【概况】 2008年，价格形势复杂多变，挑战前所未有，国家的宏观调控政策由
年初的“双防”，到年中的“一保一控”，11月份则调整为“保增长、扩内需”，
年底中央经济工作会议上，宏观调控政策被完善为“保增长、扩内需、调结构”。
全市各级物价部门认真贯彻落实国家和山东省的各项部署要求，进一步强化服务
大局的责任意识，围绕经济发展这个中心，认真履行工作职能，妥善处理稳物价
与保增长的关系，采取了一系列强化价格调控监管的措施，保持了价格总水平运
行区间的相对稳定，促进了威海市经济平稳较快发展。2008年，威海市居民消费
价格总水平累计同比上涨4.6%，涨幅扩大0.2个百分点，分别低于全国1.3个百分
点、全省0.7个百分点。
【居民消费价格基本走势】 2008年，威海市区价格形势呈现出明显的阶段性。
1～2月，受节日因素及南方雨雪冰冻灾害性天气影响，居民消费价格总水平在上
年上涨的基础上逐月攀高，2月份达到顶峰，上涨9.3%，3～5月，继续高位运行，
分别上涨6.9%、 7.2%、6.9%。下半年，价格总水平持续回落，8月，居民消费价
格由6～7月的4.7%回落至2.6%， 9月，价格略有回弹，同比上涨3.2%，进入第四
季度，在国际金融危机的影响下，消费价格指数继续下滑，11～12月，消费价格
涨幅分别仅为0.3%、0.1%，价格调控任务也由年初的防通货膨胀转变为防通货紧
缩。
食品类价格变动是影响居民消费价格总水平变动的主导因素 2008年，全市
的居民消费价格总水平由高到低，主要是由食品类价格从稳步上涨到快速回落所
致。1～12月，分别为123.2%、127%、119.9%、122.7%、121.6%、113.1%、112.5
%、105.2%、107.2%、103.7%、98.3%、99.1%，1～12月累计食品类价格上涨12.2
%。其中粮价、油脂类价格涨幅较大，全年粮价上涨16.8%，油脂类价格上涨28%。
肉禽及其制品价格高位回落，比上年上涨18.8%，涨幅比上年缩小8.4个百分点，
上半年猪肉价格仍在高位运行，在4月达到峰值，最高价比上年最高价高13.6%。
6月以后， 猪肉价格稳步下降，11月，肉价创下年内新低，但仍比上年最低价高
33.3%。 鸡蛋价格有所上涨。全年累计上涨2.9%，涨幅缩小22个百分点。蔬菜价
格波动幅度较大，季节性特征显著，全年蔬菜价格累计上涨14.7%，涨幅缩小4.8
个百分点。
工业消费品及服务类价格稳中有涨 受国际市场资源类商品价格持续走高，
铁矿石、原油、粮食等价格大幅上涨的影响，全市原材料价格在上年上涨的基础
上， 加速上行，在7月达到顶点，之后高位趋稳。第四季度，受国际金融危机的
影响，工业品原材料价格出现大幅下滑，但没有扭转全年工业消费品价格上涨趋
势。2008年，烟酒及用品类、家庭设备用品及服务、医疗保健和个人用品、交通
和通讯类、娱乐教育文化用品及服务类价格比上年分别上涨8.7%、4.9%、3.3%、
0.1%、0.4%，衣着类价格下降4.5%。
【农业生产资料价格涨势强劲】 上半年，农资价格在国际、国内油价上涨所引
发的一系列成本增加因素的影响下， 价格大幅上涨，在6月达到峰值，而后稍有
回落，但仍处于高位。从市场监测情况来看，年内，磷酸二铵最高价比上年最高
价高51%，尿素最高价比上年最高价高31%，三元复合肥最高价比上年最高价高47
%，氧化乐果最高价比上年最高价高5%。
【加强市场价格调控】 一是严格落实各项临时价格干预措施。按照年初国家、
省的统一部署，对六大类商品实施调价备案制，进一步完善联络员制度、市场巡
查制度和定期汇报制度，加强对调价备案商品和29家实行调价备案制企业的巡查
和调度，同时严格控制出台新的调价项目。二是建立了价格补贴联动机制。积极
向市政府建议，提报了《关于建立物价上涨与提高困难群众生活补贴联动机制的
意见》，经市政府研究确定，自7月1日起，在全市建立物价上涨与提高困难群众
生活补贴和保障标准联动机制，并组织召开了全市加强物价监管暨建立低收入居
民价格补贴联动机制工作座谈会，在联动机制出台之际，又动用价格调节基金30
万元对市直范围内2900多名低收入群众直接发放100元的一次性生活补贴， 确保
低收入家庭生活不因物价上涨而受到影响。三是加强价格监测预警。面对雨雪冰
冻、四川汶川特大地震等重大自然灾害以及北京奥运会召开等重大事件，在完成
常规监测任务的同时，开展了11项应急价格监测工作，应急监测品种由19种增加
到47种，实行一日一报或一周一报。“三鹿奶粉”事件发生后，又紧急启动了奶
粉和液态奶价格每日监测报告制度， 累计上报价格监测信息260余篇次，价格形
