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在中共威海市委十三届八次全体会议上的讲话(摘要)
(2010年12月9日)
中共威海市委书记 王培廷

一、把思想认识高度统一到中央和省委指示精神上来,坚定不移地推进科学
发展、率先发展

“十一五”这五年是威海市成就辉煌、亮点频现的五年。在党中央、国务院
和省委、省政府的坚强领导下,经过全市上下的共同努力,我市经济社会发展取
得了明显成效。全市经济综合实力明显提高,质量效益大幅攀升,生产总值增长
了0.9倍,地方财政收入增长1倍;传统产业加速升级,海洋特色产业优势更加明
显,“四新”和海洋开发等战略性新兴产业开端良好;以自主创新为第一动力的
观念深入人心,产学研合作不断深入,“三区”(高层次人才聚集区、产学研结
合密集区、科技成果转化汇集区)建设取得突破性进展;项目建设突飞猛进,一
批骨干龙头企业快速膨胀,一批新的经济板块强势崛起;基础设施对经济社会发
展的支撑作用越来越强,公路升级、铁路提速、机场开放、港口扩建的目标变成
了现实;市区城中村拆迁圆满完成,农村环境综合整治快速推进,城乡面貌发生
巨大变化;群众的收入水平持续增长,新农合、新农保、城镇居民医保全面推开,
城乡低保标准逐年提高,社会保障体系不断健全。今天的威海,呈现出经济繁荣
发展、社会和谐进步、人民安居乐业的大好局面。要倍加珍惜来之不易的成绩,
增强信心,同心同德,以更强烈的紧迫感和使命感,不断推动全市经济社会在新
的起点上取得新的成就。
“十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快
转变发展方式的攻坚时期。尽管当前国际国内形势发生了深刻变化,但中央对重
要战略机遇期的判断没有变,发展作为第一要务的战略决策没有变,聚精会神搞
建设、一心一意谋发展仍是当前的中心工作。中央确定“十二五”期间要把科学
发展作为主题,把加快转变经济发展方式作为主线;省委强调要坚定不移地以富
民强省为目标。各级各部门一定要深刻领会、全面把握中央和省委的指示精神,
始终咬住发展不放松,把富民优先坚定不移地放在首位,进一步增强贯彻落实科
学发展观的坚定性,增强转方式调结构的自觉性,增强科学发展、率先发展的紧
迫性,牢牢抓住大有作为的重要战略机遇期,把转变发展方式贯穿于经济社会发
展全过程和各领域,切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展,确保圆满完成
“十二五”期间经济社会发展的各项目标任务。

二、进一步理清思路、突出重点,坚定不移地推进“十二五”期间经济社会
又好又快发展

(一)坚持高端高质高效产业发展方向,加快培育现代产业体系。产业结构
调整是转方式调结构的重中之重。要按照五中全会提出的“结构优化、技术先进、
清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的要求,立足我市的资源条件和产业基
础,加快产业结构调整步伐,不断提高产业核心竞争力,积极培育具有区域特色
的现代产业体系。一是要以高新技术改造传统产业,加快工业升级步伐。传统产
业目前仍是我市的主导产业,不论是在增加财政收入,还是在吸纳就业等方面,
都起着不可替代的主力军作用。随着国内外市场竞争的加剧,传统产业面临的压
力越来越大。在这种形势下,如果不自觉地加快转型升级步伐,在发展先进制造
业上下功夫,必然被市场所淘汰。要引导广大工业企业向三角、威高、华东数控、
金猴等企业学习,进一步增强转型升级的紧迫感和自觉性,痛下决心转方式,狠
下功夫调结构,在技术改造升级、新产品研发、品牌建设和规模膨胀上进一步加
大力度,努力抢占行业制高点。省委全会强调,要把集中集约集聚发展作为提高
产业核心竞争力的有效途径。我市家纺、地毯、渔具等产业总体规模大、企业数
量多,具有集聚发展的基础。要进一步整合资源,加快公共研发、设计、营销等
服务体系建设,尽快形成完整的产业链条,促进相关企业抱团发展,推进传统优
势产业从“加工基地型”向“核心集散型”转变。二是要以建设蓝色经济区先行
区为目标,大力发展海洋特色优势产业。五中全会第一次将“发展海洋经济”写
入公报,“十二五”规划建议也拿出专门章节就发展海洋经济作出部署,充分说
明了中央对海洋经济的高度重视。全市上下一定要抢抓机遇,乘势而上,科学规
划、有序开发、集中集约利用海洋资源,加快推进由渔业大市向海洋经济强市的
