——在威海市第十五届人民代表大会第五次会议上
（2011年1月19日）
威海市市长 孙述涛
一、“十一五”时期政府工作的回顾
“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。在省委、省政府和市委
的坚强领导下，市政府团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极作为，科学务实，改革创新，
攻坚克难，保持了经济平稳较快发展，保障了民生持续改善，维护了社会和谐稳
定，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。
——经济运行质量明显提高。初步统计，全市生产总值由2005年的1020.3亿
元提高到2010年的1940亿元， 地方财政收入由57.5亿元提高到118.3亿元，年均
分别增长13.6％和15.5％。 三次产业比重由10.7∶58.2∶31.1调整为7.5∶56.7
∶35.8，税收、工商税收、“四税”（增值税、营业税、企业所得税、人个所得
税）占地方财政收入的比重分别提高2.2个、14.2个和6.9个百分点。经济发展的
内生动力和结构性动力明显增强，在应对国际金融危机中表现出较强的抵御风险
能力。
——经济发展方式更加集约。支持科技创新的机制进一步健全，企业的自主
创新能力切实提高，传统产业改造和新兴产业培植取得突破，高新技术产业产值
年均增长27.6％，占工业总产值的比重由24.9％提高到36.5％。万元生产总值能
耗、 水耗分别下降22％和20％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减18％和6
％，创新发展与绿色发展的理念得到深入落实。
——城乡统筹发展成效显著。城中村改造、农村住房建设和环境综合整治取
得突破性进展，城乡基础设施全面完善，园区开发和小城镇建设快速推进，城市
建成区面积由161.3平方公里拓展到240.8平方公里，城市化率由53％提高到58.7
％，城市现代化和新型城镇化水平进一步提高。
——群众生活水平稳步提升。 城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民
人均纯收入达到1万元， 年均分别增长12.3％和10.6％。城乡居民人均储蓄存款
达到3.7万元， 年均增长15.1％。城镇居民人均住房建筑面积达到46.3平方米，
农村居民人均住房居住面积达到38.9平方米，分别增加26.4％和24％。家庭轿车
由3.3万辆增加到14.1万辆， 宽带用户由14.6万户发展到43.2万户。城镇职工养
老保险参保人数由45.2万人增加到63.4万人，城镇职工和居民基本医疗保险参保
人数由40.9万人增加到122.6万人， 新农保和新农合基本实现全覆盖，人民群众
在发展中得到更多实惠。
五年来，我们坚持统筹兼顾，真抓实干，无论是抢抓机遇科学发展、和谐发
展、率先发展，还是攻坚克难保增长、保民生、保稳定，都把主要精力用在推进
转方式调结构上，用在提升发展质量和效益上，用在保障和改善民生上，努力使
政府的各项工作更加符合科学发展的要求，更加符合人民群众的期待。
（一）强化结构调整，完善了更具竞争力的特色产业体系。紧紧围绕蓝色经
济区和高端产业聚集区建设，积极推进农业提质增效、工业调整振兴、服务业跨
越发展。全面加强农产品质量安全监管，推进出口农产品质量安全示范区建设，
认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品由101个增加到933个；省级以上农业
产业化龙头企业由19家发展到50家， 农民专业合作社由55家发展到968家；优质
苹果、特种毛皮等特色产业形成规模，“威海刺参”、“威海无花果”、“荣成
海带”、“文登大樱桃”、“乳山绿茶”等15个农产品注册为地理标志产品；粮
食连年增收， 总产稳定在100万吨以上，农产品年出口规模达到11亿美元，农业
的产业化、品牌化和国际化程度进一步提高。按照新兴产业抓集群、传统产业创
品牌的思路，狠抓了八大产业调整振兴，培植了新能源、新材料、新信息、新医
药、 海洋科技开发等战略性新兴产业，推进了地毯、家纺、海产品3个传统产业
核心集散地建设，文登工艺家纺、荣成冷冻调理食品、荣成船舶制造获得山东省
优质产品生产基地称号。造船业实现历史性突破，培育了三大造船聚集区和十大
造船企业， 整船制造能力由40万载重吨提高到400万载重吨，造船完工量由20万
载重吨增加到120万载重吨， 船舶销售收入和出口额分别扩大7.2倍和7.3倍。汽
车整车制造能力由14万辆发展到30万辆，电动汽车产业的关键技术研发和配套能
力建设取得突破，汽车及零配件产业集群销售收入由210亿元扩大到350亿元。新
能源产业体系快速建立， 石岛湾核电站和3个光伏发电项目开工建设，风电装机
容量达到42.9万千瓦， 新建成能源项目总装机容量达到175万千瓦，超过“十一
五”前全市电力装机的总和。坚持以骨干企业、特色园区带动重点产业发展，规
划建设了十大高端产业聚集园区， 三角集团销售收入达到140亿元；威高集团销
售收入突破100亿元， 利税达到20亿元；拓展碳纤维产业化园区建成百吨级和千
吨级生产线，碳纤维系列产品填补国内空白；IT产业园已有19个项目入驻。坚持
陆海统筹，加快建设海洋优势产业六大基地，水产品产量由183万吨增加到210万
吨，港口吞吐量由1821万吨提高到4866万吨，海洋产业增加值占生产总值的比重
由25％提高到31％。整合资源推动服务业快速发展，举办了国际人居节、国际建
筑设计大奖赛、渔具博览会、中俄滨海旅游度假论坛等展会，创建山东省服务名
牌21个； 培植了一批服务业龙头企业，家家悦销售收入突破100亿元；社会消费
品零售总额达到659亿元，年均增长19.1％；旅游总收入达到221亿元，年均增长
16％；服务业增加值达到695亿元，年均增长15.2％。
（二）狠抓项目建设，夯实了经济社会发展的基础。坚持把项目建设作为主
攻方向，五年完成固定资产投资4700亿元，年均增长21％；组织实施市级重点项
目786个，争取中央、省扩大内需项目240个。一批技术含量高、带动作用强的产
业项目建成投产，其中，投资过亿元的577个、过10亿元的140个，服务业、高新
技术产业投资比重分别达到45.9％和37.5％。一批具有重要影响和支撑作用的基
础设施项目快速推进，青荣城际铁路开工建设，威乳高速建成通车；威海港三、
四期工程竣工， 客运中心搬迁进展顺利，5万吨级航道建成使用；威海机场改扩
