案顺利通过省政府批复提供了有力的法律保障。强化行政执法证件管理，
严把行政执法人员准入关和证件审验关， 新办行政执法证件300余个，审验执法
证件8000余个。全面开展公共法律知识轮训，与市行政学院合作组织了12期培训
班，培训市直部门执法人员2000余人，切实提高了行政执法人员的法律素质和执
法水平。会同市档案局开展了行政执法案卷评查，从市行政学院聘请专家组成评
审组，对市直部门行政执法案卷进行了仔细评查，提出整改意见60余条，提高了
行政执法的规范化水平。
【涉法案件处理】 牵头或参与处理“东涝台土地争议”等10余件重大涉法案件，
涉及金额高达上亿元，市法制办主要领导组织骨干力量深入调研论证，及时向市
委、市政府提出了解决问题的法律意见，依法解决经济纠纷，有效化解社会矛盾。
积极参与市政府重大合作项目， 审查或起草协议文书6份，为政府重大经济活动
提供了可靠的法律保障。 筹办成立市政府法律专家咨询委员会，聘请9位法律专
家为市政府法律咨询委员，为重大法律案件提供高水平的法律咨询服务，提高了
行政决策的科学化水平。全年承办市委、市政府领导批示或交办件12件，政协委
员提案1件。
【政府法制宣传培训】 进一步完善领导干部学法制度，积极组织领导干部学法
活动，利用召开全市政府法制工作会议之际，邀请北京理工大学谢晖教授作了法
治专题辅导讲座。充分利用报纸、简报、网络等新闻媒体，加强对国务院《关于
加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》以及有关公
共法律法规的宣传，营造推进依法行政的良好舆论氛围。编辑《以案说法》简报
5期， 通过对行政执法、行政许可等领域典型案例的深刻剖析，指出行政执法过
程中容易出现的问题，供各级各部门在行政执法实际工作中学习、借鉴。威海市
人民政府法制办公室被山东省人民政府法制办公室评为“全省法制宣传先进单位”。
（徐新合）
【行政审批概况】 2010年，进驻市行政审批中心的窗口部门、单位55个，许可
审批项目472项， 全受理办理行政许可审批服务事项15.37万件， 咨询服务事项
10.47万件， 按期办结率100％，群众满意率99.9％。收到锦旗28面，表扬信200
余件。 组织建立了中心窗口党支部、团支部、工会、妇委会等组织，有2个窗口
获市直机关“青年文明号”、3个窗口获“服务发展文明科室”称号、1个窗口获
市级“巾帼文明岗” 称号、1个窗口获省级“巾帼文明岗”称号。市行政审批中
心被市委通报表彰为“全市帮扶工作先进单位”，被省政府法制办评为全省依法
行政宣传工作先进单位，被省人力资源和社会保障厅、省政府办公厅联合表彰为
全省依法行政先进单位。
【部门相对集中行政许可权】 根据2009年底部门相对集中行政许可权工作检查
验收结果，认真梳理了存在的问题，印发了《关于对中心窗口存在问题进行反馈
和整改的通知》，组织制定了《相对集中行政许可权工作标准》，从科室的设置、
窗口的授权、事项的办理、责任的追究等方面进行了统一规范。对个别行动不积
极、工作不到位的部门（单位），主动上门进行沟通协调，明确提出了整改工作
标准与目标要求。 先后3次召开部门带队领导和窗口负责人专题会议，逐个窗口
督导整改，要求部门（单位）认真按照市政府要求，把许可审批职能全部归并到
行政许可科，整建制进驻市行政审批中心办公。建立完善长效运行机制，规范部
门内部审批流程，经过认真地清理、整改和验收，市直29个成立行政许可科的部
门基本做到了职能归并、项目进驻、人员配备和窗口授权“四到位”，确保进驻
市行政审批中心许可审批事项从受理、办理到发证全部在市行政审批中心窗口完
成，85％的事项做到了在市行政审批中心现场签批，提高审批效率30％。
【深化行政审批制度改革】 指导工商、税务窗口在全市积极扩大营业执照和税
务登记证“一照两证” 的“一窗式”并联审批机制，为1.3万余家新增企业提供
了服务，累计压缩办件时限8000多个工作日。组织协调市质监局、药监局、经信
委、卫生局、人力资源和社会保障局等部门对26个窗口许可审批事项流程重新进
行了优化， 压缩审批环节55个，缩短办件时间200多个工作日。做好市级重点建
设项目跟踪服务工作，组织编制了《2010年度市级“重点项目”许可审批事项目
录》 和《“重点项目”服务责任书》，将100个市级重点项目许可审批内容与职
责任务分解到市行政审批中心窗口单位和各市（区）行政服务中心，通过《服务
公开信》主动告知项目单位许可审批手续办理流程，公开相关窗口服务电话，承
诺预约服务和上门服务。主动联系项目单位开展并联审批和代办服务，累计上门
服务300多人次， 先后为27个“重点项目”建设单位办理各类审批服务手续1000
