【概况】 2008年，围绕全市社会主义新农村建设总体部署，认真贯彻中共十七
届三中全会和中共中央、 省委1号文件精神，大力发展效益农业、绿色农业，建
设生态农村、和谐农村，扎实推进新农村建设。农业基础设施和生产条件不断改
善，粮食生产稳定增长，农业综合执法体系更加健全，农产品质量安全水平不断
提高，农村沼气建设快速发展，农村生态环境得到有效改善，粮食直补等惠农政
策、农村土地政策等得到全面有效地贯彻落实，农民收入持续增长，农村经济实
力进一步增强。 全市农村经济总收入达到2397.8亿元，比上年增加220.5亿元，
增长10.1%；农民人均纯收入8495.4元，增长9.8%。
（王文刚）
【农业结构调整】 继续巩固扩大水果、花生、蔬菜、中药材等四大传统产业优
势，积极培育无花果、茶叶、大姜、高酸苹果、加工甘薯等新兴特色产业。在稳
步扩大种植面积的基础上，大力推广“一村一品”的规模化、区域化发展模式，
完成种植业结构调整面积1.5万公顷。 其中，水果6933公顷，瓜菜4733公顷，中
药材2067公顷，其他1267公顷。进一步加强大方大片区域特色产业带的培植，建
设了乳山市白沙滩镇66.7公顷茶园、933.3公顷大姜，崖子镇346.7公顷苹果；荣
成市崖头镇333.3公顷草莓、 石岛管理区333.3公顷花卉苗木； 文登市张家产镇
66.7公顷西洋参等一批大片大方。
（王大伟）
【农业产业化】 4月17日，山东省农业厅、发展和改革委员会、经济贸易委员
会、财政厅、对外贸易经济合作厅等部门联合下发了《关于公布第四批农业产业
化省重点龙头企业名单的通知》 ，公布了196家新增的农业产业化省级重点龙头
企业名单，威海市的荣成泓达罐头食品有限公司、威海威东日综合食品有限公司、
山东家家悦超市有限公司、威海紫光科技园有限公司、山东荣喜集团有限公司、
石岛集团有限公司、荣成波德隆食品有限公司、荣成蜊江水产有限责任公司、荣
成市鑫发水产食品有限公司等9家公司名列其中。 8月1日，农业部、国家发展和
改革委员会、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、中国证券监督管
理委员会、中华全国供销合作总社联合下发了《关于公布第四批农业产业化国家
重点龙头企业名单的通知》 ，公布了312家新增的农业产业化国家级重点龙头企
业名单，威海市的山东俚岛海洋科技股份有限公司、寻山集团有限公司、赤山集
团有限公司、 山东靖海实业集团有限公司等4家企业榜上有名。到年底，全市国
家级重点龙头企业达到6家， 省级重点龙头企业达到27家，市级以上重点龙头企
业达到80家。 年内，全市规模以上的农业产业化龙头企业有284家，其中销售收
入过1亿元的101家， 销售收入过10亿元的9家；出口创汇过100万美元的101家。
按经营类型划分，农产品运销型20家，占总数的7.0%；农业生产型和农产品加工
型228家， 占总数的80.3%； 其他类型36家， 占总数的12.7%。共完成销售收入
525.23亿元， 出口创汇15.56亿美元，实现净利润39.77亿元，上缴税金15.47亿
元。
企业数量小幅增加，部分行业受冲击较重 至年底，全市规模以上的农业龙
头企业有284家， 比上年增加了23家，但由于是首次将家纺业列入统计范围，抛
开19家家纺企业， 实际上只增加了4家，增长1.5%。受农产品价格及出口大幅波
动影响，部分行业特别是果品、花生出口企业受到严重冲击。
销售收入较快增长，价格发挥主导作用 全市规模以上企业完成销售收入525.23