建工程基本完工， 机场规模扩大1倍；米威调水三期、胶东调水、烟威天然气长
输管道、 垃圾处理和污水处理设施等工程顺利实施，供电能力扩大1倍，供气能
力扩大6.2倍， 集中供热面积扩大2倍，污水处理能力扩大7倍，污水集中处理率
由81.6％提高到89.3％。一批提升城市品位、增强公共服务能力的城建项目加快
建设，启动了宝泉广场、金线顶、环翠楼、江家寨立交桥等区域改造工程；建成
了国际展览中心、国际会议中心、文化艺术中心等一批公益设施和悦海公园、幸
福公园等一批大型滨海公园；实施了文化路、世昌大道、青岛路、环山路、环海
路等五路整治工程， 拆除陈旧建筑210万平方米；新建改造城市道路90条、背街
小巷150条， 市区25条半截路全部打通；新增城市绿地面积2206公顷，衡量城市
设施水平的主要指标均位居全省前列。
（三）强化自主创新，增强了区域核心竞争力。连续三年开展“自主创新年”
活动，推进了高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区建设。
累计投入13.7亿元科技创新资金，推动产学研合作，扶持企业创新平台建设。与
11所高校建立了产学研战略联盟， 成立了4个产业技术创新联盟，实施产学研合
作项目300多项。帮助企业新建国家级研发平台8家、省级46家，总数分别达到11
家和107家，争创了威高、光威两个国家级工程实验室，建立了好当家、新北洋、
金猴等5个国家级企业技术中心和广泰空港国家级工程技术研究中心， 新增研发
平台的数量、 层次和成果转化率都在全省领先。全市累计取得重要科技成果492
项，三角集团巨型工程子午胎项目获得国家科技进步一等奖，威高集团聚烯烃材
料改性应用等3个项目获得二等奖。 高层次创业创新人才引进计划、十百千科技
创新型人才培养工程顺利实施， 五年引进4.6万名专业技术人才。通过创新资源
集聚，一批拥有核心技术和知名品牌的企业迅速成长，新认定高新技术企业85家，
科技型中小企业由33家增加到82家； 中国名牌产品由8个增加到19个，中国驰名
商标由7件增加到20件， 三角、威高获得省长质量奖；销售收入过亿元的工业企
业由575家增加到1050家，过10亿元的由31家增加到80家。
（四）坚持城乡统筹，推进了新型城镇化和新农村建设。五年来，我们把更
多的精力和财力用于解决城乡建设管理中的现实问题，全市用于“三农”的财政
支出累计达到163.1亿元， 年均增长39.3％。在全省率先解决了城中村问题，用
三年时间集中力量完成了市区77个城中村的整体改造， 完成拆迁340万平方米，
开工建设回迁房386万平方米， 让10万城中村居民真正成为市民，市区范围内实
现真正意义上的城市化。在改造过程中坚持让利于民，切实保障群众的实际利益
和长远生计，并结合工程建设整治周边环境，理顺社区管理体制，使城中村改造
真正成为安居工程、宜居工程、民心工程。在全省率先推进了农村住房建设工程，
帮助农民新建住房10.8万户， 改造危房1.4万户，166个村集中成片开发楼房4.4
万户，三年的农房建设任务提前一年超额完成。启动了市区旧生活区综合改造工
程， 实施了400个村的环境综合整治，60％的镇建设了垃圾中转站。推动城市管
理体制创新，集中治理了道路破损、停车秩序、户外广告、五小行业、散流物体
运输、建筑垃圾、工地扬尘、机动车尾气、违章建筑等问题。加强了农村基础设
施建设， 完成了13座大中型、344座小型病险水库除险加固工程，新建农村户用
沼气5万户， 新增先进适用农业机械2万台， 新改建农村公路2444.5公里，改造
1500个村的自来水设施， 完成了更高标准的村村通油路、通自来水工程。对598
个经济薄弱村开展了帮扶活动。
（五）深化改革开放，增强了体制机制活力。实施了市县政府机构改革，率
先启动了镇级机构改革，推进了事业单位分配制度改革，在探索大部门体制、理
顺职责关系等方面取得实效。推行了部门预算、国库集中支付、政府采购和财政
支出绩效评价制度，成立了政府投融资管理中心，促进了财源管理精细化、财政
支出效益化、政府融资“借用管还”一体化。强化了社会综合治税，提高了税源
监控的信息化水平。健全了企业融资服务机制，成立了金融工作办公室，推进了
326个银企对接项目，通过建立续贷过桥周转机制为企业提供拆借资金82.5亿元，
开展了小额贷款公司和科技支行试点工作， 创办了3家创业投资公司，引进招商
银行等23家金融机构， 银行贷款余额增长2.4倍，金融生态环境更加优化。企业
上市工作取得重大突破，威海广泰、华东数控、天润曲轴、新北洋、泓淋科技等
7家公司在境内外上市， 累计融资66亿元。理顺了市属重点国有企业和行政事业
单位国有资产的管理体制。推进了集体林权和农村土地承包经营权流转制度改革。
实施了文化管理体制、医药卫生体制、城市公交运营机制等社会领域改革。积极
应对国际金融危机的冲击，不断创新招商方式，强化产业招商责任制，组织国内
外招商活动100多次，累计引进外商直接投资25亿美元，实际利用内资1450亿元，
其中，投资过千万美元的外资项目157个、过亿元的内资项目320个，美敦力、摩
根士丹利、安赛乐·米塔尔、现代、乐天、三星造船等世界500强企业落户威海，
招商引资的规模和质量都有新提升。强化国际市场开拓资金等扶持政策，千方百
计稳定外需， 外贸进出口总额由2005年的75.5亿美元提高到139.2亿美元，出口
产品结构和市场结构都得到进一步优化。深入推动企业战略合作，67家企业到境
外投资发展， 180家企业与国际知名企业战略重组。圆满完成对口援川、援青、
援疆等帮扶任务，强化外事、侨务、对台工作的联络功能，区域对接合作更加紧
密。
（六）加强区域统筹，构建了协调共进的发展格局。强化战略规划与资源整
合，拉开了一体化威海建设的大框架。中心市区启动了双岛湾休闲旅游度假城、
临港产业服务区建设。设立了威海工业新区，理顺了管理体制和权限，举全市之
力打造新板块，引导城市向腹地拓展、项目向园区集中。工业新区两年完成基础
设施投资30多亿元， 引进过亿元的大项目160多个，成为外来投资的密集区和产
业发展的隆起带。高区加强了科技新城开发，经区推进了临港工业园建设，发展
空间都有新拓展，发展层次都有新提升，辐射带动作用都有新提高。荣成石岛管
理区、文登南海新区、乳山海湾新区、环翠张村旅游度假区的开发建设都展现出
新手笔，聚集功能和集约发展水平明显增强。县域经济的发展活力和综合实力不
断提高，13个中心镇加快发展，区域经济格局进一步优化。
