【概况】 2010年，威海市有幼儿园309所，在园幼儿4.97万人；小学131所，在
校生9.85万人；初中90所，在校生10.22万人；普通高中21所，在校生4.02万人；
各类中等职业学校37所， 在校生4.36万人，其中普通中专8所，职业高中16所，
成人中专7所，技工学校9所（含与职业学校合署办公3所）；高等院校7所，在校
全日制大专以上学生6万人； 特殊教育学校4所，在校生394人。全市学前三年幼
儿入园率为97.5％， 小学和初中适龄人口入学率均为100％，小学和初中在校生
巩固率均为100％，初中毕业生升学率为105.6％（含外地考入威海的学生）。
【教育经费】 2010年，全市地方教育经费总收入38.16亿元，比上年增加9.74
亿元，增长34.3％；地方教育总支出38.35亿元，增加10.01亿元，增长35.3％。
地方财政预算内教育经费29.68亿元（不含教育费附加），比上年增加7.83亿元，
增长35.8％，高于同期经常性财政收入的增长速度，实现了法定增长。
生均预算内教育事业费普通高等学校由上年的5985元增加到7155元， 增长
19.6％；普通中等职业学校由上年的1.16万元增加到1.81万元，增长55.7％；普
通高中由上年的6437元增加到1.18万元，增长83％；普通初中由上年的7161元增
加到1.05万元， 增长46.1％，其中农村初中由上年的8473元增加到1.2万元，增
长41.2％；小学由上年的5251元增加到6406元，增长22％，其中农村小学由上年
的5623元增加到7073元，增长25.8％。
生均预算内公用经费普通高等学校由上年的3338元增加到4096元，增长22.7
％；普通中等职业学校由上年的6442元增加到1.22万元，增长89.4％；普通高中
由上年的1036元增加到5684元， 增长448.8％；普通初中由上年的2355元增加到
4458元，增长89.3％，其中农村初中由上年的2681元增加到4665元，增长74％；
小学由上年的1713元增加到1920元，增长12.1％，其中，农村小学由上年的1171
元增加到1764元，增长50.7％。
生均预算内日常公用经费普通高等学校由上年的3338元下降到2652元，下降
20.6％；普通中等职业学校由上年的617元下降到527元，下降14.6％；普通高中
由上年的336元增加到433元， 增长28.9％；普通初中由上年的848元增加到1009
元， 增长19.0％，其中，农村初中由上年的815元增加到1016元，增长24.7％；
普通小学由上年的545元增加到786元， 增长44.2％， 其中，农村小学由上年的
507元增加到723元，增长42.6％。
2010年， 市教育部门及其他部门预算内教育事业费总支出为29.30亿元，其
中，人员经费支出15.89亿元，占总支出的54.2％，比上年降低了9.54个百分点；
公用经费支出13.38万元，占总支出的45.7％，增加了9.44个百分点。
【编制中长期教育改革和发展规划】 2月，市委、市政府启动了威海市贯彻落实
国家和山东省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见的编制工作，规划部署
此后10年特别是此后5年威海市教育改革和发展的总体目标和重点工作， 累计开
展调研20余次， 征求意见10余轮，修改17稿，9月下旬形成初稿。10月26日，在
市委、市政府召开的全市教育工作会议上，向全体与会代表征求意见。11月中旬
至12月末，面向社会公开征求意见，并结合省委、省政府正式颁布实施的《山东
省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，进行修改调整。
【义务教育高位优质均衡发展改革试点】 1月21～22日，省政府在威海召开了全
省推进义务教育均衡发展暨2010年度教育工作会议，威海市的经验在全省推广。
3月9～10日，市财政局、教育局联合到财政部、教育部汇报了威海市推进义务教
育均衡发展的工作情况，明确了在全国率先实现高位优质均衡发展、争创全国义
务教育均衡发展试点的目标。 3月23日，教育部将威海市确定为全国首个义务教
育均衡发展工作联系点。市教育局在广泛借鉴江苏、成都、上海等地先进经验的