亿元，扣除家纺企业及西港水产、净雅集团等首次列入统计范围的企业，实际完
成销售收入439亿元，增长15.2%，高出全省平均水平3.37个百分点。增速较快的
是水产、粮食加工等行业，多为刚性需求的生活必需品，销售收入增长主要源于
销售价格的上涨。
出口创汇平稳增长，市场重点发生转移 全市规模以上龙头企业实现出口创
汇15.56亿美元，增长25.6%，扣除家纺业实际出口13.99亿美元，增长12.9%。其
中出口创汇超过100万美元的企业有101家，增加12家。作为威海市具有传统出口
优势的水产、罐头产品，由于产品质量稳定以及欧盟市场重新开关，出口迅速增
长。以输往日本、韩国为主的蔬菜、水果及方便食品，受到“毒水饺”、青刀豆
等事件影响，加之韩元大幅贬值，形势急转直下，出口明显下降，威东日综合食
品有限公司订单锐减30%以上，出口额下降35%。
企业开工不足，用工数量相对稳定 受国际金融危机影响，大多数企业订单
减少，加之原料价格剧烈波动对企业生产计划造成的干扰，使企业开工不足，部
分企业员工出现“亚失业”。在危机面前，多数龙头企业能以大局为重，没有轻
易裁员，体现了较强的社会责任感。2008年，全市规模以上龙头企业有员工18.8
万人，支付工资总额29.8亿元，职工年平均工资1.59万元；采购主要农产品原料
199.24亿元，其中从基地采购170.04亿元；累计直接带动农户83万多户（包括企
业间的重复计算部分），不仅有效带动了农业结构的调整优化和农民收入的稳定
增加，而且进一步充实和完善了农村双层经营体制。
（王文刚 石绍华）
【农业综合开发】 2008年，威海市农业综合开发的重点是解决严重制约农业生
产的水源及灌溉问题， 同时配之以必要的机耕路建设和土地平整。在7个镇实施
农业综合开发土地治理中低产田改造项目3266.7公顷，其中文登市1333.33公顷，
乳山市800公顷，荣成市800公顷，环翠区333.33公顷。建设产业化经营项目3个，
其中环山养殖有限公司2000头原种猪场改扩建项目完成总投资2050万元，文登市
4000吨气调库扩建项目完成总投资400万元， 乳山市3000吨花生加工项目完成总
投资600万元。在文登市宋村镇重点推广果蔬病虫害农药减量控制技术项目，在3
个项目市（区）进行了水毁工程修复工作。全年累计完成项目总投资5935.9万元，
为计划的100.7%，其中各级财政资金3502万元，县以下自筹2433.9万元。首次对
农业综合开发土地治理项目实行工程监理，并通过政府采购对监理公司进行了公
开招标。各类农业综合开发项目的有效实施，使农业生产基础条件得到了进一步
的改善，几乎所有的项目区都成为优势农产品生产基地，成为当地农业的亮点；
一大批具有地方优势、对农民增收带动作用大的农业龙头企业得到了切实扶持；
项目区农民收入大幅度提高。
（张 禹）
【农业科技推广与示范】 市农业局、科技局、财政局从2007年起在全市组织实
施新农村建设农业科技行动计划， 用3年时间在全市重点推广10项农业生产关键
技术。2008年，项目共推广高产优质专用小麦新品种5万公顷，单产达6000公斤/
公顷，增产10%；推广高产优质玉米新品种金海5号2万公顷，单产达8250公斤/公
顷，增产10%；推广示范苹果套袋综合技术8000公顷，辐射、带动面积6667公顷，
优质苹果套袋数量达到17.2亿个， 示范推广区优质果率提高到65%；示范推广标
准化基地7000公顷，建设标准化生产基地16个；新增农村户用沼气1.68万户，小
型沼气工程148处，大型沼气工程4处，建设沼气服务网点26个，新建秸秆沼气示