（七）重视生态文明，加强了资源环境保护。坚持把生态环境作为最大的竞
争优势来保护，把宜居城市作为最靓的品牌来打造。大力推进节能减排，加强了
重点用能企业和排污企业的在线监测系统建设，关停“小火电”27.1万千瓦，淘
汰落后水泥产能124.3万吨， 圆满完成了“十一五”节能减排任务，城市环境综
合整治定量考核、污染减排和环境改善考核连续保持全省第一。高度重视资源的
保护和集约利用，强化了土地、海域、岸线、沙滩、山体和城市绿地规范化、制
度化管理，推进了市区河道、重点流域和饮用水水源地的综合整治，关停整合各
类矿山414个。加强了林业病虫害防治，成片造林50万亩。获得“国家森林城市”、
“中国人居环境奖”、“全国节水型城市”、“全国绿化模范城市”、“生态省
建设先进市”等荣誉称号，荣成市建成国家生态市，文登市、乳山市分别通过验
收、评估。
（八）突出文化建设，促进了各项社会事业协调发展。健全了文化产业推进
机制和公共文化服务体系，建成16个文化产业示范基地，在文化旅游、广播电视、
新闻出版、影视动漫等领域培育了一批重点企业，打造了梦海、神游华夏等文化
演艺品牌，刘公岛被命名为“国家文化产业示范基地”。坚持市场化运作，承办
了长距离铁人三项世界杯、霍比世界帆船锦标赛和十一届全运会相关项目，以品
牌赛事推动体育产业发展，全民健身活动深入开展。实施了五大文化惠民工程，
开展了幸福威海系列文化活动和中韩文化交流月活动，加强了镇综合文化站、农
村文化大院、农家书屋建设，乳山市徐家镇创建了全国先进基层文化站。深入挖
掘史志、档案等文化资源，加强了文物和非物质文化遗产保护。结合创建全国文
明城市，开展了形式多样的群众性精神文明创建活动。加强了国防动员、民兵预
备役和“双拥”共建工作，获得“全国人民防空先进城市”称号。计划生育奖励
扶助政策惠及24万人，继续保持低生育水平，被评为“全国人口和计划生育综合
改革示范市”。民族、宗教、地震、气象等事业也取得新成绩。
（九）充分关注民生，完善了民生保障体系。过去的五年，是我市民生政策
出台最密集、人民群众得到实惠最多的时期之一。在落实国家、省各项政策的同
时，我们充分考虑群众的需求、威海的实际和财政保障能力，最大限度地通过机
制创新来扩大覆盖面、提高保障标准。在就业领域，建立健全了失业人员、大龄
就业困难群体、大中专毕业生等就业帮扶机制，开展了国家级创业型城市创建活
动，完善了鼓励自主创业的税费减免和担保贷款等政策，新增城镇就业22万人，
转移农村劳动力10.1万人。在教育领域，出台了加强农村教育、素质教育、学前
教育和职业教育等一系列政策措施， 新建扩建学校175所、镇中心幼儿园53所，
财政性教育经费年均增长27.5％，城乡全面实行了真正的免费义务教育，教育综
合水平保持全省前列，被评为“全国义务教育均衡发展工作先进地区”。在社会
保障领域，率先在全省实现国家试点标准的新农保全覆盖；率先将大龄城镇居民
纳入养老保障范围， 惠及5.6万人； 率先建立城镇居民医疗保险制度， 解决了
43.1万人的医保问题。在医疗卫生领域，加强了标准化村卫生室和城市社区卫生
服务机构建设，城镇职工医保最高支付限额由13万元提高到24万元，城镇居民医
保和新农合最高支付限额分别提高到13万元和5万元。 在社会救助领域，健全了
困难家庭学生资助、大病救助、住房救助、临时救助等以政府为主导的社会救助
体系， 城乡低保对象扩大到5.5万人；在全国率先建立起城乡一体化的孤残儿童
保障机制，开展了形式多样的慈善救助活动。在住房保障领域，建立了经济适用
房配建和廉租房货币化补贴制度， 建设经济适用房6078套、廉租住房556套，发
放补贴363万元。 在保障群众权益领域，强化民主法制建设，推进了普法依法治
理、人民调解、仲裁、信访、法律服务、法律援助工作，强化了社会治安综合治
理，加强了食品药品和安全生产监管，各类安全事故下降51％；健全了应急管理
体系，有效应对甲型H1N1流感、手足口病、问题奶粉、风暴潮、浒苔、海冰等突
发事件，保障了人民群众的生命财产安全。
（十）转变政府职能，优化了行政服务环境。结合深入学习实践科学发展观
和创先争优活动，扎实开展了“问政于民、问需于民、问计于民”、“向市民承
诺、为市民办事、请市民监督”等活动，加强了服务型政府建设。强化“企业创
造财富，政府营造环境”、“院内的事企业干，院外的事政府办”的理念，推行
领导分包和企业特派员制度，加强了对企业和项目的扶持。制订了扶持企业做大
做强、促进中小企业发展、奖励纳税明星和新星企业等政策措施，取消调整收费
项目263项， 最大限度地减负让利。坚持依法行政，强化了政府信息公开，推进
了相对集中部门行政许可权工作，完善了覆盖全市的电子监察网络。健全了廉政
风险防范管理制度，加强了政府投资项目等专项督查。自觉接受人大的法律监督、
政协的民主监督，定期向人大和政协报告工作，办理人大代表建议和政协委员提
案1025件。强化目标绩效管理考核，开展了行风热线、民主评议政风行风工作，
严格执行“禁酒令”等纪律规定，机关作风进一步转变。
刚刚过去的一年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快
发展与转方式调结构紧密结合起来，紧紧围绕蓝色经济区和高端产业聚集区建设，
强化自主创新、项目建设、产业培植和企业扶持，实施了旅游文化产业发展、保
护中小企业发展、新型城镇化建设和城市精细化管理“四大行动”，有效巩固和
扩大应对国际金融危机冲击成果，经济保持良好的增长势头，各项社会事业和民
生保障工作也得到加强。初步统计，全市生产总值增长12.2％，地方财政收入增
长15.4％，经济运行质量和效益进一步提高。固定资产投资增长17％，社会消费
品零售总额增长18.5％，扩大内需的一系列措施取得积极成效。外商直接投资增
长3％， 实际利用内资增长12％， 利用外资结构进一步优化。 外贸进出口增长
31.1％，对外贸易总量超过危机前水平。万元生产总值能耗降低4.18％，化学需
氧量、二氧化硫排放量分别削减1.5％和1％，资源环境的管理保护机制进一步健
全。城镇居民人均可支配收入增长1 0.5％，农民人均纯收入增长9.2％，在医药
卫生、社会保障、教育、文化等领域都推进了体制机制创新，进一步改善了民生，
促进了社会和谐稳定。
二、“十二五”时期的指导思想和目标任务
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快
转变经济发展方式的攻坚时期，经济发展长期向好的趋势没有改变，但面临的矛
盾和问题也不少，国际金融危机影响并没有结束甚至可能出现反复，我们既面临
