【概况】 威威海市第十五届人民代表大会代表总额为338名，市十五届人大一
次会议时，实有代表326名；市十五届人大二次会议时，实有代表325名；市十五
届人大三次会议时，实有代表324名；市十五届人大四次会议时，实有代表332名。
市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、财政经济工作委员会、内
务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会（挂民族侨务外事工作委员会
的牌子）、农业与农村工作委员会、城乡建设和环境资源保护工作委员会。
【威海市第十五届人民代表大会第四次会议】 威海市第十五届人民代表大会第
四次会议于1月19～21日举行。 会议听取、 审议了市人民政府市长孙述涛作的
《政府工作报告》，印发并审议了《关于威海市2009年国民经济和社会发展计划
执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《关于2009年威
海市和市级财政预算执行情况与2010年威海市和市级财政预算（草案）的报告》，
听取、审议了市人大常委会常务副主任马世和作的《威海市人大常委会工作报告》、
市中级人民法院院长王继青作的《威海市中级人民法院工作报告》、市人民检察
院检察长姜修健作的《威海市人民检察院工作报告》，并分别作出了相应的决议。
【常委会会议】 2010年，威海市第十五届人大常委会举行了第17至第23次会议。
会议听取、 审议了“一府两院”13项专项工作情况的报告，对6项法律法规的实
施情况进行了执法检查，决定任免市人大机关和“一府两院”工作人员211人次。
第17次会议 1月12日举行。 经过审议，通过了关于市十五届人大四次会议
筹备工作相关事宜和市人大常委会2010年工作要点，决定了人事任免事项。
第18次会议 2月5日举行。会议决定了人事任免事项，传达学习了省十一届
人大三次会议精神，要求常委会组成人员学习领会好会议精神，更好地发挥地方
国家权力机关的作用。
第19次会议 4月26日举行。 会议听取、审议了市政府关于蓝色经济区建设
情况的汇报，关于贯彻实施《中华人民共和国行政监察法》情况的汇报，决定了
人事任免事项。
第20次会议 6月29日举行。 会议听取、审议了市政府关于2009年财政预算
执行和其他财政收支审计情况的报告，关于2009年威海市和市级财政决算情况的
报告，关于社区建设情况的报告，关于外事工作情况的报告，关于贯彻实施《中
华人民共和国中小企业促进法》、《山东省中小企业促进条例》和《中华人民共
和国渔业法》情况的报告，决定了人事任免事项。
第21次会议 8月30日举行。 会议听取、审议了市政府关于2010年国民经济
计划和财政预算上半年执行情况以及地方政府债券安排使用意见和市级预算调整
方案的报告，关于“五五”普法工作情况的报告，关于病险水库除险加固工作情
况的报告，关于贯彻实施《山东省农村公路条例》情况的报告，决定了人事任免
事项，补选了省十一届人大代表。
第22次会议 10月28日举行。会议听取、审议了市政府关于农村中小学“食
暖行”工程实施情况的汇报，关于贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》情况的汇
报，市中级法院关于贯彻实施《中华人民共和国法官法》情况的汇报，环保世纪
行组委会关于开展“2010威海环保世纪行”活动情况的汇报。审议、通过了《威
海市人大常委会关于对重大议题实施跟踪问效的试行办法》。
第23次会议 12月30日举行。会议决定威海市第十五届人民代表大会第五次
会议于2011年1月中旬在威海召开。 听取、审议了市政府关于代表建议、批评和
意见办理情况的汇报，关于“十一五”规划实施情况和“十二五”规划纲要（草
案）编制情况的汇报，关于2010年市级财政预算增加财力及安排使用意见的汇报，
关于新型农村合作医疗运行情况的汇报，关于农业机械购置补贴政策落实情况的
汇报。审议、通过了2010年市级财政预算增加财力及安排使用意见，决定了人事
任免事项。
【常委会主要工作】 落实市委的决策部署工作 常委会围绕大局确定思路，行
使职权，按照市委的决策部署开展工作，发挥作用。一是齐心协力共谋发展。正
确处理坚持党的领导、发扬民主和依法办事的关系，在思想上、政治上、行动上
与党中央和省委、市委保持高度一致，确保党的领导贯穿于人大依法履职的全过
程，确保市委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。积极服务于发展大局，使
