【概况】 2010年末，威海市粮食系统辖4个县级粮食局，39个独立核算单位（不
含改制企业，下同）。其中，市直系统5个，荣成市10个，文登市9个，乳山市15
个；国有企业职工1405人，资产总额10.73亿元。在确保全市粮食安全的基础上，
全市国有粮食购销企业全年完成销售收入6.09亿元，完成粮食经营总量180万吨，
收购粮食10万吨。
【加强粮食市场调控】 完善粮食安全预警机制。认真落实市政府关于加强市场
调控、 确保粮油供应和价格基本稳定的部署，3月份，组织开展了全社会粮食、
食用植物油及油料供需平衡调查， 摸清了全市粮油供需基本状况， 制定了全市
2010年粮油供需计划，确保了供求总量平衡；面对农产品价格整体上涨的压力，
深入落实粮油价格监测和社会粮食统计制度， 及时开展市场行情调查，依托8个
粮价监测点和38个规模以上加工经营企业，第一时间收集、分析信息，及时制定、
落实调控措施，适度增加市场粮源投放规模，平抑粮食市场。最大限度地掌握粮
源。精心组织夏秋两季粮食收购，适应国家最低收购价低于市场价格的形势，及
时调整夏粮收购方案，在抓好定点收购的同时，不断延伸服务网络，组织各类粮
食经营主体常年进村入户收购，千方百计掌握粮源。全年争取中国农业发展银行
威海市分行贷款2.05亿元， 全市各类粮食企业收购粮食10万吨，其中小麦6.5万
吨。同时，为切实增加粮食有效供给，组织国有粮食购销企业先后参加了国家粮
食交易中心组织的粮食竞价销售交易会， 竞购2009年国家最低收购价小麦1.1万
吨、玉米3.3万吨；积极与中国储备粮管理总公司驻威单位沟通，争取到4万吨跨
省移库玉米计划，充实粮食库存。加强应急保障体系建设。认真总结“十一五”
期间粮食应急体系建设情况，制定了《威海市粮食应急体系“十二五”建设规划》；
深入落实《威海市突发粮食事件应急预案》，进一步完善了应急处置规程和网络，
逐个梳理已认定的9家应急加工企业和66个供应网点， 积极开展应急管理工作培
训，11月，开展了向应急定点企业授牌活动，应急保障体系进一步完善；不断优
化应急储备粮油数量和品种结构，在全面落实市级食用油和市区成品粮储备规模
的基础上，根据市区人口数量和成品粮消费结构，完成了建立大米应急储备制度
的相关准备工作。全市粮食应急工作责任明确、网络完善、粮源充足、保障有力。
7月， 市委书记、市人大常委会主任王培廷对市粮食局加强粮食安全保障能力的
做法作出重要批示，给予充分肯定。
【加强储备粮油管理】 进一步加强粮油仓储规范化管理。以确保库存粮油安全
为着力点，把握开展创建全省规范化管理“示范粮库”活动新机遇，组织粮食承
储企业对照国家发改委《粮油仓储管理办法》、《威海市地方储备粮管理办法》
和全省规范化管理“示范粮库”、“全国粮油仓储规范化管理先进企业”标准，
建立健全和细化了各项仓储管理制度、标准和操作规范，全面提升管理层次和水
平。年底，山东威海国家粮食储备库、威海市地方粮食储备库、荣成市粮食中心
储备库、 山东文登国家粮食储备库、乳山市粮食储备库等5个中心粮库全部被省
粮食局认定为“山东省规范化管理示范粮库”，威海市成为全省唯一辖区内中心
粮库全部为省级示范库的市。其中，威海国储库和文登国储库获“全国粮油仓储
规范化管理先进企业”称号。大力推进科学保粮。依托威海市科技储粮指导组，
加强科学储粮、绿色储粮技术研究，积极推广应用先进适用储粮技术，全市完成
储粮技术研究课题7个， 使用“微机测温、机械通风、环流熏蒸”三项储粮新技
术的比率均达到100％。 深入实施粮食信息化工程。在上年建立全市粮食宏观调
控及储备粮信息化管理系统，市、市（区）和中心粮库实现储备粮管理三级联网
的基础上，积极与信息系统开发单位沟通，重点对报表管理、机关建设等板块进
行了整合、更新和升级，增强了系统的兼容性和实用性，储备粮油管理信息化水
平进一步提高。加强职业技能培训。采取举办培训班、选送业务骨干外出进修等
形式， 对全市72名仓储保管员全面轮训了1次，并通过举办第二届全市粮食仓储
保管职业技能竞赛，在全行业掀起学技术、比贡献的热潮，从业人员整体素质进
一步提高。
【实施服务民生工程】 以搞活粮食流通、服务民生为着力点，深入实施粮食物
流工程。认真落实国家、山东省粮食物流业发展规划，精心组织威海市粮食仓储
物流中心项目建设，认真履行项目建设审批程序，不断完善落实项目法人责任制、
招投标制、工程监理和合同管理制度，规范工程建设行为，保证了项目顺利实施。
项目一期工程于10月投入使用，二期工程于年底前完成主体工程，预计2011年全
面投入运营； 争取山东省第二批调控资金贷款1000万元、中央预算内投资450万
