【概况】 2008年，威海市国土资源管理工作再上新台阶，资源保护更加有效，
服务保障更加有力，土地调控作用进一步发挥，土地和矿产市场秩序进一步规范，
国土资源节约集约利用水平进一步提高。全市实现政府土地纯收益47.2亿元，比
上年增长50%。其中市直实现13.9亿元，增长76%。征地制度改革进一步深化，被
征地农民权利得到维护和加强。地籍、储量、地勘、测绘等基础工作和法制建设
进一步加强，数字威海地理框架结构基本完成。深入开展作风整顿、服务完善、
廉政教育等活动，全系统干部职工综合素质有了新的提高，市国土资源局被评为
全省政风行风建设先进单位。
【耕地保护】 完善耕地保护责任考核办法，对各市（区）耕地保护责任目标履
行情况进行考核，确保耕地保护责任制落实到位，顺利完成2008年度威海市耕地
保护目标任务。争取并安排使用市级以上土地开发整理资金6400多万元，实施土
地开发整理项目16个， 总规模2800公顷，新增耕地250公顷，纳入耕地占补平衡
储备库，全市建设占用耕地430公顷，全部实现“占补平衡”。
【国土资源集约利用】 土地方面，开展了闲置土地清理整治工作，以有偿收回、
无偿收回、 限期开发等各种方式，在全市范围内清理闲置土地98宗，面积249.2
公顷。 其中，商业用地12宗，面积21.8公顷；住宅用地33宗，面积105.8公顷；
工业用地49宗， 面积118公顷；其他用途4宗，面积3.6公顷。矿产方面，制定实
施《威海市矿产资源整合方案》，矿山数量由2005年底的739个压缩到427个，压
缩42.2%，矿产资源规模化、集约化开发水平进一步提高。
【国土资源保障】 充分运用建设用地置换、挂钩等政策，把闲置、低效和粗放
利用的建设用地复垦为农用地， 全市建设用地置换备案面积286公顷，异地购买
置换指标120公顷，通过置换、挂钩解决用地指标43.33公顷，挖潜盘活闲置土地、
空闲土地和批而未建的土地320公顷，征收使用集体建设用地480公顷，全年解决
用地2167.4公顷，是省下达年度计划的4.8倍，保证了全市经济的平稳较快发展。
全市国有土地使用权登记发证3.12万本，集体土地使用权登记发证2917本，土地
他项权利登记发证712本，办理土地使用权转让687宗，全部在承诺期限内办结。
【国土资源市场建设】 全面推行工业用地招标、拍卖、挂牌出让。全市全年招
标、 拍卖、挂牌出让工业用地227宗，面积628.2公顷，收取出让金15.53亿元；
其中市区77宗，面积317.07公顷，收取出让金9.30亿元。全市实现政府土地纯收
益47.2亿元，比上年增长50%。其中市直实现13.9亿元，增长76%。对所有新立采
矿权全部实行招标、拍卖、挂牌等竞争出让方式有偿出让，审批新立采矿权3起，
受理审批延续、变更采矿权10起，收取价款154.2万元。
【征地管理】 全面推行征地听证制度，共组织91个批次上报，总面积1484.27
公顷；已批准62个批次，面积1081.4公顷，涉及征地补偿费全部按照法定补偿标
准上报。继续推进被征地农民保障机制，维护被征地农民合法权益，保证农民的
长远生计。
【第二次全国土地调查】 第二次全国土地调查工作于2007年7月1日统一启动，
截至2008年底， 威海市落实调查经费600万元，土地利用基础图件与数据更新试
点项目已经通过国土资源部组织的验收，分批开展农村和城市土地调查，完成了
全市两套数据库的市级汇总和新旧地类转换，调查农村部分正式开展外业调查，
已调查完成800多平方公里，预计全部工作将于2009年底前结束。
【土地利用总体规划修编工作】 修改完善更新调查数据，对各市（区）的农村
建设用地、闲置土地进行调查、汇总。市国土资源局会同发展与改革、交通、水
利、公安等10多个部门，调查核实全市规划期间的重点建设项目、人口等情况，
筹备《统计年鉴》、国民经济和社会发展“十一五”规划以及历年统计数据等基
础资料，全市市、市（区）、镇三级土地利用总体规划修编正式启动。
【执法监察】 土地执法 全市巡查在建、新建项目2284宗，土地面积1865.86
公顷。其中发现违法用地589宗，面积693.73公顷；立案416宗，面积435.65公顷；
制止173宗，面积258.09公顷，罚没款764.17万元，拆除违法建筑约8000平方米。
矿产执法 全市巡查408次，发现和制止违法行为117起，查处违法案件85起，立
案8起，查封采矿设备50套件，罚款11.19万元。
测绘执法 查处各类违法违规案件10多起，在“十一”长假和旅游旺季，组
织执法人员对地图市场进行动态巡查，凡是带有政治性问题的地图，尤其是对有
损国家主权、违背“一个中国”原则的地图坚决查处，维护了测绘市场、地图市