基础上，结合威海实际情况，拟定并上报了《威海市推进市域内义务教育高位优
质均衡发展改革试点的实施方案》 ，初步制定了用5年时间实现市域内义务教育
高位优质均衡发展的目标任务。 11月1日，威海市“推进市域内义务教育高位优
质均衡发展”改革项目正式获准立项，被国家教育体制改革领导小组列为第一批
国家教育体制改革试点市。
【加快学前教育发展】 2010年，加快农村学前教育发展，扩大城市优质幼儿园
的增长点，保障适龄幼儿接受公平的、有质量的学前教育。一是优化学前教育资
源配置，科学规划幼儿园布局，全市布局调整工作比原定目标多调整40所，有42
个镇（街道办）设立了1所中心幼儿园，8个镇（街道办）设立了2～3所幼儿园，
文登市、乳山市、威海高技术产业开发区全部实现了“一镇一园”，基本实现了
“资源共享，布局合理”的格局。二是加快推进农村学前教育示范镇创建工作，
对上年创建为农村学前教育示范镇（街道办）的13个镇（街道办）发放奖励资金
156万元，年初将创建8处示范镇（街道办）列入市政府考核目标绩效管理，年底
评估验收13所学前教育示范镇（街道办） ，超额完成5处创建任务。三是加大对
镇（街道办）中心幼儿园的财政投入，年内全市投入6000多万元，新建19所、改
扩建27所镇中心幼儿园， 添置设施设备6.2万件。特别是乳山市通过政府对每个
示范镇（街道办）奖励120万元～150万元，带动了镇（街道办）中心幼儿园的建
设，全市91.7％的镇（街道办）中心幼儿园成为公益性独立法人事业单位，公办
幼儿教师配备比例达到53.9％，65％的镇（街道办）中心幼儿园为非公办教师办
理了社会保险。四是完善了特困家庭幼儿入园管理费减免制度，全市为1397名困
难家庭幼儿减免费用157万元。
【中小学素质教育】 2010年，市委、市政府办公室联合出台了《关于贯彻鲁办
发〔2010〕 2号文件进一步推进素质教育工作的意见》，市教育局与各市（区）
教育行政部门签订了规范办学行为责任书，加大对违规办学行为的监督检查力度，
将规范办学行为纳入对中小学的办学水平评价，通过常规检查和随机暗访加强监
督检查，加班加点现象得到有效遏制。进一步强化德育工作，重点加强中小学生
的传统文化教育和民族精神教育，开展“争当文明小市民”和“做一个有道德的
人”实践活动，出台了加强家校合作的意见，并通过“小手拉大手”的形式，带
动家长共同参与到创建全国文明城市活动中。不断深化教学改革，小学“小班化
教学”、初中“生命化课堂”、普通高中“有效教学”和“培养学生良好习惯”、
“实践与创新” 、“体育大课间”6项课题顺利结题，在全市范围内举办了各个
课题成果展示现场会，近100所课题实验学校和470多项课题成果受到表彰。强化
课程管理和指导，加大了通用技术、综合实践及音体美等课程的开设力度，义务
教育阶段重点推动地方必修课程的开设，普通高中重点推动选课走班教学，中职
学校重点推动项目教学法的研究与推广。进一步深化招生考试制度改革，首次对
市内22所初中学校进行了办学水平评价并与市直高中招生挂钩，将普通高中招生
指标按照60％的比例分配到初中学校。加强了学校体育、艺术和科技创新工作，
举办了中学生运动会和中小学生科技节，开展了学生体质健康检测，学生的艺术
修养、科技素养、健康素质和创新能力进一步提高。
【教师队伍建设】 2010年，全市小学、初中和普通高中专任教师学历达标率分
别为99.9％、99.2％、98.3％，其中，小学达到专科以上和初中达到本科以上的
分别为91.1％、87.2％。继续加强师德师风建设，开展了师德教育月活动，加大
违规行为查处力度，进一步规范了教师的从教行为。不断强化教师全员培训，年
内开展中小学教师课程、教材、教育技术等专题培训1.32万人次，高中、初中教
师远程研修5200人次。重视名师队伍培养，启动了威海教育“四名”工程（名师、
名班主任、 名课程团队、名校长），建立了“名师工作室”，首批评出210名人
选， 并分别组织了180名名师与名课程团队人选、60多位“名班主任”人选和管
理人员到华东师范大学、北京市教育科学研究院进行了专题培训。加大对薄弱学
校教师支援力度， 全年城镇教师赴农村支教达300多人，从市直高中选拔了14名
教师到威海大光华国际学校支教。积极推进义务教育学校教师绩效工资制度的实
施，制定了《威海市义务教育学校教师绩效考核及绩效工资分配指导意见（试行）》，