难得的历史机遇， 也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。 为更好地指导
“十二五” 时期各项工作， 按照国家、省的部署和市委的要求，市政府编制了
《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。综合考虑各方
面因素，确定“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社
会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实
科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高质量
效益为中心，以建设蓝色经济区和高端产业聚集区为抓手，着力加强自主创新，
着力促进产业振兴，着力强化内需驱动，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，
着力建设生态文明，着力改善社会民生，力争率先全面建成小康社会，为建设创
新开放宜居幸福的现代化新威海奠定坚实基础。
主要目标是：生产总值年均增长11％，三次产业比重调整为4.5∶52.5∶43；
地方财政收入年均增长13％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分
别增长10％；万元生产总值能耗降低17％，化学需氧量、氨氮排放量分别削减12
％左右，二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减16％左右；固定资产投资年均增长
15％，社会消费品零售总额年均增长17％，外贸进出口总额年均增长10％；累计
利用外商直接投资30亿美元以上，实际利用内资年均增长15％；城市化率达到65
％。
“十二五”时期的政府工作将突出以下几个重点：
第一，坚持以提高质量效益为中心，力争在推进科学发展上有新作为。正确
处理速度与质量效益的关系，进一步形成质效优先的经济发展导向，健全完善以
提高效益为核心的产业调整、项目建设、企业扶持等政策和目标体系，努力在提
高质量效益的前提下保持经济平稳较快发展，把经济发展的成果体现到财税增收、
企业增效、居民收入稳步增长上，真正体现科学发展的主题。
第二，坚持以转变发展方式为主线，力争在产业结构升级上有新跨越。围绕
建设蓝色经济区和高端产业聚集区，抓好海洋优势产业六大基地、十大高端产业
聚集园区建设，加快培育能够发挥比较优势、体现威海特色、具有竞争力的新型
产业体系。战略性新兴产业，重点培育新能源、新材料、新信息、生物医药、新
能源汽车、节能环保、海洋科技开发等七大产业；区域特色产业，重点发展现代
渔业、船舶修造、港口物流、海产品精深加工等四大现代海洋产业；传统优势产
业，重点打造地毯、家纺、海产品、渔具、医疗器械等五大核心集散地；现代服
务业，重点发展文化、旅游休闲、软件及服务外包、商务会展、金融等五大产业。
第三，坚持以统筹城乡发展为重点，力争在区域发展格局上有新突破。扎实
推进城市现代化和新型城镇化，构筑“一核一带三组团”的城镇空间格局，打响
“蓝色休闲之都，世界宜居城市”的品牌。中心城市加快推进“两城两区”建设，
实施好“一轴三带三中心”等重点工程。荣成市抓好“一城两带三片区”建设，
文登市抓好“两大板块三大功能区”建设，乳山市抓好“两城区两新区”建设。
搞好小城镇建设，打造沿海千公里城镇带。加快推进新农村建设，切实改善农村
生产生活条件，有序推动本地农村人口转移，促进城乡一体化发展。
第四，坚持以科技教育人才为支撑，力争在自主创新能力上有新提升。深入
实施科教兴威和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，
提高教育现代化水平，深入推进高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成
果转化汇集区建设，推动经济社会发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管
理创新，加快建设创新型城市。
第五，坚持以生态文明建设为基础，力争在人居环境改善上有新进步。牢固
树立绿色发展理念，加大节能减排力度，努力降低能源消耗强度和污染物排放强
度。健全环境保护和治理机制，实施最严格的资源管理保护制度，强化海洋资源
和生态环境保护，加强城乡环境综合整治，争取在全省率先建成国家生态市。
第六，坚持以深化改革开放为动力，力争在增强发展后劲上有新成效。坚持
解放思想、改革创新，进一步破除观念障碍，清除体制壁垒，增创发展优势。着
力推动经济体制、社会体制和行政体制改革，进一步理顺有利于科学发展、有利
于保障民生、有利于促进和谐的体制机制。实行更加积极主动的开放战略，推动
对外贸易转型，科学引导外资投向，提高利用外资的质量和效益，在更高层次、
更广领域打造对外开放的新优势。
第七，坚持以保障改善民生为导向，力争在公共服务能力上有新提高。注重
长效机制建设，着力解决事关人民群众切身利益的民生问题，构建社会化程度更
高、覆盖范围更广、保障力度更大的社会保障安全网。强化社会建设，大力推进
基本公共服务均等化，协调发展各项社会事业，让人民群众享受更加优质的公共
服务。创新社会管理机制，推进平安威海建设，努力化解社会矛盾，促进社会公
平正义，维护社会和谐稳定。
第八，坚持以重点项目建设为保障，力争在发展环境上有新改善。深入实施
项目带动战略，统筹建设一批基础设施项目，重点实施青荣城际铁路、荣乌高速
荣文段、内环快速路等交通项目，泊于水库等水利项目，石岛湾核电站等能源项
目以及城市公交、污水垃圾处理等市政设施项目，打造适度超前、功能完善、配
套协调、高效安全的支撑保障体系，为科学发展、和谐发展、率先发展创造良好
的环境。
2011年1月4日，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛
蓝色经济区正式上升为国家发展战略，这是我市发展进程中的又一重大机遇。我
们将深入学习胡锦涛总书记重要论述和国务院批复精神，按照省委、省政府的战
略部署，把蓝色经济区建设作为转方式调结构的有效途径，作为提高改革开放水
平的强大动力，作为促进区域协调发展的重要举措，发挥优势，抓住关键，高点
起步，创新发展，积极探索海洋经济科学发展的新路子、海洋资源科学开发利用
的新模式和海洋生态环境保护的新途径，加快培育战略性海洋新兴产业，构筑现