跨越。海产品生产基地要在以海参为主的海珍品养殖和精深加工上下功夫,船舶
修造基地要在提高研发能力和配套水平上求突破,港口物流基地要在错位竞争和
战略合作上找出路,滨海旅游休闲度假基地要在拉长产业链条、打造旅游目的地
上多创新,新能源基地和石化基地要在项目推进中加大力度,力争“十二五”期
间六大基地建设都能取得较大进展,真正把海洋资源优势转化为产业优势和区域
竞争的核心优势。三是要以加快规模膨胀为着力点,集中培育战略性新兴产业。
最近,国务院作出《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,对战略性新
兴产业加大财税金融等政策扶持力度。战略性新兴产业是先导性、支柱性产业,
未来五年将是战略性新兴产业大发展的关键五年。各级各有关部门要围绕“四新”
(新技术、新材料、新工艺、新设备)和海洋开发,加快“十大高端产业园区”
膨胀步伐,积极引进和培育新的战略性新兴产业项目,尽快形成规模效应。四是
要以新兴服务业为突破口,不断提高服务业的整体发展水平。随着我国金融市场
开放步伐的加快、资本市场的日趋完善,发展金融服务业的潜力很大;随着产业
分工的日趋细化,三方物流、商务服务、品牌推广等新兴生产性服务业具有广阔
前景;随着人民生活水平的不断提高,家政、养老、医疗保健等生活性服务业发
展空间很大。要以这些新兴服务业为突破口,认真落实各项扶持政策,优化发展
环境,着力抓好重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设,
精心策划一批带动作用强的服务业重点项目,增强服务业发展后劲。五是要以提
质增效为抓手,大力提升农业的现代化水平。当前,农村劳动力老龄化的趋势越
来越明显,必须下大力气提高农业劳动生产率。要紧紧围绕水果、蔬菜、药材、
畜牧等特色种养业,加大农业科技普及力度,引导广大农民自觉采用新品种、新
技术和新的生产方式,加快劳动过程机械化,促进农业向集约、规模、高效的方
向发展。要适应绿色消费、生态环保、安全健康的市场需求,以农产品质量安全
区建设为抓手,进一步加大化学投入品源头治理,引导农民群众大力发展无公害
食品、绿色食品和有机食品,努力打响农产品质量安全最放心城市的品牌。
(二)坚持加快转变发展方式,不断增强科学发展的动力和活力。加快转变
发展方式是“十二五”时期发展的主线,也是一场深刻变革。各级各部门一定要
切实增强紧迫感,找准着力点,在“加快”上下功夫,在“转变”中求实效,坚
决打好这场攻坚战和持久战。一是要坚定不移地把自主创新作为第一动力。要继
续深入开展“自主创新年”活动,认真抓好“三区”建设相关政策的落实,进一
步加大人才招揽、产学研结合力度,加快科技成果转化步伐,使自主创新真正成
为转方式调结构的第一动力。企业创新平台是企业自主创新的基础,也是承接产
学研合作的重要载体。要坚持争用并举,既要积极争取创建国家级、省级工程实
验室、企业技术中心、工程研究中心,更要充分发挥好已建各类平台的作用,加
快科技成果的研发和产业化,真正让这些平台在研发一代、储备一代、生产一代
上发挥作用。二是要坚持不懈地抓好项目建设。项目建设是经济工作的“牛鼻子”,
是转方式调结构的重要抓手。当前,谋划项目建设进入关键时期和冲刺阶段,能
否使更多的优质项目挤进中央和省“十二五”的大盘子,是对全市各级各有关部
门的重大考验。要抓紧搞好项目筛选,只要是符合国家产业政策的项目,对威海
“十二五”发展带动性强的项目,都要积极跑部进省,积极汇报沟通,狠抓项目
的申报与衔接,锲而不舍,最大限度地争取项目资金支持。项目建设不要一哄而
起,决不能搞低水平的重复建设和“两高一资”项目。要进一步激活民间投资,
保持投资合理增长,优化投资结构,提高投资的质量和效益。要继续开展项目建
设现场观摩活动,互相启发,互相学习,加快推进步伐。三是要提高对外开放的
质量和水平。国际金融危机引发了全球经济发展模式、供需关系等一系列深刻变
化,对外开放面临着前所未有的挑战。但不管形势怎么变,开放作为威海发展的
优势不能削弱,我们抓开放的力度不能动摇。要积极创新招商方式,把利用外资
和结构调整结合起来,加大产业招商、战略合作和境外上市力度,引导外资投向
高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。要进一步优化出口
贸易结构,推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变,引导加工贸易