范户1180个；推广测土配方施肥面积14.47万公顷, 每公顷节本增效375元；示范
推广果园新型可控缓释肥技术5667公顷，每公顷增收节支1500元以上；示范推广
油菜种植面积200公顷, 每公顷产值达1.8万元；在宋村镇家家悦超市蔬菜基地试
验推广了EM菌改良土壤技术333公顷， 每公顷增加效益1500元左右；推广实行农
村财务电算化管理技术，各项技术推广均超额完成年度工作目标，直接经济效益
达6亿元。积极开展自主创新年活动，全市建成农业科技园区4.3万公顷。
（冯忠梅）
【农业科技成果】 威海市农业科学院李雪英、尉继强、丁建国、董向丽、苗延
平等人完成的“高产多抗玉米杂交种选育”通过威海市科技局组织的专家鉴定。
该成果创造了新的种质资源——优良自交系B124和U7A， 以其组配，育成了玉米
新品种威玉308， 丰产性突出，高产稳产，抗病抗倒抗逆性强，品质优良，适应
性广，达到了玉米产量、品质与多种抗性的统一，对优化品种布局、调整种植业
结构、增加土地产出、提高农民收入有重要意义。育种方法简易有效，技术路线
正确先进，课题成果在同类研究中达国内领先水平。
（陈世军）
【农民培训】 2008年，荣成、文登、乳山市及省级培训基地威海国际经济技术
合作股份有限公司外派劳务培训中心承担农村劳动力转移培训阳光工程任务5700
人。各级阳光工程办公室按照“政府推动，学校主办，部门监管，农民受益”的
原则，加大工作力度，创新工作机制，提高培训质量。项目市（区）人均补贴标
准为240元，比上年增加40元，省级培训基地人均补贴标准为320元，增加50元。
补贴资金以培训券方式直接发给受训农民，确保农民直接受益。培训机构以市场
和职业需求为导向，大力推行“订单培训”、“定向培训”、“联合培训”等模
式，设置了水产品加工、电焊、纺织、家政服务及机动车驾驶等培训专业，开展
为期20～180天职业技能培训，同时开展不少于8个小时的引导性知识培训。全市
实际培训学员5700人， 转移5692人，转移就业率为99.9%，促进了农民向非农领
域转移， 增加了农民收入。全市有3个市（区）承担新型农民科技培训工程，其
中文登市承担部级新型农民科技培训项目，荣成市、乳山市承担省级新型农民科
技培训项目。全市培训基本学员2000名、农民辅导员406名，集中办班920余次，
培训农民5万人次， 带动示范农户8120户，培养了大批农村实用人才和致富带头
人，有力地促进了农业增效、农民增收。
【农业标准化】 2008年，全市新增标准化生产基地7000公顷，标准化基地总面
积达到7.47万公顷。按照《威海市农业标准化生产基地建设与管理办法》，进一
步规划了标准化基地的基础设施建设、运行机制、管理机构、投入品管理、农产
品包装与标志管理、监督管理体系等。坚持“确保质量，控制数量，优中选优，
稳步发展”的原则，大力开展农产品质量认证。全年认证无公害农产品产地10个，
产品14个； 认证绿色食品企业28家，产品52个；认证有机食品企业6家，产品15
个。“威海野生刺参”获得农业部首批农产品地理标志认定，成为山东省获得登
记认定的2个产品之一。 按照《威海市农产品认证（认定）奖励办法》，市农业
局、财政局和海洋与渔业局联合对2008年度获得无公害农产品、绿色食品、有机
食品和地理标志产品认证的单位进行了审查。根据审查结果，对符合奖励条件的
75个获得无公害农产品认证的单位、 28家企业获得绿色食品认证的52个产品、6
家企业获得有机食品认证的15个产品给予奖励。 市级奖励总金额268万元，各市
（区）、威海经济技术开发区配套奖励210万元。