代海洋产业体系，提升海洋经济辐射带动能力，努力把我市建设成为全国重要的
海洋产业基地、对外开放平台和我国北方独具魅力的滨海休闲度假区。
三、2011年政府工作安排
今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，做好
各项工作意义重大。全年主要预期目标为：生产总值增长11％，地方财政收入增
长13％，万元生产总值能耗降低3.66％，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化
物排放量分别削减2％左右， 固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长
17％，外商直接投资稳定增长，实际利用内资增长15％，外贸进出口总额增长10
％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长10％。今年政府工
作的主要任务是：
（一）加快推进产业结构调整。全力培植支柱产业、特色产业、新兴产业，
推动蓝色经济区、高端产业聚集区建设。
提升农业现代化水平。落实好“菜篮子”负责制，稳定粮油蔬菜播种面积，
保障农产品有效供给。大力发展特色高效农业，推广苹果提质扩量增效工程，扩
大特色农产品规模种植，提高农产品精深加工水平。推进现代畜牧示范区建设，
规划建设交易市场，搞好品种改良，提升特种毛皮等特色养殖业的集聚发展能力。
推进农超对接、基地直供，完善农产品和农资新型经营服务体系。深入推进出口
农产品质量安全示范区建设， 新建标准化基地8万亩，新认证无公害农产品、绿
色食品、有机食品50个，树立农产品质量安全最放心城市形象。推广应用先进适
用农业机械，进一步提升农机化作业水平。培育壮大一批促进农村就业、带动农
民增收的农业龙头企业，鼓励发展农民专业合作社，推动发展休闲观光农业，不
断提高农业的产业化、规模化、组织化水平。
推进制造业转型升级。以高端高质高效为发展方向，大力培植战略性新兴产
业，改造提升传统产业，培植壮大优势产业集群。新能源产业，重点抓好石岛湾
核电站和光伏发电项目，发展核心装备、关键器件等相关配套产业；新材料产业，
推进医用高分子材料、碳纤维复合材料、铝镁合金材料、功能玻璃、子午线轮胎
等特色材料产业化基地建设；新信息产业，抓好特种打印机、集成电路、通信产
品、物联网、软件开发和信息服务业；生物医药产业，建设好华夏、迪沙、达因、
文登南海四大医药园区；新能源汽车产业，推进广泰、中航黑豹电动车产业园建
设，加快产业化步伐。继续实施好船舶、汽车及零配件、机械装备制造、轻工纺
织等八大产业调整振兴规划，推动制造业集中集约集聚发展。强化骨干企业的带
动作用和中小企业的配套功能，支持行业龙头企业兼并重组，提高产业集中度、
分工层次和整体竞争力。大力实施质量兴市和名牌战略，支持企业加强品牌和标
准化建设，引导行业共同打造各类地理标志品牌，提高我市产品的影响力。推动
工业化与信息化融合，加快电子商务、现代物流等先进适用技术向传统优势产业
渗透，扎实推进五大核心集散地建设，促进优势产业由“加工基地型”向“产业
聚散型”转变。
推动现代服务业跨越发展。全面落实扶持政策，按照不低于上年度生产总值
万分之一的比例设立引导资金， 服务业增加值比重提高2个百分点左右。扎实开
展旅游文化产业发展行动，科学开发利用文化资源，积极培育新兴文化业态，扶
持影视动漫、工业设计、娱乐演艺等创意产业项目。强化旅游规划的指导作用，
推进旅游资源整合和产业链建设，加强整体品牌宣传和旅游市场营销，搞好特色
旅游产品开发，推动华夏生态园、汤泊温泉、大乳山二期、小汤温泉、西霞口湿
地公园、阳光新地等旅游项目建设，实施国际会展中心五星级酒店、荣成万国城、
文登华玺等高档酒店项目，加快滨海休闲旅游度假基地建设，旅游总收入增长15
％。办好国际建筑设计大奖赛、第六届国际人居节、第四届渔具博览会、中国时
装设计大赛、温泉节等会展活动。大力发展生产性服务业，鼓励企业加快非核心
业务剥离， 推进高区、经区2个省级国际服务外包示范基地建设。加快发展生活
性服务业，大力推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程，积极推进宝泉
广场、金线顶、银座商城、九龙城休闲购物广场、高新商贸广场、东城国际、生
态汽博城、文登大润发商城等高端商贸项目，培植壮大社区和家庭服务业，进一
步扩大消费需求。在园区建设中搞好服务业布局规划和设施配套，抓好服务业的
招商引资，支持企业培育服务业品牌。
发展现代海洋产业。强化海洋科技开发和海洋资源保护，加快推进海洋战略
性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业基地建设。现代
海洋渔业，突出抓好品牌建设，以“威海刺参”为重点，在市场营销、品牌推广、
质量监管和产业推进上狠下功夫，打响威海海珍品的品牌；拓展现代渔业发展空
间，完善养殖水域滩涂规划，扩大无公害水产品生产规模，抓好水产原良种场和
示范基地建设， 良种覆盖率提高3个百分点；深入实施渔业资源修复，加大海洋
生态牧场的培育力度；支持企业建立综合性远洋渔业基地，提高远洋渔业产业化
水平和综合竞争力；加快发展海洋食品、保健品、药品和海洋新材料产业，规划
建设海产品交易中心，提高海产品的深加工能力和集散能力。现代海洋制造业，
突出抓好造船产业集群培植，推动重点造船企业加强高附加值船型的研发设计，
提高本地整船总装比例，加大配套企业的引进力度，提高市场占有率，造船完工
量增加15万载重吨。现代海洋服务业，突出抓好临港物流产业，推动港口资源整
合与战略合作，统筹抓好威海港、石岛港、龙眼港、蜊江港、张家埠港、乳山口
港的发展，推进威海至仁川陆海联运汽车甩挂运输项目和石岛至高雄直航项目，
引导对外开放口岸完善设施功能，优化“大通关”环境，港口货物吞吐量增长12
％；推进威海港物流中心、荣成冷链物流基地、文登胶东农资物流中心、环翠区
临港科技园区等项目，物流业增加值增长10％；建设休闲渔业示范点和海钓、游
艇等海上休闲运动基地，促进休闲渔业快速发展。海洋战略性新兴产业，突出抓
好海洋科技创新，加强与威海海洋研究院等科研院所的对接，推进海洋先进实用
技术开发和核心技术攻关，打造海洋科技开发和科技成果转化的重要基地。
（二）加强重点项目建设。着眼于扩大内需，完善跟踪服务和督查机制，实
施383个重点调度项目， 年内完成投资898亿元；集中推进100个市级重点项目，