人大工作与党委的中心工作相协调，与全市的工作大局相一致，与人民群众的根
本利益相统一，思路和目标为发展而确立，监督和审议为发展提供保障，执法检
查为发展创造环境。准确把握工作定位，监督、支持、服务互为一体，与党委、
政府目标同向、事业同干，同奏发展曲，共唱和谐歌。二是合力创建文明城市。
创建全国文明城市，是增强城市发展软实力的重大举措。常委会积极响应，强力
推进，组织部分人大代表和政协委员一起，专题视察创建工作，认真听取创建情
况汇报，实地查看创建工作细节，动员和激励全市人民把思想和行动统一到市委
的决策部署上来，确保实现预期目标。三是攻坚破难抓好整治。按照市委的部署
和要求，切实做好青岛路综合整治工作，认真调查摸底，明确责任单位，限定整
治时间，抓好协调督查，坚持日巡视、周调度、半月例会、月底检查、半年考核、
即时通报，多管齐下，多措并举，协调有关部门全力做好综合整治工作。年内，
召开专题会议16次，实地视察和现场办公22次，督促拆除建筑面积18.1万平方米，
占应拆除面积的96％。对环翠楼、金线顶、统一路南延等城建重点项目建设情况
进行了视察，激励建设系统广大干部职工，继续保持吃苦耐劳、干事创业的激情
和干劲，为建设精品城市建功立业。四是真心实意帮扶村、企。对分包的11个企
业和重点项目，勤联系，多协调，出主意，解难题，帮助企业提速增效、发展壮
大。 积极配合农村环境综合整治，常委会市级领导联系的5个村庄，都按时完成
了整治任务， 其中有2个被评为环境综合整治先进单位。筹资60万元，为机关帮
扶的村庄修建水利设施、硬化道路、植树绿化、购置健身器材。筹资近10万元，
为联系的敬老院改善生活条件，深得群众的好评。五是依法决定重大事项。坚持
急事急办、特事特办的原则，批准有关重点工程项目贷款的议案，化解了城市建
设和重点工程融资难题。坚持党管干部和依法任免相结合，对党负责和对人民负
责相统一， 决定任免人大和“一府两院”工作人员211人次，为全市经济社会发
展提供了组织保障。
服务经济发展工作 常委会积极践行科学发展观，抓住经济发展中的重大问
题，全力支持和服务发展。一是加强对转变经济发展方式的监督。围绕建设蓝色
经济区，调查了部分重点项目建设情况，与20多个单位的负责人和专家学者进行
了座谈，听取审议了市政府有关情况的汇报。围绕建设高端产业聚集区，实地视
察了三角轮胎、威高集团、新船重工等园区建设情况。围绕推进中小企业发展，
有针对性地检查了中小企业促进法、中小企业促进条例执行情况，鼓励中小企业
做大做强。二是加强对新农村建设的监督。着眼于调整农业结构、发展现代农业，
重点对《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国畜牧法》实施情况进行了
检查，并听取审议了执行情况的汇报。立足于强化农村基础设施建设，听取审议
了病险水库除险加固情况的汇报，就落实投入、搞好管护、杜绝隐患等提出了建
议。监督检查了农村公路条例执行情况和农机购置补贴政策落实情况，推动了农
村生产和生活条件的进一步改善。三是加强对计划和预算执行情况的监督。听取
审议了2010年国民经济计划、财政预算上半年执行情况和“十一五”规划实施、
“十二五”规划纲要（草案）编制情况的汇报，监督检查了市级预算执行和其他
财政收支审计情况，审查批准了2009年度市级财政决算，审议批准了市级预算调
整方案、地方政府债券安排使用意见、2010年市级财政预算增加财力及安排使用
意见，为完成全年计划和实现预算收支平衡奠定了基础。
维护民生民利民权，促进社会和谐 常委会坚持以民为本、民生为重，全力
推动以改善民生为重点的社会建设。一是推动公共服务不断优化。采取明察与暗
访、座谈讨论与听取汇报等形式，详细了解了农村部分中小学“食暖行”工程建
设情况。重点调查了新农合基金筹集、管理、使用和农民参合等情况，针对基层
医疗条件简陋、设施陈旧、技术水平较低、从业人员匮乏、医疗保障标准不高等
问题，提出了改进的建议和意见，推动了新农合健康发展。二是促进社会管理科
学有序。从提高社区服务和管理功能入手，组织有关人员专门了解了社区建设有
关情况，听取审议了市政府工作汇报，建议进一步统筹城乡社区发展，提高基础
设施和管理水平，完善社区服务体系和功能，充分发挥社区在构建和谐社会中的
重要作用。关注市区停车难问题，专题视察了市区停车场管理办法执行情况，就
停车场地的规划建设、改造管理，提出了切实可行的意见。监督检查了外事工作
