【概况】 2010年，全市人口和计划生育工作继续保持了持续、健康发展的良好
态势。全市人口出生率为7.3‰，自然增长率为－1.3‰，完成了省下达的人口计
划；合法生育率达到97.7％，晚婚率为88.9％，晚育率为92.8％，继续保持较高
水平； 全市出生缺陷发生率为9.5‰， 低于全省平均水平； 出生人口性别比为
104.5∶100， 处于合理范围内；双女户占二孩家庭的比例达41.8％，有5万个、
66.6％的农村独女户自愿报名不生二孩，比例在全省最高。人口和计划生育综合
改革扎实推进，在依法行政、利益导向、优质服务、城市社区和流动人口计生服
务管理等方面，有多项工作经验被国家和省人口计生委推广，市人口计生委被市
委、市政府授予“2010年度政风行风建设优秀单位”称号，被国家人口计生委授
予“全国人口和计划生育系统先进集体”称号。
【完善人口和计划生育统筹协调与综合治理机制】 全市坚持把人口问题纳入经
济社会发展总体规划，纳入全面建设小康社会的总体布局，纳入重大事项督查范
围，实行人口与发展综合决策、协调推进。市委、市政府将人口计生工作作为年
度重点工作任务，多次听取人口计生工作专题汇报，为促进统筹解决人口问题把
方向、定思路、解难题；加强人口目标管理责任制考核，继续把人口计生工作纳
入对各级各部门经济社会发展目标绩效管理考核内容，作为评价和使用干部的重
要依据，严格实行重点管理、离职审计、追踪奖惩等制度。各级人口与计划生育
领导小组充分发挥组织协调作用，将统筹解决人口问题的各项任务分解落实到各
成员单位，完善部门联席会议、联络员制度和定期督查制度，加强协调、调度和
检查。各相关部门结合各自职能，共同加强人口计生依法管理、宣传教育、技术
服务、利益导向、人口信息综合平台建设等工作。广大党员干部带头宣传落实各
项计划生育政策，社会各界和广大群众响应号召自觉实行计划生育，全市形成了
“党政主导、部门协作、各方配合、群众参与”的综合治理人口问题的工作格局。
【稳定低生育水平】 加大宏观调控和依法管理力度 市政府制定下达了人口指
导计划并层层分解落实，实行人口信息月报告、季通报制度和人口预警信息定期
发布制度，加强对人口计划执行情况的日常督查；实行实名举报奖励制度，发动
群众积极举报违法生育行为，依法加大对违法生育对象的查处力度。
加大宣传引导力度 抓好重大节日宣传和经常性宣传，积极构建新型生育文
化，引导群众转变婚育观念。
完善城乡服务管理模式 在农村全面推行“两委负总责、协会当骨干、家庭
为中心、群众做主人”的服务管理模式，在城市社区加快建立“属地管理、单位
负责、居民自治、社区服务”的人口计生工作新机制，各项服务管理日益规范，
计划生育群众自治水平进一步提高， 为低生育水平持续稳定提供了坚实基础。
2010年， 全市有7个村（居）被授予首批“全国人口和计划生育基层群众自治示
范村（居）”称号，有7个单位被授予“全国计划生育协会先进单位”称号，有3
名计生干部被评为“全国计划生育协会先进个人”。
【提高出生人口素质】 加强计划生育服务站“两化”建设 全市所属市（区）、
镇（街道办）两级计划生育服务站“两化”（标准化、规范化）达标率为95％，
有2个县级服务站和7个镇级服务站被省人口计生委推荐为“全国计划生育优质服
务示范站”。
加强队伍素质和服务能力建设 积极开展计划生育科技大练兵活动， 有2名
技术服务人员被省人口计生委推荐为“全国计划生育科技大练兵活动先进个人”，
市人口计生委被省人口计生委推荐为“全国计划生育科技大练兵活动先进单位”。
大力实施优生促进工程，全面推进均等化生殖保健服务 对新婚和生育对象
进行优生指导11万多人次， 对待孕妇女进行优生检测1.2万多人次，开展技术服
务110多万人次，率先在文登市推行了国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，
进一步提高出生人口素质和育龄人群生殖健康水平。
【促进人口结构优化】 广泛开展“关爱女孩行动”，与卫生、药监部门配合，
严格执行B超使用准入、 人工终止妊娠登记、孕情检测等制度，对终止妊娠和促