势分析50余篇次。 随着一系列调控措施的落实到位，自6月份开始，居民消费价
格总水平出现回落， 11月、12月明显回落，比年度最高涨幅分别下降9个百分点
和9.2个百分点。
【积极调整价格差异】 以国家调整电力价格为契机，努力争取有利的电价政策，
实现了工业、商业用电同价，使商业用电价格平均下调0.22分，进一步缩小了威
海市与其他地市的电价差， 年可减轻商业用户电费负担119.8万元。此次电价调
整后威海与烟台（临沂、日照、潍坊）、济南（德州、枣庄、泰安、聊城、淄博）、
东营（济宁、 莱芜、滨州）的电价差分别由每千瓦小时5.7分、8.2分、9.6分降
至每千瓦小时4.3分、6.94分、8.89分，电价差分别缩小了1.4分、1.26分、0.71
分。以威海与烟台的电价差为例，相当于年减轻威海市用电企业负担8076万元，
进一步优化了全市的投资软环境。积极争取荣成天颐热电厂的上网电价, 年可为
企业增收1360多万元。加强与上级有关部门的沟通和协调，争取省网解决同网同
价缺口资金500多万元， 争取荣成八河水库供石岛湾核电站供水价格，确保了核
电项目审批工作的顺利进行。适时理顺了热汽价格，对三角集团等工业用汽大户
实行阶梯式优惠汽价，有效缓解了煤炭价格大幅度上涨给热电企业经营带来的巨
大压力。
【规范市场价格秩序】 一是进一步加大清费治乱力度。积极应对金融危机，优
化企业发展环境，对全市涉企收费项目进行了全面清理整顿，重点规范了社会反
映强烈的涉企收费、不合理的证照工本费和不符合政府职能转变要求的管理类收
费。 在国家取消100项、省取消74项收费项目的基础上，威海市又对市级下发的
收费文件进行了清理，取消了41项收费项目，并减免缓、暂停征收18项涉及企业
的行政事业收费， 可减轻企业和社会负担1亿多元。同时，科学合理地制定南曲
阜、虎山、初村经济适用住房销售价格，制定了《威海市商品房明码标价实施细
则》，进一步规范了商品房销售行为。对刘公岛景区票价体制进行了“一票制”
改革，不断整合旅游资源。规范医疗服务价格，成立专家评审委员会，对大型医
疗设备和新增医疗服务项目价格进行科学审核， 取消8项不合理的收费项目，对
国家新增的204项医疗服务项目暂缓执行， 切实减轻患者负担。二是开展供暖、
经济适用房等成本监审。先后开展了供暖、经济适用房、文峰二街住宅等12个项
目的成本调查和监审工作，核减不合理费用8200多万元。三是围绕热点问题，积
极开展市场价格监督检查。 围绕服务民生，先后组织9次针对粮食、食用油、成
品油等与群众生活密切相关商品以及抗震救灾物资的专项检查；围绕“三农”问
题，开展了惠农价格政策落实情况专项检查，重点查处了化肥等农业生产资料价
格及农村建房、 殡葬、医疗等乱收费行为；围绕价格举报，完善了“12358”举
报信息系统，适时开展了停车场、医疗、教育、话吧收费以及明码标价检查，对
市区餐饮旅店实行备案管理，检查验收63家二星级以上宾馆酒店。2008年，查处
价格违法案件141件， 查处违法所得393.72万元，实行经济制裁261.96万元，上
缴财政260.34万元。
【完善价格服务机制】 一是全面推进“价格服务进万家”活动。在市立医院组
织召开了价格服务进医院现场观摩会，充分发挥典型的示范和辐射带动作用，稳
步推进价格服务进医院、进学校、进社区、进企业、进商场、进农户、进港口、
进宾馆、进景区等活动，不断拓展价格服务领域。二是加强认证中心规范化建设。
加强了价格评估市场监管，保证了“双认定”制度（价格评估机构资质认定和价
格评估人员执业资格认定）的实施。在巩固刑事、民事、经济等涉案物品价格鉴
定工作的同时，积极开展道路交通事故定损工作。年内，开展价格鉴定、认证业
务700多起，交通定损400多起，实现评估额近10亿元，为公正办案、化解社会矛
盾提供了有力支持。三是积极优化企业发展环境。认真落实全市财税经济工作会
议精神，采取收费部门自查和进企业调查相结合的形式，对全市涉企收费项目进
行全面清理整顿，按照“能废则废、能降则降、能缓则缓”的原则，对全市涉企
收费数额较大的涉及17个部门66个收费项目进行了认真审核，对16项收费项目实
行减、免、缓，以减轻企业负担。四是加大价格宣传力度。开展了《中华人民共
和国价格法》（以下简称《价格法》）实施10周年系列纪念宣传活动，通过《威
海晚报》、“威海物价网”开展《价格法》实施10周年有奖知识竞赛活动，群众
积极参与， 收回答卷2000多份。组织4名选手参加了全省物价系统《价格法》知
识竞赛，取得了全省初赛、电视决赛均第一名的好成绩。
（宋美虹）