年内完成投资268.1亿元； 在社会民生等领域筛选19个调控项目，年内完成投资
101.5亿元。
高端制造业领域，重点安排29个项目，年内完成投资96亿元。狠抓十大高端
产业聚集园区建设，推动威高集团医疗器械园区、拓展碳纤维产业化园区、三角
全钢载重子午线轮胎园区、华东数控重型数控机床产业园区、IT产业园区、新船
重工黄海造船整船研发及零部件配套生产园区、中航黑豹天润曲轴汽车产业园区
等各大园区尽快形成规模优势。组织实施好63个高新技术和现代制造业项目，提
升制造业竞争力。
基础设施领域，重点安排14个项目，年内完成投资77亿元。实施青荣城际铁
路、威海港国际客运中心、烟海高速乳山段、江家寨立交桥、统一路南延、俚李
线改造等交通项目， 推进胶东调水配套工程、市区燃气热力工程和4个输变电工
程项目，进一步提高基础保障能力。
城建工程领域， 安排16项重点工程，年内完成投资153亿元。加快推进双岛
湾、工业新城等“两城两区”项目，实施金线顶、国际展览中心绿轴园林、九龙
湾、环翠楼等区域开发项目，继续推进世昌大道、青岛路、文化路等综合整治项
目，进一步增强承载和服务功能。
社会民生领域，重点安排16个项目。加快城中村改造回迁安置房建设，新开
工建设回迁房22.4万平方米，回迁安置6211户，力争年内全部完成回迁安置任务，
并做好村改居工作。实施市区25个旧生活区综合改造工程。强化市区路网建设及
升级改造，完成古寨东路南延、宫松岭路等47条道路的新建改造。启动市图书馆
新馆、方志馆、群众艺术馆等文化设施项目建设，市文化艺术中心投入使用。强
化中小学校舍安全工程建设， 新建和加固校舍17万平方米，新建扩建城区学校6
所，完成威海四中迁建工程，启动中小学校外实践基地建设。
（三）增强自主创新能力。继续深入开展“自主创新年”活动，实施“创新
威海科技行动”。
加强科技创新平台建设。 继续推进产学研合作，争取再与2所高校建立产学
研战略联盟。支持企业间加强研发合作，组建产业技术创新联盟，创建省级以上
试点联盟1家。 积极争取创新平台列入国家计划，推进寻山集团创建国家海产贝
类工程技术研究中心，新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心20家，其
中省级4家。 强化13个科技创新公共服务平台管理，建立资源集成与开放共享机
制，为企业创新创业提供技术支持。
推进科技成果产业化。深入推动科技支行试点工作，培育壮大创新型企业规
模，新增高新技术企业8家、科技型中小企业15家、省级以上创新型企业3家。加
快建设科技企业孵化器，推进全国先进复合材料高新技术产业化基地建设。组织
好国家知识产权试点市建设，实施科技攻关计划和技术创新项目400项。
强化创新人才培养和引进。全面落实人才奖励政策，组织实施62个国外引智
项目，搞好留学人员创业园、高校毕业生创业孵化基地等各类载体建设，加快引
进战略性新兴产业、 现代服务业等领域急需的领军人才和研发团队。 扎实推进
“金蓝领”培训工程，培养高技能人才3000人。
（四）推进全方位开放。深入实施合作共赢的开放战略，统筹利用国际国内
两个市场、两种资源，推动开放型经济转型升级。
深化战略合作，提升招商引资层次。以日韩、欧美、京沪等为重点，组织实
施好17次境内外重点招商活动， 加强与世界500强企业、上市公司、大型央企民
企的合作，支持企业引进战略投资者。鼓励推动企业境外上市，有效利用私募基
金，做好产业资本与金融资本结合的文章。进一步改进产业招商办法，有针对性
地引进产业链各环节的重点企业和配套企业，助推优势产业集群膨胀。建立选商
择资综合评价体系，引导资金投向高端制造业、现代服务业和生态高效农业领域。
完善重点项目落地跟踪服务机制，优化投资发展环境。
优化出口结构，转变外贸发展方式。深入实施市场多元化战略，积极开拓新
兴市场，巩固传统市场。强化自主品牌建设，加强出口优势产品的包装宣传，提
高附加值和竞争力。培育壮大外贸出口主体，进一步提高高新技术产品、机电产
品的出口比重。大力发展服务贸易，提高加工贸易的本地化配套比例。引导企业
扩大先进技术、关键设备、大宗资源性商品进口。
强化主动对接，推进区域经济合作。积极稳妥地推动企业“走出去”，打造
橡胶、木材、矿产等境外资源基地，支持企业收购优质资产、品牌、技术及网络。
加强服务平台建设，推进对外工程承包，提升外派劳务层次。积极参与中日韩自
贸区建设，争取更多先行先试政策支持。充分利用外事、侨务、对台资源，扩大
经贸文化交流。健全与重点区域的合作机制，加强与长三角、珠三角、环渤海经
济圈及资源大省的对接，继续做好对口帮扶工作。
（五）深化重要领域改革。坚持以改革创新推动工作开展，进一步理顺有利
于科学发展的体制机制。
深化财税体制改革。落实国家财税体制改革各项部署，继续推进预算制度改
革，健全财政支出绩效评价机制，推动财政资金向社会民生领域倾斜。发挥融资
平台的作用，做好国家、省扶持项目的衔接工作。加强财源建设，完善社会综合
治税网络，规范跨区企业税收管理，提高税收征管质量，促进财政收入速度、质
量双提高。 力争全年地方财政收入占生产总值的比重提高0.1个百分点，税收、
工商税收、“四税”占地方财政收入的比重分别提高2个、2个和0.5个百分点。
深化金融体制改革。加强社会信用体系建设，大力推进银企对接，扩大续贷
过桥周转机制覆盖面，规范整顿融资性担保公司。引导异地银行积极授信，扩大
小额贷款公司试点， 争取引进2家外地银行设立分支机构。加快推进农村信用社
银行化改革， 新设2家村镇银行。加强上市后备资源培育，加快吉威医疗、俚岛
海洋科技等企业上市进程，推动上市公司再融资。积极稳妥地参与区域性股权交
易市场发展，推进高区“新三板”试点，拓展债券、股权等多元化融资渠道。
深化价格领域改革。全面加强价格调控监管工作，建立完善重要消费品价格
的监测、预警和发布制度，做好重要农副产品的储备和市场调控，推进资源环境
价格改革，保持区域价格稳定。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动
机制，适时发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活。
深化国有企业改革。进一步完善市属国有企业国资监管体制，积极推动企业
集团建立现代企业制度，加快推进18户国有集体中小企业改制。健全行政事业单
位国有资产管理使用长效机制，实现国有资产保值增值。
深化事业单位改革。按照政事分开、事企分开的原则，积极推进事业单位分