对全市义务教育学校绩效工资的设置、考核及分配出台了指导性意见。严格教师
职称评审，全年评审小学高级教师39人，通过28人，通过率为71.8％；评审中学
高级教师126人，通过75人，通过率为59.5％；评审高校讲师12人，通过9人，通
过率为75％；评审中学一级教师203人，通过135人，通过率为66.5％；评审中专
讲师70人， 通过46人，通过率为65.7％。面向社会人员认定教师资格，有760人
取得了相应的教师资格， 其中高级中学教师资格111人，中等职业学校教师资格
49人，中等职业学校实习指导教师资格4人，初级中学教师资格147人，小学教师
资格398人，幼儿教师资格51人。年内，全市有8名教师被评为第七批山东省特级
教师，5人获得首批全省教育先进工作者，有1名教师获“2010年度山东省教育创
新人物” 称号，评选表彰了120名威海市优秀教师和教育工作者、60名市直教育
系统优秀教师和优秀教育工作者。
【改善办学条件】 全面实施校舍安全工程，根据中央及省政府要求完成了全市
校舍安全工程规划调整工作，将建设规划调整为4年，比全省规划提前1年完成目
标任务。 2010年，全市投入6亿元，校舍开工面积达到61万平方米，开工面积和
资金投入均居全省前列，获得省奖励资金4870万元。加快实施标准化学校建设，
年内完成全市标准化学校建设目标任务的50％。加快推进中小学规范化学校建设，
省级规范化学校达到34％， 市级规范化学校达到100％。教学仪器配备工程和信
息化建设工程进展顺利， 全年164所学校完成教学仪器更新任务， 教育信息化
“校校通”达到100％，“班班通”提高到76％，中心城区达到100％。
【农村中小学“食暖行” 工程】 2010年，是全市农村中小学“食暖行”工程的
收官之年。 经过3年努力，“食暖行”工程取得显著成绩，全市累计投入1.86亿
元，改造食堂134处、取暖设施65处，开通学生班车680辆，全市农村中小学生就
餐、取暖和交通问题得到解决。一是建立健全领导与激励机制。各级政府都成立
了“食暖行”工作领导小组，通过签订目标责任书，不断强化在领导、规划、政
策、投入和监督等方面的责任。市政府对“食暖行”工程实施以奖代补等优惠政
策， 对按期完成标准食堂建设或取暖设施改造任务的，每校给予5万元的奖励。
各市（区）政府对新购校车按照座数每车一次性补贴1.5万元～2万元，每年给予
5000元～1万元不等的燃油补贴， 学生班车免缴客运管理费、养路费、运输管理
费，缓交车船使用税、营运税、城建税和教育费附加。市政府还在全省率先对贫
困学生增加了每生每年300元的班车补助。二是完善工程保障措施。教育、财政、
规划、建设、卫生、公安、交通等部门通力合作，各负其责。“食暖行”工程由
教育部门牵头，并联合财政、建设部门对所有工程进行资金、建设的监督管理；
规划部门深入学校实地勘测，设计出符合学校实际需要的建设方案；卫生部门负
责对食堂餐厅进行功能分区及操作流程、饮食卫生等的审查；公安、交通部门与
教育部门和学校配合，定期开展校车安全检查，出台了《学生专用车安全管理暂
行办法》。三是严格工程实施过程管理。高度重视质量管理，按规范程序招标设
计单位、施工队伍和监理队伍，通过政府采购选定所需设备。各级教育主管部门
和学校强化了制度建设、规范管理、人员培训和安全保障等软件建设。
【教学研究】 2007年，市教育局启动了“体育大课间”、“学生良好习惯培养”、
“实践与创新”三大课题（合称为“学生素质提高工程”），启动了“高中有效
教学”、“初中构建生命化课堂”、“小学小班化教学”三大课题（合称“课堂
教学改革工程” ），共“六大重点课题”。经过3年的研究实践，2010年“六大
重点课题”顺利结题，实验教师在威海教育网《重点课题研究》专栏发表课题研
究文章达7000余篇，在《中小学管理》等国家级、省级刊物发表论文数百篇，累
计出版《高中语文有效教学与集体备课案例研究》等著作6部，近100所课题实验
先进学校和470多项课题实验优秀成果受到了表彰。
【招生考试】 2010年，组织了普通高考、对口高职考试、初中毕业升学考试、
成人高考和硕士研究生入学考试等， 应考考生达20.11万人。其中，普通高考报
名人数为1.46万人； 对口高职考试报名人数299人；美术统考报名452人，424人
