【概况】 2010年，组织开展了城市精细化管理调研，研究提出了威海市城市精
细化管理意见。以城市道路景观、夜景亮化提档升级为重点，启动了新一轮城市
环境综合整治，进一步美化了城市景观、完善了城市功能、提升了城市品位。组
织“五路” 综合整治工程，计划两年内成片拆迁建筑物146.7万平方米，已完成
拆迁130.6万平方米， 占需拆总量的89％；沿线的“五小”行业（小废品回收、
小餐饮、小洗车、小修理、小加工）、市场摊点、门头招牌、破旧建筑全部整治，
市区13条有污染的河道全部进行了生态化治理，市区25条半截路全部打通，群众
反映强烈的河道污染、交通拥堵、“五小”行业扰民、城乡结合部环境脏乱差等
问题基本解决。 沿街破旧建筑改造工程完成了公园路、沈阳路等6条老旧街区、
222处沿街破旧建筑外墙改造和334栋建筑物外挂物整治， 建筑面积117.8万平方
米，外墙改造面积45.3万平方米。重点区域亮化工程完成了青岛路、海滨路等市
区主要道路两侧及环威海湾区域69幢楼宇夜景亮化施工， 新建、改造路灯500余
基。 市垃圾处理厂二期工程完成2条焚烧线安装，具备试运行条件。首批10个采
石场治理工程完成。顺河街水产品批发市场、远遥水产批发市场搬迁改造工程完
工。门头广告整治工程完成16条主要道路两侧的门头广告整治。
【出台市区城市道路挖掘管理规定】 11月10日，市城乡建设委出台了《威海市
区城市道路挖掘管理规定》（威建发〔2010〕37号）。规定包括总则、道路挖掘
计划、道路挖掘许可、城市道路挖掘及沟槽回填、道路挖掘修复、监督管理、法
律责任、 附则等，共8章61条，明确了市区城市道路挖掘管理范围及行政主管部
门。市城乡建设委是城市规划区城市道路的行政主管部门，负责市区城市道路挖
掘的监督、管理工作，具体负责市直城建管理区及市直管理道路的挖掘管理工作。
环翠区和威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海工业新区城市道路
主管部门负责区属管理道路的挖掘管理工作。规定确定实施城市道路挖掘计划和
挖掘许可管理，新建、改建、扩建的城市道路5年内，大修的城市道路3年内不得
挖掘；对道路挖掘施工及路面修复提出了明确要求；城市道路主管部门应加强对
城市道路挖掘的监督管理；对城市道路挖掘违规违法行为的处罚力度进一步加大。
该规定自11月10日起实施，原《威海市建设委员会关于加强城市道路挖掘管理的
意见》同时废止。
【开展城乡环境综合整治工作】 以创建全国文明城市活动为契机，深入开展全
方位、深层次的城乡环境专项整治活动。组织召开了市区城乡环境综合整治工作
会议，对城乡环境综合整治工作进行了部署。制定并印发了《2008年市区创建全
国文明城市城乡环境专项整治方案》，将各项整治内容量化分解，明确责任单位
和完成时限。不断加大对市区城乡环境综合整治检查督导力度，对进展情况定期
调度。通过“明查、暗查、督查”相结合的方式，组织市工商局、卫生局、执法
局、考核办等部门分管负责人对环境综合整治情况进行检查，广播、电视等新闻
媒体进行了跟踪报道。开展了城市容貌环境整治活动。市城管执法局对27条主次
道路的户外广告进行专项整治， 新创建文化东路、海滨南路等5条广告示范街，
整改陈旧低劣广告招牌5820块，拆除违法和不规范广告招牌1830块；清除“野广
告”和门窗贴字贴画15.7万处；开展了集中错时执勤，强化中午、晚间和休息日
的管理力度， 取缔占道经营、探头经营9.7万处，取缔夜间违章烧烤2650处；纠
正违法停车2.7万例，处罚3590例；实施陈旧建筑外观整治，粉刷陈旧墙体550处
2.3万平方米。
【出台市区重点区域采石场环境治理意见】 2月1日，市政府办公室印发了《关
于威海市区重点区域采石场环境治理的意见》 （威政办发〔2010〕4号）。意见
明确了市区采石场治理的范围和目标，重点对市区主要道路两侧和环威海湾可视
范围内面积较大、裸露较严重、景观性较差的88处采石场（崖体）进行治理；确
定了市区采石场治理的重点内容及措施，主要采取生态恢复、旅游休闲设施建设、
景观再造、资源开发等手段对市区采石场环境进行治理，并明确了相关责任分工。
市政府成立了市区重点区域采石场环境治理工作领导小组，市政府分管领导任组
长，环翠区政府和威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海工业新区
管委以及市直有关部门为成员，领导小组办公室设在市城乡建设委。
【出台市区建筑垃圾管理办法】 5月31日，市政府印发了《威海市区建筑垃圾
管理办法》（威政发〔2010〕27号），共40条，对市区建筑垃圾管理办法的适用