类改革。搞好事业单位绩效工资制度改革，进一步完善事业单位岗位管理制度、
公开招聘制度和全员聘任制度。
完善中小企业促进机制。扎实开展保护中小企业发展行动，进一步完善政策
扶持体系、信用担保体系和社会化服务体系，做好特派员联络中小企业工作，深
入实施中小企业成长、小企业培育、技术创新、特色提升“四项计划”，新建10
家市级公共技术服务平台，重点培育19处市级小企业创业基地。
（六）加快社会主义新农村建设。坚持统筹城乡一体化发展，切实加大“三
农”投入，引导更多的资源向农村倾斜，进一步增加农民收入，改善农村面貌，
提升农民的生活质量。
拓宽农民增收渠道。全面落实各项强农惠农政策，健全财政支农稳定增长机
制，扩大农业保险实施范围，组织创建10个以上农业科技示范园区，支持农民搞
好生产经营。组织实施农民职业技能培训“阳光工程”，提高农民创业创收能力。
推进农村住房建设和环境综合整治。强化财政资金补贴，稳妥推进农村新型
集中居住区建设，帮助农民新建住房3.2万户，改造危房2000户，完成300个村的
环境综合整治，切实改善农村环境。
加强农村基础设施建设。实施好新一轮农村电网改造升级工程，提高县域电
网的供电能力和装备水平。新建小型农田水利工程154项，发展节水灌溉面积6.2
万亩。新建沼气综合利用示范基地15个，增加户用沼气3000户。完善农村设施管
护长效机制，建立常态化的管护队伍和服务网络，对老化失修的农村公路和自来
水工程实施更新改造。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务
网络工程”，加快农村社区综合服务中心建设。
完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，因地制宜发展多种
形式的适度规模经营，继续推进集体林权制度改革，规范海域使用权流转。搭建
运作规范、群众信任的土地流转平台，促进土地承包经营权有序流转。
（七）推进新型城镇化建设。深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管
理行动，扎实推进和谐城乡建设。
加强园区和小城镇建设。充分发挥规划的引领调控作用，进一步完善城乡规
划体系，统筹区域协调发展。中心市区加快“两城两区”开发建设，双岛湾休闲
旅游度假城和临港产业服务区在坚持高标准规划的同时，抓紧实施基础设施建设。
高区、经区提升发展层次，工业新区加强项目引进。各市区要以强化产业支撑为
重点，科学推进城区、新区开发，大力发展县域经济。落实扩权强镇政策，推动
1个省级、4个市级试点镇集聚发展。
推动城市精细化管理。理顺城市管理体制，建设城市管理信息平台，在市区
70平方公里区域推行网格化的城市管理新模式，实现城市管理的规范化、标准化
和信息化。推进市政道路等城市公共设施管理养护体制改革。持续开展停车秩序、
机动车尾气、工地扬尘、户外广告等综合整治。建立市区城市建设项目交通压力
评估制度，加大投资力度，实施公交优先发展战略，加快建设绿色公交走廊示范
项目，进一步改善市民出行环境。强化街道、社区在城市管理中的基础地位，推
进城乡和谐社区建设。
（八）强化资源环境保护。实施最严格的节能减排约束机制、最严格的水资
源管理制度和最严格的土地矿产资源管理措施，积极转变资源开发利用方式，推
进生态文明建设。
大力推进节能减排。综合运用超标准耗能加价、差别电价等调控手段，加强
重点用能企业的能源监察审计和重点排污企业的在线监测，强化企业的环境监管。
突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，加快淘汰落后产能，
推进电厂脱硫脱氮工程，在生产生活领域推广利用太阳能。完善再生资源回收利
用和中水回用网络。 加快推进荣成石岛、文登南海、乳山银滩3个污水处理厂建
设，推动污水处理厂污泥和垃圾渗滤液处置工程尽快投入运行，积极开展市区生
活垃圾分类收集试点，实现垃圾处理的无害化、减量化、资源化。
强化资源保护和集约利用。加快建立健全规划控制机制，加强土地、海域、
岸线、沙滩、山体、林地、河流、地热等自然资源保护和统筹利用。完善用海制
度，加大海岸带综合管理力度，严厉查处污染海域、破坏沙滩、私搭乱建等违法
行为；切实加强围填海项目管理，整治修复重点海域和岸线；规范近岸海域养殖
管理，保障群众正常亲海活动。落实耕地保护和节约集约用地制度，加强土地综
合整治，实施好城乡建设用地增减挂钩工作，依法清理处置闲置用地。严厉打击
非法采砂，关闭市区48家采石场，做好生态修复治理。加强集中式饮用水水源地
保护，启动米山水库、崮山水库人工湿地净化工程，抓好母猪河、乳山河流域和
市区9条河道的治理。 出台管理办法，规范地热资源开发利用秩序。加强城市地
下空间规划，提高人防工程综合利用水平。
加强农村环境保护。按照“清洁家园、清洁田园、清洁水源”的要求，切实
改善农村生态环境。推进镇级垃圾中转站建设，保证所有镇都建成垃圾中转站，
并配齐必要的运输设备，全面实行垃圾“村收集、镇清运、县处理”。强化农村
河道的综合整治，推进镇村污水处理设施建设，年底前所有镇驻地的污水全部实
现集中处理。加强农村饮用水水源地保护，确保农村饮水安全。进一步加大农村
面源污染、养殖污染的治理力度，积极推进秸秆综合利用。
加强生态市建设。注重生态建设与生态产业发展相结合，加快发展循环经济。
大力推进造林绿化，集中力量抓好干线公路绿化工程，加强松材线虫、美国白蛾
等病虫害防控， 新增成片造林8万亩。加快推进荣成大天鹅生态保护区建设。力
争通过国家环保模范城市复核，乳山生态市创建工作通过国家验收，高区、经区
争创国家生态工业示范园区。
（九）切实保障和改善民生。全力解决好人民群众关心的问题，把发展的目
的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。
积极扩大就业。落实鼓励和促进就业创业的各项政策，强化职业技能培训和
公共就业服务，促进创业带动就业。完善困难群众就业援助制度，做好大中专毕
业生就业工作， 全年新增城镇就业3万人，转移农村劳动力8000人，保持就业形
势稳定。健全完善企业工资集体协商制度，建立和谐劳动关系。提高企业最低工
资标准，强化监察执法服务，保障劳动者的合法权益。
优先发展教育。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力办
好人民满意教育。强化教师队伍建设，切实提高教育质量。坚持政府主导、社会
参与的原则，办好学前教育，大力发展公办幼儿园，推进城镇小区配套幼儿园建