取得合格证； 海军招飞初检合格13人，全面检测合格3人；民航招飞报名80人，
全面检测合格8人， 录取5人； 研究生初试报名人数3598人；初四毕业升学考试
2.63万人；初三结业考试2.79万人；初二学业考试2.56万人；成人高考报名人数
6309人， 其中专科升本科2229人，高中起点本科109人，高中起点专科3971人。
年内，组织自学考试和各类非学历社会证书考试17次，应考考生达10.56万人次。
其中， 高教自学考试4次，有9758人次报考1.88万科次，4850人次取得了7047科
合格成绩；高职试点自学考试2次，有174人次报考415科次，81人次取得123科合
格成绩；山东省教育考试服务中心承接的餐饮职业经理人、调查分析师、物流职
业经理资格等证书考试2次，106人报考206科次；全国英语等级考试2次，3224人
报考， 1503人获得合格证书；全国计算机等级考试2次，1.77万人报考，6175人
获得合格证书； 剑桥少儿英语考试1次，有590人报考，567人获得合格证书；山
东省初中信息技术考试1次，2.61万人报考；大学英语四、六级考试2次，3.89万
人报考；山东省中国书画艺术等级考试1次，76人报考，全部获得相应级别证书。
【教育专项督导评估】 4月21～23日，省政府教育督导团对威海市2009年度教
育工作进行了专项督导评估。督导评估采取随机抽样验证的方法，重点抽查了市
直、文登市和荣成市的22所中小学，查阅了有关档案资料和账表，并与市及抽样
市（区）、镇政府领导和教育、财政、人事、税务等有关部门负责人进行了座谈。
8月17日， 省政府办公厅转发了省教育厅等部门《关于2010年教育工作专项督导
评估情况的报告的通知》，通报了对全省17市2009年度教育工作专项督导评估情
况，威海市的职业教育和体育卫生工作评估成绩位居全省前列。
【家庭经济困难学生资助】 2010年，全方位开展教育资助工作，严格落实义务
教育阶段各项经费，全年投入1435万元，全面免除了义务教育农村学生和城市贫
困学生课本费，发放义务教育贫困寄宿生生活费补助86万元、贫困生班车补助费
167万元。 加大对非义务教育阶段贫困学生的资助力度，全市累计发放奖助学金
2870.6万元， 资助学生2.34万人。其中，发放普通高校奖助学金689万元，受助
学生2353人；发放中职学校助学金1845万元，受助学生1.76万人（不含技校）；
发放普通高中助学金336.6万元， 受助学生3490名。做好生源地信用助学贷款工
作，办理生源地助学贷款571万元，资助1111名威海籍贫困大学生圆了“大学梦”。
积极开展勤工助学，对特困学生实施学费减免和绿色通道政策，争取省教育基金
184万元， 为全市1723名贫困学生发放了特困补助。年内，全市城区公办学校接
收外来务工人员子女3.8万多名， 全部实现免费入学，占全市义务教育学生总数
的18.6％，占城区学生的27.3％，获得外来务工子女国家专款补助2290万元。
【学校安全稳定】 2010年，市教育局把防范校园伤害事件作为学校安全工作的
重中之重，出台了《关于进一步加强中小学校、幼儿园安全稳定工作的意见》，
制定了学校、幼儿园保安人员和安保设施设备配备标准，加大了校园安全的组织
领导、部门分工、安保人员配备、安保资金落实等的保障力度，全市投入1185万
元， 为幼儿园配备了500名专业安保人员以及必要的监控、防护设备，落实市直
学校安保资金132万元。 全面开展各类专项和常态校园安全检查整治，积极做好
常见病和甲型H1N1流感、手足口病等传染病的防控工作，全面开展了学生防溺水、
防暴力、防火、防电、防震、汛期安全、冬季安全等安全教育活动。
【民办教育】 2010年，全市有民办幼儿园135所，招生4597人，在园幼儿1.86万
人， 比上年增加2374人；民办小学1所，招生301人，在校生1279人；完全中学1
所，其中小学招生41人，在校生129人，初中招生77人，在校生257人；高中招生
193人， 在校生219人。 普通中专1所、民办职业高中12所、成人中专2所，招生
1926人，在校生6244人，减少1044人。全市教育行政主管部门按照管理权限对全
市124所民办教育机构（不含民办幼儿园）进行了年检，对9所民办教育机构进行
了限期整改， 停止2010年招生；对9所不合格的民办教育机构依法注销了办学资
格。
（程斌）