范围、管理机构及职责、施工现场建筑垃圾的管理、建筑垃圾处置核准、建筑垃
圾综合利用和违规处罚等都作了明确规定。办法明确了市城乡建设委是威海市区
建筑垃圾管理工作的行政主管部门，具体负责市直城建管理区范围内的建筑垃圾
管理工作；要求主管部门按照“属地负责、合理安排、统一管理、资源利用”的
原则进行管理。环翠区、威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海工
业新区市容环境卫生主管部门具体负责各自辖区内市直城建管理区以外区域的建
筑垃圾管理工作。经济和信息化、公安、国土资源、规划、交通运输、林业、环
保、城管执法等部门按照各自职责，共同做好建筑垃圾管理工作。办法对施工现
场建筑垃圾管理进行了规范；对建筑垃圾的处置核准作了详细要求；对建筑垃圾
综合利用的情况作出说明，鼓励对建筑垃圾进行综合利用；对违规违法行为明确
了相关法律责任。该办法自6月1日起实施。
【开展市区散流物体运输整治联合执法月活动】 5月11日至6月11日，威海市开
展了市区散流物体运输整治联合执法月活动，重点对散流物体运输撒漏的交通违
法行为，运输渣土、煤炭、水产品等易洒落物未采取封闭措施的机动车进入市区
道路行驶，随意倾倒建筑垃圾和渣土污染和破坏生态环境，施工企业使用未封闭
运输车辆和出入工地车辆带土污染路面的违规行为，夜间施工扰民的行为等予以
查纠，进一步提高了有关运输业主的道路环境保护意识，促其在运输过程中自觉
采取有效的封闭措施，确保威海市区道路通行环境
【规范整治室外摊点】 对327个室外摊点的箱体外观、摊主服装、物品摆放、
周边卫生等进行高标准的规范更新，40个修鞋、修车服务性摊点统一更换了新样
式柜具。在优化硬件的同时，实行了日督查、周检查、月考核制度，将考评结果
与招投标挂钩，摊点管理日趋规范化、常态化，达到了要求标准。同时，加强了
中午、晚间错时执勤的管控力度，清理疏导流动摊点、探头经营13.4万处。在威
海百货大楼、 大润发超市等处设置时令水果集中售卖点4处，归拢自产自销果农
60个，受到社会好评。
【完善“五小”行业整治长效机制】 进一步完善了“批前联席审核制”，拓展
了居委会参与审核渠道，发挥了小区物业公司实时、实地监督作用。针对难整治、
易反弹的小洗车、小修理等经营店，探索建立日常检查评分和环境保证金制度，
巩固提升了整治成果。 新整改达标“五小”行业经营店123户，督促转行25户，
取缔320户，市民投诉“五小”行业扰民问题显著下降。
【门头广告品质实现新提升】 实施了门头广告上档升级工程，市区16条主要道
路的4162块门头招牌全部完成了高标准的更新改造，户外广告跨入全国先进行列。
坚持高标准设计， 通过招投标从20余家广告装饰公司中择优确定8家专业设计单
位，坚持“一街一风景、一楼一景观、一牌一特色”的设计理念，本着“适而特、
精而美”的原则，对市区主干道的门头广告逐一勘查，精心设计。严格把好施工
质量关，实行大队定片、中队定段、队员定牌，严格督导施工进度与质量。在资
金使用上精打细算，做好每个业户的工作，力求每个业户满意，整个工程无一纠
纷和遗留问题。
【“野广告” 治理效果明显】 坚持“清、查、呼、停、疏”多措并举，联合鲸
园、环翠楼、竹岛街道办事处和10多个居委会及物业公司，发动2000多名社区居
民、义工志愿者，掀起了居民区“野广告”清理活动高潮，清理主、次、支道路
和社区“野广告” 18.4万处，追呼、停机电话号码300个，在繁华地段、居民区
设置“电子信息屏”100个，在居民区楼道张挂“信息发布栏”1万个。通过堵疏
结合和发动全民共治，市区“野广告”数量锐减。
【城管执法重心下移】 积极推行“以块为主，属地管理”的执法模式，在环翠
区、威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区，将执法人员分别派驻到11个
街道办事处的城管执法中队，坚持与驻地各区（开发区）、街道办事处和相关职
能部门融为一体，联合执法，城市执法、管理合力显著增强，在完善城市管理机
制上迈出了关键一步。
【世昌大道综合整治工程和采石场治理工程】 坚持“快速启动、重点突破、和
谐搬迁、全面推进”的原则，千方百计协调威海高技术产业开发区及相关部门实
施高标准、快节奏的拆迁改造，世昌大道综合整治工程拆迁率达90％，合同签署
率100％， 两年的任务基本一年完成。对采石场治理工程实行日督导、周调度、
月考核制度，积极协调督导各区（开发区）加快工程进度，列入计划的10处采石
场均提前完成治理任务。
（姜晓飞 王洪涛）