【概况】 2010年，全市盐业按照认真履行部门职责与转方式、调结构、促发展
并重的工作思路，在扎实履行盐政管理、食盐专营和行业管理职责的基础上，突
出重点，深入研究探索新形势下盐业发展的思路、理念，主动适应改革发展要求，
圆满完成年初确定的各项工作目标，进一步巩固优化了风正气顺、人和业兴的良
好氛围， 整体工作保持了健康协调可持续发展的良好态势。 市盐务局相继获得
“威海市2010年度工作优秀单位”、“威海市2010年度政风行风建设优良单位”
等称号。
【盐政管理】 积极探索新形势下盐政管理新规律、新方法，以堵源头、端窝点、
查大案要案、查在途私盐为重点，以完善联合执法机制为保障，通过开展人性化
执法不断强化市场监管，营造和谐市场氛围，有效地维护了市场秩序。2010年，
全市查处涉盐违法案件261起，查没私盐163吨，比上年大幅下降，盐政执法继续
保持无错案、无复议案、无诉讼案。一是进一步健全完善市场监管机制。对食盐
市场，坚持日常清查与重点稽查相结合，根据市场动态，在全市范围内相继开展
集体食堂、小餐饮和小食品加工户等市场专项整治行动。对小工业盐和渔盐市场，
采取现场检查与上路巡查相结合的方法，对重点区域、重点部位和重点对象进行
重点监控，灵活调整工作时间，突出加强八小时以外、双休日和节假日的执法强
度。二是密切协作，巩固完善联合执法机制。对全市盐政执法力量统一调度，集
中力量加大对重点领域、重点区域、重点途径的监察力度。不断加强与公安、工
商、卫生等部门及邻市盐务局的配合协作，派出精干力量参加省盐务局盐政稽查
总队直属队行动， 重点加大对私盐惯犯的打击力度。继2009年威海市有5人因涉
盐犯罪被依法判刑后， 2010年又有1名涉盐违法犯罪分子被依法判刑。三是强化
执法队伍建设， 不断提高行政服务水平。全市盐政执法人员于6月份分两批参加
了全市行政执法人员培训班，全部通过了执法资格考试。市盐务局进驻市行政审
批中心综合窗口，开展行政服务工作，为市民提供优质高效服务。四是开展人性
化执法，营造和谐市场氛围。按照寓管理于服务的人性化执法理念，对违规用户
本着教育为主的原则，在政策范围内灵活掌握处罚尺度，引导用户依法用盐，守
法经营，有效规范了盐业市场秩序。
【食盐专营】 全市盐业从讲政治、顾大局和转方式、调结构、促发展的高度出
发，在认真履行食盐专营责任，确保食盐质量安全、盐业市场稳定供应的同时，
以市场为导向，积极转换经营机制，市场化经营能力不断加强。2010年，全市具
有食盐批发和其他盐产品经营许可资格的威海盐业公司、荣成盐业公司、文登盐
业公司和乳山盐业公司， 共销售各类盐产品21.14万吨。其中，销售食盐2.15万
吨，完成年度计划的116.8％，比上年增长1.5％；销售小包装食盐1.08万吨，完
成年度计划的110.2％， 增长1.8％。 销售小工业盐2.01万吨，完成年度计划的
134％。 全市碘盐覆盖率为97.83％，碘盐合格率为96.98％，合格碘盐食用率达
到94.88％， 比国家消除碘缺乏病考核标准高出4.88个百分点。一是严格落实食
盐计划，切实维护国家指令性计划的严肃性。全市盐业以食盐、小包装食盐计划
执行为重点，不断完善食盐、小包装食盐购进、销售、库存月报制度等基础性工
作，强化对自身计划执行情况的调度，严格按照规定的计划数量、流向和盐种组
织购销， 确保了食盐、小包装食盐计划的有效落实，全市4家批发企业均完成或
超额完成年度计划。二是转变经营方式，巩固市场地位。以专营营销网络体系为
基础， 进一步组织市场调研和细分市场，对257家重点用盐企业重新登记造册。
强化“以用户为本”的经营理念，加强与用户的联系沟通，了解掌握用户需求，
不断巩固完善服务机制， 建立合同订货制度，与147户年用量50吨以上用户签订
了盐产品购销合同，有效规范了供需双方的经营行为。三是着力调整优化食盐市
场结构。利用各类节日活动，通过赶集、出动宣传车和深入社区宣传等形式，发
放营养盐等宣传品2万份， 大力推介优质食盐，积极引导市民知情选择、择优选
购。同时，采取适当促销措施，调动经销商销售中、高品质食盐的积极性，使食
盐市场消费结构不断得到优化。四是健全完善无碘食盐供应网络，做好无碘食盐
供应工作。遵循“方便特需人群，加强监督管理”的原则，在全市范围内新增无
碘食盐供应点126个，供应点总数达到161个，并将无碘食盐供应点设置情况在市
盐务局网站和相关媒体上进行公布。五是强化责任意识，确保食盐安全有序供应。
全市盐业在加强食盐日常管理的基础上，重点加强上海世博会和国庆节期间的食
盐安全工作，集中力量加强对重点区域、重要部位的市场监管，同时以省内部分
市县发生的食盐抢购事件为鉴，发挥多年来与食盐定点生产企业建立的紧密合作
关系，克服生产企业供应紧张的不利因素，将受日用消费品价格上涨影响引发的
市场波动消灭在萌芽阶段，确保全市食盐市场的规范、安全、有序。
【行业管理】 一是强化基础管理，提高管理水平。以全面预算管理和全面风险
管理为手段，将其贯穿于日常经营管理全过程，按照省盐务局有关规定，细化分
解指标，健全完善行业管控措施和预算执行控制制度，有效控制了成本费用支出，
降低了经营风险。二是开展主题活动，切实加强党的建设。根据市委和省盐务局
党委部署，在全行业开展创先争优活动，围绕“公开承诺、履职践诺、考核评议”
等环节开展工作，收到良好成效。三是加强制度建设，规范工作程序。组织人员
对规章制度进行认真梳理、修订完善，基本完成涵盖各方面的行业管理制度汇编，
促进了工作的制度化、科学化和规范化。四是积极开展丰富多彩的文体活动，丰
富职工文化生活。全市盐业通过组织开展乒乓球比赛、庆“七一”歌咏比赛、演
讲比赛等形式，丰富行业员工的业余文化生活，陶冶职工情操，活跃行业文化氛
围。
【制盐工业】 2010年，全市有3家企业获得制盐生产许可资格，分别是威海市高
岛制盐有限公司、威海市盐场和荣成海晶制盐有限公司。受盐田再开发利用的影
响，全市制盐企业产能继续下降，原盐生产能力5.55万吨，比上年减少8000吨；
全年生产原盐3.5万吨， 减少2.3万吨。粉精盐生产能力1.5万吨，实际生产1.04
万吨，减少2000吨。制盐企业的市场应急功能得到充分发挥。威海市高岛制盐有
限公司在年末食盐市场发生的小幅波动中及时释放库存，满负荷生产，有效地缓
解了市场供应压力，在平抑市场波动中发挥了重要作用。威海市盐场在市区连降
暴雪、盐产品调运困难的情况下，坨存盐对保障市场应急供应提供了有力支撑。
(孙卫华 刘昌晓)
责任编辑 李洪格