向研发、营销和售后服务领域延伸。四是积极推进体制改革。五中全会强调,改
革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域
改革。当前,行政体制、财税金融体制、要素市场、国有企业以及医药卫生体制
等各方面改革任务都很繁重,各级各部门要按照中央和省里的统一部署,积极稳
妥地推进各项改革,确保政策措施不走样。要以“三个有利于”为标准,凡是能
够用市场经济的办法、通过市场手段办的事情,都要积极谋划、大胆探索,最大
限度地调动社会各方面的积极性和创造性,努力为转方式调结构提供持久动力。
(三)坚持文化改革和发展方向,促进文化的大发展大繁荣。文化是民族凝
聚力和创造力的重要源泉,是综合国力竞争的重要因素,不仅代表一个国家和地
区的“软实力”,更是一个区域经济社会发展的“硬支撑”。要认真落实全市文
化体制改革和文化产业振兴大会的部署,奋力推进文化改革发展实现新的跨越,
为完成“十二五”目标任务提供强大的精神动力、思想保证和产业支撑。一是要
大力提高城乡整体文明水平。在今年的全国城市公共文明指数测评中,我市在参
评的79个地级城市中名列第8位,比去年前移了7个位次。成绩来之不易,但要看
到我们与临沂、潍坊的差距。要继续以创建全国文明城市为抓手,紧紧抓住社会
主义核心价值体系建设这个根本,大力实施“四德工程”,深入开展群众性文明
创建活动,教育引导广大市民自觉养成文明习惯,自觉参与城市管理,自觉维护
城市文明形象,进一步巩固创建成果,让广大市民在参与中得到实惠,在参与中
得到提高,决不能为创建而创建。二是要进一步深化文化体制改革。在巩固文化
管理和执法体制改革的同时,要抓住重点难点,大胆探索创新,积极推进国有文
化单位经营体制改革,继续深化公益性文化事业单位内部人事、分配等制度改革,
有“时间表”、“路线图”的,要坚决按照上级的进度和要求完成,上级没有明
确要求的,也要不等不靠,争取尽早突破、改得彻底、取得实效。三是要大力繁
荣发展文化事业。文化改革发展的根本目的,是为了满足人民群众日益增长的精
神文化需求。要统筹城乡文化建设,坚持以政府为主导,以基层特别是农村和城
市社区为重点,以公益性、基本性、均等性、便利性为原则,加大城乡公益性文
化事业投入,深入开展文化惠民工程,高标准地规划建设一批文体设施,到2015
年基本建立起覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。
(四)坚持城乡统筹发展,加快推进新型城镇化和城乡一体化。明天还要召
开全市城市现代化和新型城镇化工作会议,对明年的城乡建设作出部署,各级一
定要认真抓好落实。从今年开始,省里组织开展了为期三年的和谐城乡建设行动,
每年进行一次专项考核。各级各部门要以开展和谐城乡建设行动为抓手,进一步
加大统筹城乡力度,努力使我市的城乡面貌年年有变化、五年大变样。一是要进
一步提升精品城市建设水平。经过建市二十多年的发展,中心市区和三市城区都
形成了一定的规模,要在提升内涵上狠下功夫,不断提高精品宜居城市建设水平。
在外延扩张中,对双岛湾休闲旅游度假城、工业新城、临港产业服务区、五渚河
流域生态休闲度假区等重点开发区域,要坚持高起点规划、高标准建设,打造成
为城市建设的新亮点。二是要继续加大新农村建设的支持力度。新农村建设面广
量大,需要持续不断的投入。各级要进一步加大财政支农力度,宁肯其他方面紧
一些,新农村建设的投入不能减。凡是需要市和市(区)财政配套的资金,必须
及时足额配套到位。参与包村的部门、单位和企业,要尽己所能地挤出资金,为
帮扶村群众多办一些好事、实事。三是要集中力量加快基础设施建设步伐。“十
二五”期间是我市基础设施建设项目最集中的时期之一,也是最关键的时期之一。
要进一步强化基础设施的超前性,重点抓好交通、水利、电力等项目建设,努力
为经济社会的又好又快发展提供强有力的保障。特别是对青荣城际铁路、荣乌高
速公路、泊于水库等一批事关威海长远发展的重大基础设施项目,各有关部门要
加强与上级部门的沟通和衔接,加大资金筹措力度,争取项目早立项,资金早到
位,工程早开工建设;涉及的市区、开发区,都要坚持局部利益服从整体利益,
从长远出发,从全局出发,积极主动地做好拆迁和工程建设的配合工作,该出钱
的出钱,该出力的出力,努力形成工程建设的强大合力。

三、坚持以人为本、民生为重,切实做好新形势下的群众工作