排卵药品实行严格的处方管理，加强对非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊
娠行为的监督检查，确保全市出生人口性别比处于合理水平。积极应对老龄化，
加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系，加大养老、医疗保障力度，健全养老服
务体系，大力发展养老服务机构和老龄产业，努力消除计生家庭后顾之忧。
【加强流动人口服务管理】 开展“城市社区和流动人口计划生育精细化管理、
均等化服务年”活动，积极宣传贯彻《流动人口计划生育工作条例》，加快建立
“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的新机制和流动人口
计划生育统一管理、优质服务新体制。加强统筹协调，建立健全相关部门参与的
综合治理机制；加强两地协作，落实户籍地和居住地责任；加强区域协作，与省
内其他16个市、 省外8个地、市签订了《流动人口计划生育服务和管理双向协作
协议书》，流动人口计划生育服务管理基本实现区域一体化；加强流动人口信息
化建设，实现流动人口计划生育信息全员管理；加强流动人口动态监测，圆满完
成国家流动人口动态监测7个大项、 83个小项的调查工作；开展“您为我市经济
繁荣作贡献，我为您的需求送服务”主题调研活动，整合多种社会资源，为流动
人口提供生产、生育、生活、法律援助等方面服务。2010年，全市流动人口计划
生育综合服务管理落实率达到95％以上。
【落实计划生育奖励扶助救助政策】 全面落实国家农村部分计划生育家庭奖励
扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、农村和城镇失业（无业）人员独生子女
父母奖励费统一发放制度、计划生育节育并发症人员生活补助制度和计划生育困
难家庭救助制度，进一步完善了政府投入为主、社会补充的“少生奖励、困难救
助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向
机制。2010年，全市各项计生奖励扶助救助政策资金总额达4831万元，惠及24万
人，占全市总人口的9.5％。
【完善和实施计划生育困难家庭救助制度】 11月3日，市政府办公室下发了《关
于完善和实施计划生育困难家庭救助制度的通知》（威政办发〔2010〕94号），
制度救助对象按救助标准以威海市城乡最低生活保障标准为基数，对符合救助条
件的独生子女家庭、独生子女死亡现无子女家庭、双女家庭，分别按基数15％、
35％、15％的比例发给救助金，救助金由市级财政和各市（区）财政按比例负担。
年内，全市发放救助金202.8万元，救助困难群众7875人。
【深入开展生育关怀行动】 开展集中走访帮扶活动 2010年春节期间，全市各
级人口计生部门利用人口关爱基金帮扶计生困难家庭159户，发放帮扶资金9.4万
元；利用农村计划生育困难家庭专项救助金救助计生困难家庭2001户，发放救助
资金212万元。
开展形式多样的生育关怀活动 大力实施“幸福人生”工程，建立了“情暖
空巢家庭”、“春蕾红”等12个规模较大的生育关怀项目，对困难计生家庭给予
物质帮助和精神慰藉。深入开展“会员联系户”、“协会帮扶户”、“亲情牵手”
等志愿者活动， 发展生育关怀志愿者3万人，为计划生育家庭提供生产、生活、
生育等方面服务。
积极开展人口关爱基金募捐活动 发动机关、企事业单位、计生协会会员为
省人口关爱基金捐款，募集关爱基金15.47万元。
开展纪念中国计生协成立30周年活动 以“为了国策——请携手计划生育困
难家庭” 为主题， 开展了一系列宣传服务活动，活动期间走访慰问计生困难户
1000多户，为群众提供帮扶资金、生活用品折款10多万元。
【争创全国婚育新风进万家活动示范市】 全市大力开展婚育新风进万家活动，
坚持把新型婚育文化与新农村建设相结合，利用人口文化大院、新家庭文化书屋、
文化广场进行广泛宣传；把入户宣传和优质服务相结合，进镇送技术指导、进村
送知识宣传、进户送健康服务，营造有利于人口计生工作的社会环境和良好氛围。
人口计生、宣传、教育、民政、团市委、妇联等部门密切配合，先后开展了“婚