情况，视察了人防、质量监督等工作，推动部门工作取得了新的成效。三是督促
依法治理稳步推进。加强对法官法执行情况的检查，要求创新管理机制、提高队
伍素质、坚持公正司法、树立法官形象。根据行政机关建设的要求，监督检查了
行政监察法执行情况，提出了建议意见。听取审议了“五五”普法工作情况的汇
报，对普法工作取得的成绩予以充分肯定，对市政府16件规范性文件进行了备案
审查。 重视跟踪协调督办，认真做好化解工作。年内，受理群众来信476件，来
访594人次， 都及时督促有关部门妥善处理。四是助推生态环境持续改善。召开
了环保世纪行总结表彰会议，对2009年度环保世纪行涌现出的24个先进集体、14
名先进个人进行了表彰，对2010年环保世纪行进行了动员和部署。以“治污减排、
净化空气、优化环境”为主题，以边检查、边宣传、边整改为手段，把环保世纪
行与创建全国文明城市相结合、与迎接环保模范城复查相结合、与城市和农村环
境综合整治相结合，重点对88个单位的建筑扬尘和噪音、机动车尾气和重点烟气
脱硫、污水和生活垃圾处理、重点污染企业搬迁等情况进行了检查采访，发表新
闻稿件92篇，获得省齐鲁环保世纪行优秀组织奖。
强化人大代表主体地位，充分发挥代表作用 常委会认真研究和改进人大代
表工作，着力为人大代表行使职权创造条件，为人大代表发挥作用提供服务。一
是以学习培训为载体，努力提高人大代表素质。举办市人大代表和代表小组召集
人培训班，聘请市政府有关部门负责人和专家学者授课辅导，培训市人大代表和
代表小组召集人80多名。采取多种形式为人大代表提供信息，保障了人大代表的
知情知政权。经常走访联系各级人大代表，及时通报国家大政方针和全市工作重
点， 帮助解决履职中遇到的困难和问题。年内，联系全国和省、市人大代表200
多人次。二是以加强代表小组建设为着力点，积极为人大代表履行职责搭建平台。
制定了加强代表小组规范化建设的实施细则，集中开展了代表小组建设年活动。
经常检查指导代表小组活动室建设情况，培养典型，指导活动。坚持量力而行，
以点带面， 逐步推开，建立代表小组活动室78个，开展各类活动180多次，提出
建议意见1000多条，为所在选区和选民办实事700多件。三是以调查视察为手段，
进一步丰富人大代表活动内容。 重视对人大代表活动的组织和服务，组织110名
市人大代表对68个重点项目进行跨选区交叉视察。组织驻威海市的全国和部分省
人大代表听取“一府两院”有关工作情况汇报，分头视察经济社会发展情况。配
合驻青岛的全国人大代表到威海视察，就加快山东半岛蓝色经济区建设提出了建
议。积极创造条件，为人大代表执行职务提供便利，全年参与行风评议、执法检
查、 行政效能测评和庭审等活动的人大代表有600多人次。四是以办理人大代表
建议为重点，充分发挥人大代表作用。始终把督办人大代表建议作为工作重点，
改进办理机制，加强督促检查，实行全程跟踪，提高办理质量，努力推动办理工
作从答复型向落实型转变，从办结率向办成率转变。年内，人大代表提出建议、
批评和意见57件，已全部办理完毕，代表们对办理情况表示满意。
加强履职能力建设，提升工作水平 常委会结合开展“创先争优”活动，认
真学习党和国家的方针政策，深刻理解科学发展观的丰富内涵。召开了全市人大
工作座谈会，深入开展调查研究，全年开展调查、视察和执法检查活动30多次，
形成调查和执法检查报告25篇，其中落实《中华人民共和国渔业法》、高端产业
聚集区建设、农村中小学食暖行、社区建设、环保世纪行等14篇执法检查和专项
工作调查报告得到市委主要领导的批示。听取审议“一府两院”21项工作汇报，
提出审议意见和建议意见100多条，有7项议题的审议意见得到市政府主要领导的
批示。勇于实践探索，制定了《威海市人大常委会关于对重大议题实施跟踪问效
的试行办法》。重视理论研究工作和宣传工作，全年完成理论研究文章17篇，有
3篇分别获得全省人大系统优秀调研论文一、二、三等奖，有3篇分别获得市级优
秀调研成果特等奖和二等奖， 有2篇在全国23城市人大联席会议上交流发言，在
国家和省级报刊上发表稿件37篇，编印《人大情况交流》14期，进一步扩大了社
会影响力。积极配合全国和省人大对《中华人民共和国预算法》、《农产品安全
条例》 等15部法律法规进行执法检查或立法调研，对4项工作进行协助监督。创
建学习型、服务型、和谐型、亲民型、透明型和廉洁型机关，机关服务质量明显
提高。加强对各市（区）人大工作的指导，实现全市人大工作整体推进。切实改
进接待工作，热情接待到威海考察的客人，达到了交流经验、宣传威海的目的。
（盖悦强）