五中全会提出,要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本
出发点和落脚点。这一重要战略部署,为做好“十二五”时期加快转变经济发展
方式的各项工作,确立了价值坐标,指明了努力方向。要坚持人民利益高于一切,
把富民优先贯穿始终,更加注重以人为本,加快推进以改善民生为重点的社会建
设,最大限度地让每一名群众都能共享改革发展的成果。
(一)要进一步强化群众观点。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,
不论是在夺取政权时期,还是在执政以后,都是永远不能变的理念。水能载舟亦
能覆舟。只有把群众的利益记在心中、落实在行动上,真心实意地把群众的事情
解决好了,让他们苦有处诉、难有人帮,有尊严地快乐工作、幸福生活,不断满
足人民群众日益增长的物质文化需求,党群干群关系才能和谐,党的执政基础和
地位才能永不动摇。在五中全会上胡锦涛总书记用很大篇幅强调群众工作,指出
“党和人民事业能不能顺利发展,关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血
肉联系,能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性”。在全国用群众
工作统揽信访工作会议和全省群众工作会议上,周永康书记和姜异康书记对做好
新形势下的群众工作又提出了明确要求。我们一定要认真学习领会中央和省委的
指示精神,从关系党的生死存亡、事业成败的高度来看待群众工作,把群众满意
作为衡量工作的唯一标准,自觉做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作
上依靠群众。要进一步提高做群众工作的本领,深入研究和把握新形势下群众工
作的新特点新要求,扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结
群众的工作,努力使群众工作不断取得新成效,党群干群关系不断取得新进步。
(二)要认真解决事关民生的突出问题。保障和改善民生,是各级党委、政
府义不容辞的责任,也是财政投入的重点。“十二五”时期,国家和省将进一步
加大民生投入力度。我市作为经济相对发达地区,在民生建设上也要走在全省、
全国前列。要进一步强化财政的公共服务保障功能,不断增加对就业、社保、教
育、医疗、住房等各项民生建设的投入,确保群众收入水平年年都有新提高、生
活质量年年都有新改善。要高度关注困难弱势群体的生产生活,积极探索弱势群
体分类施救的途径和办法,从柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等最基本的事情抓
起,努力让城乡每个角落、每名困难群众都能享受到社会主义大家庭的优越性。
要认真完成年初对群众的承诺,对承诺的事,要认真对照检查,看看哪些落实了,
哪些还没有落实,哪些还可以做得更好些,切实做到言必信、行必果、诺必践,
不让群众失望,不让党和政府的形象受损。对社情民意调查中群众反映的意见和
问题,要立说立行、抓紧解决,给群众一个满意的答复。元旦、春节将至,要切
实安排好冬季和节日期间的群众生活,尤其要抓好供气供暖供电、稳定消费价格、
拆迁户生活保障、困难群众救助等工作,让群众切身感受到党委、政府的关怀和
温暖。
(三)要把信访工作作为维护群众利益的重要载体。正确对待群众来信来访,
认真解决他们反映的问题,是检验各级领导干部是否尊重群众的“试金石”。要
把信访工作作为各级领导干部了解社情民意的“必修课”、培养锻炼干部的“大
学校”、检验民心向背的“大考场”,继续完善领导干部接访、机关干部下访制
度,真正按照中央领导的要求,“把来访群众当家人,把群众来信当家书,把群
众反映的问题当家事,把群众工作当家业”,耐心耐烦地听取群众意见,真心实
意地解决问题。从我做起,市级领导和各级领导干部都要认真执行接访制度,亲
自接待群众来访,亲自协调解决问题。要继续完善矛盾纠纷排查调处制度,不断
拓宽群众诉求渠道,深入开展机关干部大走访活动,把党和政府的政策和工作宣
传好,了解群众想什么、需要什么,及时解决群众反映的困难和问题。要继续完
善社会稳定风险评估机制,对重大建设项目以及其他涉及群众利益的重大事项,
都要列入风险评估范围,凡是群众不满意、超过群众承受能力的事坚决不干。要
进一步完善应急反应机制,健全工作预案,出现突发事件和群体事件能及时、快
速处理,确保不扩大事态、不引起连锁反应。要深入推进平安威海建设,狠抓社
