【概况】 2008年，全市工商系统围绕实现“三个过硬”（政治过硬、业务过硬、
作风过硬）和“四个统一”（监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统
一、监管与执法统一）的工作目标，深入落实科学发展观，不断转变行政执法理
念，创新监管体制，提升服务效率，在维护市场经济秩序、促进地方经济社会平
稳快速发展工作中作出了积极贡献。
【“两费” 停征】 根据8月21日财政部、国家发改委、国家工商总局联合下发
的《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》 (财综
字〔2008〕61号) 文件的规定，自9月1日起，在全国统一停止征收个体工商户管
理费和集贸市场管理费（简称“两费”）。“两费”停征后，全市工商系统切实
转变工作重心，调整工作机构。通过撤销、合并部分乡镇工商办事处和工商所，
进一步对基层人、财、物进行合理化调配，全面优化了工商所布局。根据国家工
商总局出台的新“三定”方案要求，把工商所工作重心逐步向强化重点市场监管、
服务经济发展大项目上转移，进一步明确并细化了工商所职能。通过推行相对集
中行政处罚权制度，突出业务科室的指导作用，全面推进监管工作重心下移，进
一步理顺了执法体制，彻底解决了多头执法、重复检查问题。研究制定了《工商
所监管服务规范》，全面规范工作人员服务用语、服务机制、执法行为、办案流
程，严格落实服务承诺、首办责任、限时办结、一次告知、AB角等制度，进一步
健全了职责定位机制，切实保证责任落实到位。
【注册登记管理】 2008年，全市工商系统注册登记内资企业312家，比上年下
降17.46%； 外资企业220家，下降4.8%；私营企业3508家，增长14.71%；个体工
商1.92万家，增长9.7%。至年末，全市有内资企业6127家，外资企业2711家，私
营企业1.99万家，个体工商户6.40万家。全面提升登记审批效率，在注册窗口进
一步完善“当场登记”制度，扩大“一审核准”范围，当场登记率达到98%以上。
进一步推行网上年检制度，对企业改制、变更股东、减资、合并等类登记申请进
行严格把关，网上年检率达到100%。积极创新服务举措，出台《关于支持服务业
加快发展的若干意见》，开通了“服务业注册登记绿色通道”，大力扶持以旅游
业、 金融业、房地产、科技信息等为重点的服务行业，全市服务业总额达到258
亿元。制定了《关于开展“办千件实事促民营经济发展”活动的意见》，采取上
门指导、热线服务、点对点帮扶等多种方式，为企业办实事、解难题。深入开展
“大走访”活动，先后走访企业和个体工商户3600家，帮助经营者解决资金、信
息、 人才等方面的问题1280个。进一步加强政企沟通，在所有外资企业和50%以
上的内资、私营企业中设立了工商联络员。进一步落实登记惠农政策，把发展农
民专业合作社作为支农、兴农、惠农的突破口，全市登记农民专业合作社161个，
成员总数2079人， 出资总额3007.39万元。加大企业出资行为规范力度，开展了
外资企业欠缴出资专项整治行动， 全市外资企业出资到位率达98%以上。以制造
业、现代服务业及生物技术等产业为重点，大力规范企业改制和国有产权转让行
为，实现全年企业转型过程中的国有资产零流失。
【公平交易管理】 严厉防控和打击传销、变相传销行为，与公安、新闻宣传等
部门联手，建立防范、控制、打击、管理“四位一体”的“打传”工作机制，立
案查处传销案件2件，捣毁窝点21处，遣散人员736人次。开展商业贿赂专项整治
行动，以房地产为中心，将与房地产相关的风险担保、中介评估、信息通讯等多
个行业纳入重点整治范围，立案查处3起商业贿赂案件。加大知识产权保护力度，
组织开展注册商标专用权、 奥林匹克标志专有权整治活动， 先后查处销售假冒
“五粮液”白酒，侵犯“哈德门”、“将军”香烟等一系列注册商标专用权案件。
积极查处走私贩私和垄断经营行为，以旅游市场、科技市场、电子产品市场、汽
车配件市场、码头、车站及各类物资仓储点为重要部位，先后开展了生产性原材
料、大型进口医疗设备和化工原料、计算机、数码相机等产品专项检查。全年查
处各类经济违法案件3330起，案件总值731万元。
【市场合同管理】 进一步健全重点市场监管制度，完善安全预警体系，全面开
展“诚信市场”、“文明市场”、“平安市场”等活动，逐步建立了规范与查处
相结合的市场长效监管机制。健全农资监管机制，统一印发进销货台账、信誉卡、
质量责任书，督促指导农资经营户建立并完善“两账两票、一卡一书一留样”制
度。推广应用了农资及食用农产品质量监管预警系统，录入农资市场主体商品经
营、 质量监测等各类信息600多条，初步实现了农资和食用农产品市场监管的信
息化、网络化、规范化。集中开展农资市场专项整治行动，先后检查各类农资市
场13处、 农资经营企业及个体工商户531家，抽检农资样品76个批次，立案查处