场秩序的稳定。组织开展了全市互联网地图和基础地理信息服务网站的专项清理
工作， 对3家网站登载的地图不规范行为责令限期整改，查处了一起北京市某公
司未经项目登记备案在文登市非法开展地理信息数据采集案件。
【土地违法违规问题专项整治】 全市清理发现1～9月份违法违规用地107宗，
面积151.37公顷（其中耕地89.59公顷） ，已全部立案查处。其中，自行纠正17
宗， 面积23.42公顷（其中耕地12.57公顷） ；已下达行政处罚决定84宗，面积
50.25公顷； 应收缴罚没款897.45万元，已到位539.13万元；应拆除53宗，建筑
面积4.36万平方米， 涉及土地面积23.94公顷，已拆除13宗，建筑面积3500平方
米，涉及土地面积7.29公顷；应没收28宗，建筑面积3.59万平方米，涉及土地面
积12.98公顷， 已全部没收；已退还土地77.51公顷，复耕54.38公顷；提出党纪
政纪处分23人，已落实19人；移送司法机关11起、11人。违法占用耕地面积占新
增建设用地占用耕地总面积的比例由原来的26.35%下降到6.94%。
【县乡村三级国土资源法律知识教育培训】 按照国家国土资源局，中共中央组
织部、 宣传部，教育部、国家广电总局、司法部统一部署，威海市相应的6部门
联合开展的“县乡村三级国土资源法律知识教育培训” 于3月份全面启动，全市
先后举办培训班43期，培训对象包括全市各市（区）、镇党政主要领导和村两委
主要负责人， 涉及全市镇77个次、村2684个次和社区居委会250个次。其中，调
训5687人次，实际参训6438人次，受到基层干部群众普遍欢迎。
【地籍管理】 完成了2008年度土地利用变更调查和地籍管理工作进度汇总；协
助国家统计局进行县（市、区）社会基本情况涉及耕地情况调查；完成了威海市
环翠区农业用地数据统计工作；完成了《资源型城市基础数据情况表》和2007年
全市及分市（区）人均耕地保有量情况统计。加大土地纠纷解决力度，解决纠纷
6起。
【整顿和规范矿产资源开发秩序】 成立了由国土资源、公安、林业、水利等部
门主要负责人任组长、分管负责人任副组长的联合执法领导小组，加快矿产资源
开发秩序治理整顿，建立定期联合巡查、案件移送、优先出警、定期联席会议等
制度，通过联合执法，对黄金、石材、海沙等资源以及海岸线等进行重点巡查，
从源头上控制乱采滥挖，维护矿产资源勘查开采秩序稳定。开展地热、矿泉水、
石材专项整治活动，重点查处无证开采、一证多井等问题，维护矿权市场健康有
序。威海市整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利通过山东省检查组验收。
【矿产资源储量管理】 对全市28家上表、335家未上表矿山企业进行了矿产资
源储量登记统计，提前完成了2007年度的矿产资源登记统计和快报上报任务。统
计全市应编制储量年报矿山335个，实际编制年报矿山204个，对已编矿山进行了
审查。审查建筑用花岗岩180个、长石3个、玻璃用白云岩1个、建筑用沙7个、饰
面用花岗岩11个、 建筑用大理岩2个；编制大中型矿山储量核实报告11个，一次
性全部通过省级验收，全市矿山储量核实工作走在全省前列。加强项目压覆矿床
管理工作， 对220千伏文登开关站输变电工程建设用地压覆矿产资源、大唐文登
风力发电场一期工程建设用地压覆矿产资源、歌美飒张家产风电场工程建设用地
压覆矿产资源等15处重大项目进行了实地核查，并组织专家和有关人员进行了初
审。开展全市采矿区资源储量核查检查工作，为矿产资源规划、矿业权设置、矿
产资源补偿费征收和矿业权有偿处置提供了详实的资料和依据。强化地质资料汇
交管理，完成工程地质、矿产资源规划、地质灾害、地质环境、海洋地质、地球
物理、地球化学等专业地质资料汇交工作。开展全市饮用天然矿泉水年度检测与
检查，确保水质安全。
【地质勘查】 对已立项的乳山大业金矿、乳山金洲集团、环翠区范家埠金矿危
机矿山项目勘查与监管，严把项目筛选关、设计审查关、跟踪检查关，检查资金
拨付与工作量完成情况， 做好野外工作检验和成果报告审查。成功申报了2个矿
产资源补偿费地勘项目， 申请资金145万元。乳山金洲集团周格庄矿区金矿普查
项目的工程实施进度、资金保障、找矿成果得到了省国土资源厅危机矿山项目监
审组的肯定。聘请专家对全市4个遗留矿费勘查项目成果报告和2008年下达的2个
矿费项目设计进行审查。
【矿山生态地质环境治理与保护】 全市投入治理资金1.45亿元，开展治理矿山
53个， 回填土方85万立方米，植树90万棵，栽植各类苗木1万株，播撒草种1750
公斤，垒挡土墙10万立方米，处理边坡30万立方米，初步达到预期治理目标。申