会治安综合治理和安全生产各项措施的落实,下大力气整治群众反映强烈的突出
治安问题,不断增强群众的安全感。

四、充分发挥党的领导作用,努力提高领导经济社会发展的能力和水平

党的领导是实现“十二五”期间经济社会发展目标任务的根本保证。各级党
组织和广大党员干部要切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责
任意识,不断加强执政能力建设和先进性建设,以过硬的本领、优良的作风、扎
实的工作,充分调动方方面面的积极性,形成推动经济社会发展的强大力量。
(一) 要进一步强化责任意识。 推动科学发展、促进社会和谐,圆满完成
“十二五”期间各项目标任务,是党和人民赋予各级党组织和广大党员干部的重
要职责。从明年开始,市县镇村要陆续换届。各级各部门特别是各级领导干部一
定要在其位、谋其政、尽其责,努力做到心不散、劲不减,以昂扬向上的工作精
神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度,把心思放到干事业上,把功夫
下到抓落实上,把本领用在促发展上。要勇于负责、敢于担当,遇到问题不上推
下卸,遇到困难不躲避退却,遇到风险勇于靠前,以高度负责的态度把自己的事
情做好。要高点定位、勇争一流,瞄准省内外先进地区,对照同行业一流水平,
确定积极可行的目标,把创先争优活动体现在实际行动上、落实到具体工作中,
努力在全市上下形成比学赶超、竞相发展的生动局面。
(二)要提高统筹发展的能力。当前我们正处在一个“两难”问题比较多的
时期,今后还将遇到这样那样的不确定因素。各级领导干部要切实加强对经济形
势的研判,及时掌握经济运行的新态势新动向,宁可把形势考虑得更严峻一些,
把困难估计得更充分一些,未雨绸缪,积极应对,牢牢把握经济工作的主动权。
要加强对发展的统筹协调,统筹经济与社会、海洋与陆地、城市与农村、开发与
保护,不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。要做好上级指示与实际相结
合的文章,立足基础,挖掘优势,扬长避短,科学谋划发展蓝图,坚持走各具特
色的发展路子。当前,各级各部门要在前段工作的基础上,按照中央和省市全会
的要求,抓紧对本地本单位的“十二五”规划进行修订完善,提高规划编制的科
学化、民主化水平。
(三) 要求真务实狠抓落实。 目标任务确定之后,关键是要抓好落实。对
“十二五”期间全市经济社会发展的各项目标任务,要分解到每个年度,细化到
每个项目,落实到每个单位,明确完成时限,提出刚性要求,加强督导考核,确
保事事不落空、件件有结果。对重点项目、重点工程和重点工作,都要落实责任
制,确定责任单位和责任人,安排领导同志和机关干部分包联系,全程跟踪服务,
及时督导检查,直到完成为止。对今年年初确定的各项任务,要逐项对照检查,
确保完成;对明年的工作要早安排、早动手,为“十二五”开好头、起好步。要
坚持实事求是、崇尚实干,力戒形式主义和做表面文章,多办顺民意、解民忧、
增民利的实事,多干打基础、管长远的工作,努力创造经得起实践检验、群众检
验、历史检验的业绩。
(四)要切实加强党风廉政建设。各级党政机关要进一步转变职能、转变作
风,进一步减负让利、提速增效,全力为群众、为企业、为发展提供优质高效的
服务。要严明党的政治纪律,坚定不移地与中央和省委保持高度一致,做到思想
统一、行动迅速,确保政令畅通。“十二五”期间,中央和省里对保护土地、节
能减排等有更加严格的规定,要加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为,确
保各项决策部署和政策措施不折不扣地贯彻落实。要全面落实党风廉政建设责任
制,不断完善惩治和预防腐败体系。广大党员领导干部要认真执行廉政准则,切
实落实廉政承诺,做到堂堂正正做人、清清白白为政、干干净净干事,以廉洁勤
政的良好形象赢得群众的信任和支持。
“十一五”的成绩来之不易、饱含艰辛,“十二五”的目标令人鼓舞、催人
奋进。全市广大党员干部群众一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的
党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,真抓实干,为实现“十二五”
发展目标,建设创新开放宜居幸福的现代化新威海而努力奋斗!
(市委办公室提供)