余件，节约办件时间900余个工作日。
【窗口监督管理考核】 根据第四轮行政审批制度改革成果，重新理顺市政府公
布保留的行政许可、非行政许可审批、备案、年检、收费等事项，对现行有效的
行政许可审批项目，从事项名称、依据文件、许可审批条件、申报材料、办理程
序、承诺时限、收费依据和标准等进行了全面清理规范，完成了新板《行政许可
审批指南》的组稿工作。充分发挥电子审批、电子监察系统的监督功能，运用电
子监察系统加强窗口办件情况的督查，坚持通过发放评议卡、电话回访等形式，
认真听取服务对象的意见建议，及时督导相关窗口单位改进工作、纠正不足。与
市纪委纠风办联合开展了行风评议活动， 发放民主行风测评票500份，认真汇总
并分析了服务对象对市行政审批中心窗口及部门办事大厅（服务窗口）服务情况
的综合评价，及时向窗口单位通报了社会评议结果，提出了改进工作的意见建议。
充分发挥市行政审批中心《工作简报》的宣传与督导作用，定期通报市行政审批
中心窗口月份、季度考核结果，及时宣传市行政审批中心典型做法，促进窗口改
进工作，办件保持了零投诉。
【业务交流与服务协作】 通过定期组织召开市行政审批中心主任联席会、现场
观摩会、参观学习等形式，交流工作经验，借鉴工作方法，研究解决难题，促进
全市行政审批中心工作共同进步。 组织召开了2次全市行政审批中心主任联席会
议、 2次现场观摩会和1次业务工作座谈会、1次窗口管理考核工作研讨活动。围
绕学习借鉴外地市行政审批中心综合平台建设、党群组织建设、窗口管理考核与
电子审批系统应用等主题，组织各市（区）行政审批中心主任集体到省内潍坊、
泰安、枣庄等市参观考察。组织开展了行政审批制度改革理论研讨工作，系统回
顾总结了威海市行政审批制度改革开展情况和各地市行政审批中心的建设情况，
研究了工作思路和发展方向，把评选的55篇优秀论文汇编成《行政审批制度改革
理论与探索》。针对镇级便民服务中心发展不均衡问题，组织在文登市米山镇召
开了“全市深化镇级便民服务中心建设工作现场会”，推广米山镇的工作模式和
经验做法，推动镇级便民服务中心的规范化建设。建立市、市（区）两级行政审
批中心联审联批和代办服务机制，组织市行政审批中心窗口工作人员到荣成市、
文登市和威海经济技术开发区进行了学习交流和业务对接活动，进一步理顺和规
范市、市（区）联审联批运行机制，牵头办理市、市（区）联审联批项目217件，
压缩审批时限900个工作日。
【电子审批系统建设】 督促、指导各市（区）积极抓好县镇级系统建设工作，
通过召开现场会、调度会、技术问题专题会等形式，加强对各地系统建设的业务
指导，与市纪委（监察局）联合，多次到各市（区）现场办公，强化组织协调，
推进工程进度。 除环翠区外，县镇级电子审批系统全部建设完成，并于6月底前
通过专家验收并投入使用。针对系统应用中存在的问题，组织召开了县镇级系统
应用专题会议，交流推广各地在系统建设应用中的经验做法，总结分析了系统应
用过程存在的问题，会同市级项目组逐个研究制定解决方案，并就如何建好市、
市（区） 、镇三级电子审批系统征求意见。各市（区）有165个部门（单位）、
151个行政服务中心窗口、 55个乡镇便民服务中心使用县镇级电子审批系统并接
受数据监察，系统使用效果良好，受到了基层群众的普遍好评，并得到了市委、
市政府主要领导的充分肯定。根据市级电子审批系统的建设情况和三级系统建设
需要，研究制定了市级电子审批系统二期建设方案，于10月通过了市级专家的方
案审核，并完成了项目建设的各项准备工作。
【部门行政审批服务窗口和办事大厅建设】 对未进市行政审批中心的24个市直
部门办事大厅（服务窗口）积极履行指导、监督和考核职能，按照“规范运行，
高效服务”的工作要求，加强对部门办事大厅（服务窗口）规范化运行情况的工
作检查与督导，坚持每季度组织一次巡察和指导，每半年组织一次跟踪巡察和现
场调研，并通过不定期明察暗访、向服务对象开展问卷调查等形式，及时、准确
掌握各办事大厅（服务窗口）规范化运行情况。对服务对象提出的批评建议，认
真做好调查核实工作，并及时通过《整改通知单》、《整改落实情况反馈》等形
式，督导相关部门办事大厅（服务窗口）切实抓好整改落实。年底，结合对部门
（单位） 行政许可审批工作考核，对市直19个部门办事大厅和5个服务窗口进行
了认真考核验收，部门办事大厅（服务窗口）规范化服务水平有了新的提高。市
公安局出入境大厅全面推行网上办公，通过开展网上预约、网上申请、网上查询
服务， 使公民出国办证时间由以往的15个工作日缩短至5个工作日。市人力资源
和社会保障公共服务大厅积极创建“满意服务360” 服务品牌，被人力资源和社
会保障部评为“2008～2010年度全国优质服务窗口”。
（曹术友）