元。深入实施“放心粮油”工程。坚持把抓好“放心粮油”工程作为服务民生的
重要载体，制定了“放心粮油进农村进社区示范工程”具体实施方案，通过加强
“放心粮油”网络建设和品牌认证，推动“放心粮油进农村进社区”活动深入开
展。全市累计认定放心粮油销售店37个、放心品牌15个；全年销售“放心粮油”
10.4万吨，比上年增长13.0％。威海市金谷面粉厂有限公司、威海市金谷食品有
限公司和乳山华美淀粉有限公司被认定为“全国放心粮油示范企业”。积极推进
居民厨房工程。大力发展放心早餐产业，以威海金谷面粉厂有限公司和荣成祥禾
食品有限公司等骨干企业为依托，不断加强中心厨房建设，优化网点布局，延伸
服务网络，强化质量、卫生监管，营造放心、安全、便捷的消费环境，服务城乡
居民。全市放心早餐点发展到372个，日上市早餐品种121个。加快实施粮食质检
工程。充分利用中心粮库和骨干加工企业质检设施开展原粮、成品粮检验，抽检
样品211个，合格率100％；全力抓好威海市粮食质检中心建设，制定了实验室建
设方案，投资300万元购置了质检设备，组织了人员培训、计量认证等准备工作，
年底粮食质检中心全面启用，搭建起市、市（区）、企业三级粮食质检网络。深
入实施农村粮食产后减损工程。发挥行业优势，积极开展农户科学储粮活动，全
年争取各级财政配套资金150万元， 推广储粮示范仓5000个，农户可减少粮食损
失20多万元。
【加强粮食流通监督检查】 认真组织粮食库存检查工作。借鉴2009年全国粮食
清仓查库工作经验，组织全市国有储粮单位对储存的各类粮食进行全面检查，并
按照粮权归属原则分别汇总。全市各类库存粮食数量真实、质量完好、储存安全。
积极开展创建山东省粮食规范化执法“示范县”活动。把争创“示范县”工作作
为全年粮食行政执法的重要任务，严格对照省粮食局验收标准，逐条逐项查漏补
缺，促进整体工作水平提升。在此基础上，通过组织执法人员外出考察、市内观
摩和举办执法技能大赛、邀请专家讲评执法案卷等形式，进一步开阔执法人员视
野，完善执法程序，提高执法实战能力和规范化水平，全市粮食执法工作实现了
执法文书制作规范化、调查取证程序化、备案归档明细化，执法规范化建设成效
显著。荣成市和环翠区被评为“全省粮食规范化执法示范县（市、区）”。加强
粮食市场监管。采取经常性检查和重点检查相结合、独立执法和与有关部门联合
执法相结合的方式，加大对粮食收购资格、粮食经营企业库存、政策性粮食出入
库和成品粮油储备的监督检查力度。在夏粮和秋粮集中上市期间，会同工商部门
集中开展了收购市场专项检查活动，查处违规收购粮食行为，维护了市场秩序。
全年开展监督检查活动110次，检查经营主体238家，查处违规经营案件36起、粮
食640多吨。 大力开展粮食执法宣传。 建立了执法经常性宣传机制， 以国务院
《粮食流通管理条例》 颁布6周年为契机，启动了夏粮收购专项监督检查仪式，
开展了以“强化依法管粮社会氛围、维护粮食市场繁荣稳定”为主题的宣传活动，
在中心城区、产粮大镇和农村大集，大力宣传粮食流通法规、国家粮食收购政策、
科学储粮和粮油质量鉴别知识等，提高了粮食执法的社会认知度和影响力。全年
开展执法宣传活动4次。强化粮食经纪人管理。组织国有购销企业与700名证件到
期的经纪人重新签订了行纪合同，建立了经纪人持证收购和跨区域收购备案制度，
实现了对经纪人的全方位监管，发挥了经纪人衔接产销的作用。
【推动粮食产业发展】 大力培植骨干龙头企业。把握建设山东半岛蓝色经济区
和高端产业集聚区的政策机遇，指导12个省、市级农业产业化龙头企业加快转方
式、调结构，进一步优化产业布局，整合优势资源，强化产品质量和品牌建设，
经济发展质量和效益明显提升。全市粮油加工业全年完成加工总量64万吨、销售
收入39亿元，实现利润5951万元。依托龙头企业，通过建立专业合作社和原料基
地，积极推进订单收购，促进了企业增效、农民增收，全市粮食企业优质农产品
生产基地发展到1.6万公顷。积极推进技术改造和创新。引导企业以市场为导向，
建立产学研相结合的技术研发和科技创新体系，大力发展粮油精深加工，拉长产
业链条， 提高市场竞争力和辐射力。全年完成技术改造、创新项目7个，总投资
1.21亿元。大力实施“为企服务”工程。建立了领导分包企业制度，每名领导联
系1～2家企业，定期深入联系企业调查研究，为企业排忧解难；积极落实和争取
粮食产业扶持政策， 协助3家企业通过了国家重点支持企业资格认定，为23家企
业争取到储备业务免税政策。着力抓好出口创汇和招商引资，积极推进经济外向
化。 全年完成进出口总值5.17亿元，创汇7800万美元；引进招商项目2个，总投
资1.1亿元。
（朱可智 侯洪强）