育新风与新农村建设同行”活动、“关爱女孩行动在行动”、“婚前教育先进婚
姻登记处”评选活动、“评选人口和青春期健康教育示范学校”活动等9项活动，
不断加强阵地建设和主流媒体宣传，构建大宣传、大联合工作格局，引导群众树
立科学文明进步的婚育观念。 9月25日，在全国婚育新风进万家活动总结动员大
会暨人口和计划生育宣传教育工作会议上，威海市被确定为“全国婚育新风进万
家活动第四阶段（2011～2015年）示范市”。
【全市人口和计划生育工作会议】 4月13日，市政府召开全市人口和计划生育工
作会议。市和市（区）、镇（街道办）三级政府分管领导、人口计生部门主要负
责人、 计生协常务副会长、市人口与计划生育领导小组成员单位负责人等230多
人参加了会议。会议表彰了第二批计划生育“三自模式”（以自治为基础、以自
主为途径、 以自觉为目的） 示范镇（街道办）和计划生育“三自模式”示范村
（居），文登市政府等4个单位作典型发言。
【全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会】 6月22日，市委、市政府召
开了全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会。市委、市人大常委会、市
政府、市政协、市纪委的领导，各市（区）、各镇（街道办）主要负责人，市直
和中央、 省属驻威各部门、单位主要负责人等400多人参加了会议。会上，授予
荣成市等7个市（区） 和市直37个单位“2008～2009年度人口和计划生育目标管
理责任制执行情况先进单位”称号，市委副书记、市长孙述涛代表市委、市政府
与各市（区）和市直相关部门签订了2010～2012年人口和计划生育目标管理责任
书。
【加强人口计生系统政风行风建设】 在全市人口计生系统开展了“弘扬廉政文
化、倡树行业新风”活动，积极打造“和谐人口·阳光计生”机关文化品牌，通
过强化廉政教育、打造载体平台、开展主题活动、加强制度建设等途径，推进党
风廉政建设和政风行风建设。全面推行“首问首办责任制”、“服务承诺制”、
“限时办结制”、“责任追究制”等制度，开展了向沈浩和戚恩雨学习活动，进
一步提高服务水平和行政效能。广泛开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动
人口农民工评计生”及人口计生干部“下评上”活动，干部群众满意度进一步提
高。加强计划生育依法行政，严格实行计划生育行政执法责任制考核，完善城乡
依法维权机制，规范计划生育行政执法行为，实现依法管理，依法服务。市纪委
派驻第五纪检组、监察室将市人口计生委作为廉政文化建设现场观摩会的主现场
之一，推广了市人口计生委加强廉政文化建设的经验做法。年内，全市无计划生
育违法违纪、行政赔偿和恶性案件发生，市人口计生委被市政府授予“全市依法
行政先进单位”称号。
【开展中央《公开信》 发表30周年纪念活动】 开展了纪念中共中央《关于控制
中国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（简称《公开信》）发
表30周年系列宣传活动。 9月20日，威海市召开全市纪念中央《公开信》发表30
周年座谈会，市政府副市长梁良出席会议并讲话。生活会重温了《公开信》的历
史意义，总结了全市人口计生工作的成就和经验，共同展望了“十二五”及下一
个时期的工作。 市人口计生委还联合相关部门在全市范围内评选表彰了100名
“计划生育模范共产党员”、100名“计划生育模范共青团员”和100个“计划生
育模范家庭”、500多名“计划生育资深工作者”和160多个“计划生育工作特色
村”，充分发挥典型的示范带动作用，引导群众进一步统一对人口计生工作的认
识，引导全社会更加关心关注人口问题，营造了更加浓厚的有利于人口计生工作
的舆论氛围。 荣成市港湾街道办事处南车居委会崔培华被国家人口计生委授予
“纪念《公开信》 发表30周年人口和计划生育事业十大新闻人物”之一，有4人
在省人口计生委“纪念《公开信》发表30周年家与国颁奖晚会”上获奖。
（王通）