设， 创建8处市级“农村学前教育示范镇”。推进义务教育高位优质均衡发展，
70％的中小学完成标准化学校建设。加强职业教育基础能力建设，做好国家级、
省级职业教育改革发展示范学校创建工作， 建设5处职业教育示范实训基地。继
续加强与山大、哈工大等高校的共建。统一并提高城乡义务教育生均公用经费标
准，加大对困难家庭学生资助力度。进一步健全长效机制，切实加强校园安保工
作。
提高社会保障水平。继续做好社会保险省级、市级统筹工作，提高新农合补
助标准，加快推进各类保险扩面提标，争取在全省率先实现城乡社会保障全覆盖。
进一步提高各项社会救助标准，扩大覆盖面，农村低保标准提高到每人每年1650
元， 城市低保标准提高到每人每月360元，“五保”集中和分散供养标准分别提
高800元和400元，确保应保尽保。对先天性心脏病、先天失明孤残儿童和贫困白
内障患者继续安排免费手术。
加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，加快基本药物制度实施进
度，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售。改革公立医院管理
体制、运行机制和监管机制，引导社会资本进入医药服务市场，创办面向不同消
费群体的医疗机构。完善基层医疗卫生服务体系，进一步改善镇村医疗条件，加
强农村医生队伍建设。落实扶持中医药事业发展的意见，健全中医药服务体系。
实施好妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务项目，加强传染病的防控。
加大住房保障力度。推动房地产行业健康平稳发展，加快保障性住房建设，
提供经济适用住房450套、公共租赁住房3000套，新增廉租住房货币化补贴180户，
帮助中低收入家庭解决住房困难。
（十）大力发展各项社会事业。进一步健全公共文化服务体系，繁荣广播电
视、新闻出版事业，加强文化市场管理和文物保护，继续开展好幸福威海系列文
化活动。做好台湾梅花鹿和长鬃山羊接收工作。积极争创全国文明城市，深入开
展群众性精神文明创建活动。不断完善体育设施，筹办好第三届市运会、亚洲霍
比帆船锦标赛、国际长距离铁人三项世界杯赛，开展好全民健身活动。完善计划
生育利益导向机制，保持低生育水平，提高人口素质。做好史志编修工作，加强
档案整理开发利用。抓好“双拥”共建和优抚安置，加强国防教育、国防动员、
民兵预备役和人民防空建设。进一步做好民族、宗教等各项工作。
全面加强社会管理，推进平安威海建设。全力做好新形势下的群众工作，充
分发挥信访、人民调解、仲裁、法律服务和法律援助机构的作用，完善利益诉求
机制，保障群众合法权益。加强民主法制建设，抓好“六五”普法工作，积极推
动法治市区创建活动，发挥好社会组织和社会工作者的积极作用。强化安全生产
监管，实施重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。建立健全应急管
理体系，完善应急救援队伍，加强气象预报、防震防灾等监测预警设施建设和应
急救援装备配备，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域突发事件的应急处
置和救援能力。加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，切实维护社会
和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将牢记宗旨，恪守职
责，以创先争优为动力，以制度建设为保障，努力打造更加敢于担当、更加勇于
进取、更加精于服务的现代政府。
（一）实施承诺制度，进一步优化行政服务。坚持全心全意为人民服务，健
全政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，在政府部门进一步推行服务承诺制度，
减少审批事项，提高办事效率，改善服务质量，争创机关服务品牌。继续实行领
导干部工作联系点制度，积极主动地为企业和群众搞好服务。加强学习型政府建
设，以学习助推解放思想，增强履职践诺、服务发展的能力。
（二）实施公开制度，进一步推进依法行政。大力推行阳光政务，深化政府
信息公开，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报等制度，畅通
行风热线、市长公开电话、市长信箱、社情民意调查中心等渠道，提高政府工作
透明度和公众参与度。完善政府规范性文件制定工作机制。贯彻实施山东省“五
五”依法行政规划，进一步提高执法队伍素质，严格落实行政执法责任制，规范
行政处罚自由裁量权，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
（三）实施问责制度，进一步提升行政效能。建立健全抓落实的领导机制和
工作机制，加强目标绩效管理考核，切实提高政策执行力和工作落实力。严格执
行和不断完善行政问责制度，对关键环节和重点难点问题一抓到底，坚决防止行
政不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通、令行禁止，加快打造效能政府。
（四）实施监督制度，进一步规范行政行为。坚决执行市委的决议和决策部
署，依法接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党
派人士和各人民团体的意见。尊重司法监督，认真做好行政复议和行政应诉工作，
依法纠正违法或不当行政行为。审计、监察部门要依法实施专门监督。重视网络
监督，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。
（五）实施廉政制度，进一步打造廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，
深入开展廉政风险防范管理工作，强化电子监察等科技防腐手段，建立健全反腐
倡廉的长效机制。严肃查处教育、医疗、食品药品安全、环境保护、征地拆迁、
涉农利益等重点领域的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。清理纠正
“小金库”，严格执行“禁酒令”和因公出国管理制度，进一步严肃机关纪律作
风，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
（市政府办公室提供）