【农产品质量安全监管】 各级农业部门立足部门职能，采取日常监管与集中整
治相结合的方式，集中力量，突出重点，扎实有效地开展农产品质量安全监督管
理工作，取得了明显成效。一是农业综合执法机构得到进一步健全。在文登市、
乳山市成立农业综合执法机构的基础上，2008年，威海市及荣成市、环翠区也正
式成立了农业综合执法机构。各执法机构人员配备全部到齐，执法设备完善，工
作经费得到进一步落实。二是农业投入品市场得到进一步净化。以种子、农药、
化肥为重点，组织全市执法力量对1264家农资经营店进行反复拉网式检查，重点
检查甲胺磷、“六六六”等国家明令禁止生产使用的23种高毒农药。全年出动农
业执法人员4677人次， 查获不合格及假冒伪劣农资产品188.7吨，案值标的68万
元；查处违法案件240起，立案129起，结案76起。农资市场得到了进一步净化，
种植业农药滥用、违禁药物滥用和农残超标得到了有效控制。三是农业标准化生
产基地得到进一步完善。按照《威海市农业标准化生产基地建设与管理办法》要
求，从农业投入品，农产品生产规程、生产记录和档案，农药使用管理制度及农
药残留速测等方面，加强对全市“三品”认证基地监督管理。尤其是市农业综合
执法支队重点对13个进京农产品企业（基地）实行专人负责，层层签订责任状，
严格监管，切实保障了奥运期间农产品质量安全。四是农产品抽检合格率得到进
一步提高。制定了威海市农产品质量安全例行监测制度，组织人员对全市生产基
地、农产品批发市场及超市中的农产品进行抽检，尤其是加大节假日期间的抽检
力度。年内，市农业综合执法支队抽样检测433份样品，合格率达到98%。在全省
3次蔬菜农药残留例行监测中，威海市总合格率达到99.5%，连续2年居全省首位。
在例行检测中，生产基地、城区市场的合格率均为全省最高。其中，生产基地合
格率99.3%，比全省平均合格率高3.9个百分点；城区市场合格率100%，比全省平
均合格率高5个百分点。 五是农产品质量安全区域化管理取得明显成效。乳山市
率先在全省实施农产品质量安全区域化管理，按照“投入无违禁、管理无盲区、
产品无公害”的“三无”思路，扎实有效地开展工作，并形成了独具特色的“乳
山经验”，在全省促进农产品出口电视会议上作了典型发言，其经验在全省推广。
（冯忠梅）
【农村能源建设】 2008年，全市农村沼气建设在继续扩大数量、提高普及率的
基础上，克服原料不足、建材涨价等困难，健全服务体系，强抓质量效益，着力
建立农村沼气长效发展机制。市委、市政府将农村沼气建设列为年度民生工程和
重点目标之一,确定年内新增户用沼气1.5万户、小型沼气工程21处、大中型沼气
工程2处， 建设村级沼气服务网点20个的目标。继续实行农村沼气建设扶持奖励
政策， 对新建沼气用户超过实际居住户20%或50户以上的村，市里按每个沼气池
400元的标准予以补助； 新建50立方米以上的小型沼气工程，每处补助3000元；
新建300立方米以上的大中型沼气工程， 每处补助20万元；新建村级沼气服务网
点，每个补助1万元。各市（区）也按照1∶1或者更高比例落实配套资金。同时，
市农业局积极争取上级扶持资金和项目，全年争取上级农村沼气建设项目16个，
到位扶持资金1446.8万元。项目分别是2008年山东省农业生物质能源产业提升工
程——农村户用沼气项目4个（荣成市100万元、文登市100万元、乳山市100万元、
环翠区90万元），2008年沼气村级服务网点建设项目4个（荣成市3.6万元、文登
市3.6万元、 乳山市2.4万元、环翠区2.4万元），2008年山东省农业生物质能源