请全省矿山地质环境项目治理资金450万元，中央财政资金220万元。完善矿山地
质环境保护治理长效机制，全面实施矿山地质环境保证金收缴制度，将矿山地质
环境治理方案和责任书作为新申请采矿权必须条件，全市收缴市以下发证各类矿
山地质环境治理保证金1586.58万元。
【地质灾害防治】 成立了以分管副市长任组长、市政府副秘书长和国土资源局
局长任副组长的地质灾害防治工作领导小组，组建了汛期地质灾害防治指挥部和
应急分队。组织专家开展了全市范围内的地质灾害野外实地调查监测工作，并在
重点矿区和灾害易发区建立健全群防体系，保证汛期之前地质灾害防治工作能够
做到责任落实到人、措施落实到位。编写了《2008年威海市地质灾害防治方案》，
建立了汛期值班、巡查和实情速报制度和日报制度，公开联系电话，填制发放了
2600多份“防灾明白卡”和“避险明白卡”，在汛期实行重点矿区、隐患区、易
发区专人把守和24小时值班制度，在风雨天气中实行地质灾害日报制度。与市广
播电视台联合发布地质灾害3级黄色预警、预报3次，最大限度地避免、减少或弥
补地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。下发了威海市《关于开展建设项目
用地地质灾害危险性评估工作的通知》，完成建设项目用地地质灾害危险性评估
备案331宗， 重点加强北京奥运会期间重要交通线、旅游景点地质灾害隐患点的
巡查、排查工作，确保奥运会期间安全。投资80万元，对各市（区）进行地质灾
害调查与区划，全市查出地质灾害易发点19个、地质灾害群测群防点57个，配合
山东省国土资源厅在全市安装了5处地下水监测设备， 在全省率先实现了地下水
自动化远程监测。
【基础测绘】 基础测绘成果得到广泛推广应用，全年为国土资源、农业、林业、
环保、城市规划建设、水利、交通、民航建设、地震监测等各个领域和部门提供
各等级测量控制成果200余点次， 提供1∶200000、 1∶100000、1∶50000、1∶
10000等各种比例尺基础地形图500余幅，为经济社会发展提供了有力的基础地理
信息保障。
【数字威海】 完成了市区600平方公里1∶8000比例尺真彩色航空摄影、 城区
315平方公里1∶500比例尺地形图数据的加工、 整理、数据转换和建库，完成了
全市5698平方公里1∶10000比例尺地形图数据的更新建库和1∶10000比例尺正射
影像数据库、数字高程模型数据库建设。完成了建成区65平方公里精细三维模型
更新和全市C级GPS控制网建设，完成了600平方公里1∶2000比例尺数字正射影像、
数字高程模型和200平方公里1∶2000比例尺数字地形图数据的建库工作，全市数
字威海建设工作得到国家测绘局的推广。
【测绘行业管理】 开展全市各等级测绘单位测绘质量专项检查，考核测绘质量
保证体系和测绘成果档案管理体系。至2008年末，全市具备测绘资质的测绘单位
达到32家，从业专业技术人员460人，其中高级技术职务45人、中级技术职务164
人。拥有全球卫星定位系统、电子全站仪、测距仪、水准仪、图形编辑工作站、
电子绘图仪等先进测绘仪器设备370余台（套） 。在全省优秀测绘成果评优活动
中， 获得优秀测绘成果一等奖1项、二等奖3项、三等奖3项。市国土资源局被山
东省国土资源厅评为全省测绘工作先进单位， 有2人获得“全省测绘工作先进个
人”称号。
【国土资源法制建设】 对2006年《国土资源管理系统全面推进依法行政规划
(2006-2010年)》实施以来的文件、资料进行收集、整理，形成档案资料300余份，
规范工作程序，提高依法行政水平。对市国土资源局办理的所有审批和收费项目
进行梳理，依法取消行政许可项目2项，调整许可项目2项，保留许可项目24项、
非许可项目9项、行政收费项目17项、年检2项，对漏报的13项行政许可进行了补
充。规范了审批条件、审批程序、申报材料，明确收费项目、收费依据、收费标
准。印制《行政许可事项办事指南》，对建设用地预审、国有建设用地使用权划
拨、农村建设项目用地审批、农村宅基地审批等许可事项进行网上公开。
【国土资源队伍建设】 以打造学习型、服务型、廉洁型、和谐型机关为重点，
加大国土资源队伍建设力度。经市编委批准增设纪检监察室，将地质环境科改为
地质环境监察站，在此基础上调整组配科室人员。组织市国土资源系统民主推荐、
竞争上岗9次， 提拔正科级干部14名、副科级干部23名。配合省国土资源厅推荐
考察国土资源系统处级干部， 提拔副处级干部3名。加强培训学习和素质建设，
全系统干部职工的政治和业务素质进一步增强，依法行政水平进一步提高。
（邵锦光 高明）