各类农资违法经营案件60起，查获假冒农资49吨，并对23家挂靠供销社等形式经
营的业户全部予以脱钩。开展重点市场专项整治活动，以烟花爆竹、建材、液化
石油气、成品油等涉及国计民生和消费安全的重要商品为重点，开展了商品质量
整治活动，检测烟花爆竹51批次、建材20批次、液化气30批次、成品油12批次，
立案查处违法案件7起， 案值11万元。认真落实“限塑令”，集中开展了取缔超
薄塑料购物袋清查活动，收缴不合格塑料袋14万个。开展合同助企活动，编印了
《致全市企业负责人的一封公开信》，引导民营企业、中小企业参与争创“守合
同重信用”企业活动。全市共发展“守合同重信用” 企业469家，其中国家级11
家、 省级142家、市级317家。逐步完善市（区）、镇 、村三级合同管理网络，
全市28个农产品购销公司与农户签订了购销合同，近8万农户种上了“合同菜”、
“合同果”。通过集中培训，全市发展粮食经纪人1100多人，培育兼职及季节性
农村经纪人1万余人，落实订单农业1.25万公顷。
【商标广告管理】 大力实施商标兴市战略 指导企业争创驰名、 著名商标。
“伊可新”、“万德”两件商标被认定为中国驰名商标，全市驰名商标总数达到
12件；“食藻宝”、“银洁”等10件商标被认定为山东省著名商标，全市著名商
标数量达到74件；指导行业协会注册了“威海无花果”、“乳山牡蛎”、“威海
野生刺参” 地理标志证明商标，全市证明商标数量达到5件。加强商标专用权保
护，严查各类商标违法行为，以奥林匹克、知名品牌的注册商标为重点检查对象，
查处各类商标违法案件54起，案值26.7万元。
加大广告行业规范引导力度 投资20余万元建立了电视广告监测中心，对全
市所有电视频道进行实时监控，监测各类广告5646条次，查处各类违法广告案件
44起。通过多方协调，以市政府的名义下发了《对市区媒体发布广告实行联合审
查备案制度的通知》，建立了“政府领导、部门联动、分工负责、综合治理”的
媒体广告监管新机制。组织全市广告协会会员单位参加了第十五届中国广告节、
第十三届山东省广告节和2008年山东文化产业博览会广告创意大赛。在广告创意
大赛中，会员单位报送广告作品47幅，分别获得银、铜和优秀奖各1名。
【消费者权益保护】 加大食品安全监管力度，推行了食品安全工作联系点制度，
在全市范围内建立县级联系点12处， 市级联系点6处。投入80余万元为食品经营
业户定制了标准统一的档案盒8000多套，在全市30家食品批发企业、商场和超市
中建立了食品信息监控管理系统，监测各类食品2208个批次，查处假冒伪劣食品
案件170起， 查获各类假冒伪劣食品620公斤，标的价值1.4万元。集中开展了处
置含“三聚氰胺”问题奶粉工作，出动执法人员1.25万人次，向商场、超市派驻
工作组120个，检查经营主体2.38万户次，下架退市奶粉469.8公斤, 协助消费者
退换奶粉2600公斤，及时化解消费矛盾，维护了社会稳定。进一步加大消费维权
工作力度， 加强“12315”的舆论宣传。以维护青少年合法权益为重点，积极开
展校园周边环境专项整治。对校园周边的食品经营户严格证照审查，并加大日常
巡查和专项检查力度。中考、高考期间对2B铅笔等文化用品市场进行了专项检查，
努力在考场周边营造规范有序的经营环境。深入开展反欺诈、反仿冒专项整治，
加大对假冒、 仿冒和虚假宣传等违法行为的打击力度。继续深入开展“12315”
遍布城乡活动， 树立 “12315” 品牌形象， 提高消费者的维权意识。 年内，
“12315”申诉举报中心受理消费者咨询服务1.76万起，受理消费者申诉案件670
起，调解成功656起，调解成功率98%，为消费者挽回经济损失190余万元。
【消费者协会工作】 全年受理消费者投诉397件，处结396件，为消费者挽回经
济损失78.4万余元， 案件的处结率、消费者满意率均达到99%。北京奥运会、残
奥会期间， 专门开辟3条应急渠道，确保了消费纠纷能稳妥高效处置。强化宣传
教育，紧紧围绕“消费与责任”年主题，联系相关职能部门、企业和新闻媒体开
展了“3·15” 维权纪念日、“送法下乡”、“送科技知识下乡”等系列活动，
制作大型宣传刊板76块， 发放《消费与责任》宣传手册1万多份，对《中华人民
共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》、《山东省消费者
权益保护条例》等法律法规进行了广泛宣传。联合威海日报社、威海电视台、威
海信息港网站等建立了“消费警示”栏目和专栏，发布消费警示33期，发布2008
年度典型维权案例10起，有效增强了消费者自觉维权意识。强化活动引导，开展
了“消费者合法权益保护工作先进单位”评选活动，为39家守法意识强、经营诚
信度高的企业授予了“威海市消费者合法权益保护工作先进单位”称号。开展了
奥运会期间诚信企业推荐活动，积极推荐威海市水务集团有限公司参加评选，经
过中消协、国家工商总局和国家精神文明办联合评定，被评为“奥运承诺践诺先
进单位”。
（赵建波 师永伟）