产业提升工程——畜禽养殖场大型沼气工程示范建设项目1个 （威海嘉盛乳业有
限公司70万元），2008年大中型沼气工程建设项目2个（荣成市藤家镇鲍村100万
元、 荣成市沟姜家养牛场70万元），2008年国家新增农村沼气建设项目5个（文
登市农村户用沼气项目360万元、荣成市农村户用沼气项目360万元、乳山市沼气
乡村服务网点项目40万元、荣成市沼气乡村服务网点项目40万元、乳山市联户沼
气工程4.8万元）。
为满足广大农民对沼气社会化服务日益强烈的需求， 在已有311人取得国家
沼气生产工职业资格的基础上， 3月，市农业局在乳山市举办了第三期沼气生产
初级工培训及技能鉴定班， 对141名基层技术服务人员进行专业培训，全市累计
451人取得资格证书。 根据各市（区）沼气发展数量和分布情况，在全市创建了
村级沼气专业服务网点26个， 为每个服务网点免费配备了1辆沼液沼渣出料车，
为农户提供从沼气池建设、启动、换料、维护到沼液沼渣综合利用的“建、管、
用” 一条龙服务。 经过试验论证，在全市范围内安排秸秆沼气技术试验示范户
1180户，免费配备铡草机50台，提供复合菌剂2000袋，开展农作物秸秆生产沼气
技术试验、示范，探索并总结出一整套适合威海市实际的操作规程，不仅有效解
决了原料不足问题，而且提高了资源利用效率，实现了能源再生利用、农村环境
改善和土壤有机质提高的良性循环。
年内， 全市新建户用沼气池1.68万户，新建50立方米以上小型沼气工程148
处， 建成400立方米以上大型沼气工程４处，创建村级沼气专业服务网点26个，
示范推广秸秆沼气技术1180户，全市农村沼气建设总投资达5100.4万元，全面完
成了2008年度农村沼气建设各项任务目标。威海市被山东省农业厅、财政厅评为
农村沼气建设先进市，获得2008年农村户用沼气建设奖励资金20万元。
（王 全）
【政策性农业保险】 威海市是农业灾害频发地区，由于农业风险保障比较脆弱，
各种自然灾害往往给广大农民造成难以弥补的经济损失，严重影响着农业的稳定
发展。2008年，在文登、乳山、荣成市组织开展政策性农业保险试点工作，保险
品种由上年苹果保险扩大到小麦、玉米保险。根据省政府办公厅鲁政办字〔2007〕
135号和鲁政办发〔2008〕38号文件要求，规定2008年苹果保险的保费按照50%的
比例给予补贴，其余50%由农户自担，补贴资金由省、市、试点市（区）财政按2
∶3∶5的比例分担； 小麦、玉米的保费按照80%的比例给予补贴（其中，中央财
政承担35%，省级财政承担15%，市级财政承担10%，试点市（区）财政承担20%），
其余20%由农户自担。全市累计实施农业保险面积9.42万公顷，签单保费1104.52
万元（财政补贴708.3万元， 农户缴纳396.2万元）。其中，实施小麦保险4.4万
公顷， 签单保费330.31万元；实施玉米保险4.92万公顷，签单保费590万元；实
施苹果保险1020公顷，签单保费184.21万元。文登、荣成、乳山市各有关部门认
真做好了灾后理赔工作。5月12日，乳山市12个村133.3公顷小麦遭受冰雹袭击，
此时正值小麦拔节时期， 对小麦的收成产生很大的影响，6月，32万元赔款发放
到受损农户手中。 8月30日，一场强降雨过后，市农业局、财政局组成多个理赔
小组和中国人民财产保险股份有限公司文登、乳山支公司，安华农业保险股份有
限公司威海中心支公司，分赴受灾的参保玉米、果园勘查灾情、定损理赔。2008
年，全市支付农业受灾款651.4万元。其中小麦理赔32万元，玉米理赔510.1万元，
苹果理赔109.3万元。
（王大伟）