国有资产监督管理

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=da0&A=12&rec=73&run=13

【概况】 2008年,在国有资产监督管理工作中,紧紧围绕年初制定的工作重点,
进一步解放思想,努力开拓,不断提高国有资产监督管理工作水平,有力地推动
了国有经济发展。市属49家国有及国有控股、参股企业保持着良好的发展态势,
其中10家签订责任书企业主营业务收入28.2亿元, 比上年增长17.5%;资产总额
147.8亿元,增长15.1%,实现了国有资产保值增值。

【国资监管基础工作】 一是进一步理顺了国资监管体制。积极争取市委、市政
府的支持,按照“责权利”相统一、“管人管事管资产”相结合的原则,理顺了
部分市属国有企业管理体制,明确了人事、党务、行政管理等职责权限和管理方
式,为逐步实现监管到位打下了基础。二是进一步健全了国资监管制度。制定出
台了《关于进一步加强市属国有企业投资管理的意见》、《关于市属国有企业实
施法律意见书制度的意见》、《关于进一步明确市属国有企业重大事项报告范围
的通知》和《关于加强市属国有企业对外捐赠管理的通知》等规范性文件,就市
属国有企业投资、法律事务、重大事项监管和对外捐赠等提出了明确要求,强化
了企业经营决策责任落实,规范了企业经营行为,提高了风险防控能力。三是进
一步加强了产权管理基础工作。 完成了全市196家企业产权登记年检及汇总上报
工作,核实国家资本金43.2亿元。审查核准资产评估项目9个,核准资产总额3.3
亿元。完成了219个市直行政事业单位产权登记年检和8个单位的初始登记工作,
对全市1073家行政事业单位国有资产存量进行了统计汇总,资产总额171亿元。

【阳光操作产权转让】 一是组织了威海人生药业、威海丽园大酒店、威海长生
堂医药连锁总店及威海钢材批发市场等4家企业国有产权转让进场公开挂牌交易,
交易额1441万元,比底价高出440万元,溢价率达44%。威海市推进企业国有产权
进场交易、阳光操作的经验,在全省产权工作会议和全国国资业务培训班上作了
典型交流。 其中威海人生药业国有产权转让通过公开征集的3家受让方同台多轮
竞拍, 最终以110万元被自然人竞得,比底价高出100万元,溢价率高达1000%,
实现了国有资产增值最大化。二是进一步加强了审计评估管理工作,提高了审计
评估质量。一方面,按照公开、公正、透明的原则,组织对威海影视有限公司等
8家企业改制审计、评估公开选聘中介机构,提高了审计、评估质量。另一方面,
建立了中介机构审计稽核、审计部门审计监督、国资部门组织抽查的审计联动机
制,完成了市属48家国有及控、参股企业年终财务决算审计工作,确保了审计结
果的客观、公正。

【企业负责人激励约束机制】 一是严格兑现2007年企业负责人薪酬。根据年终
财务决算审计情况,客观公正地评价企业经营成果,对10家签订经营业绩责任书
的市属重点企业经营者年薪进行了测算,提出了年薪发放意见报市政府批准兑现。
二是加强了业绩考核管理。进一步完善了考核指标体系,扩大了业绩考核范围,
将企业重点工作、企业重大事项监管纳入了考核范围,并与10家企业负责人签订
了年度经营业绩责任书。威海热电厂、威海港务集团、威海市公交总公司、山东
省威海船厂等企业因受煤炭、燃油、钢材等原材料价格增长过快及汇率变动等因
素影响,利润下降幅度较大,亏损加剧。三是加强了市属企业工资总额管理。建
立了市属国有及国有控股企业收入分配调控机制,对10家建立工效挂钩制度的国
有及国有控股企业工资总额进行了测算,对未执行工效挂钩的14家国有企业2007
年度工资总额进行了核定,加强了收入分配管理。

【推进国有企业资产重组和改制】 一是积极推进企业资产重组。整合了威海市
国有资产经营公司和威海市丰润资产经营公司,以威海市国有资产经营公司为主
吸收合并了威海市丰润资产经营公司和威海市热电集团公司,组建了威海国有资
产经营集团有限公司,进一步强固了融资平台。努力解决桃威铁路历史欠债问题,
经反复研究论证和谈判协商, 以购买债权方式分3年支付1.25亿元购买长城公司
债权2.53亿元,豁免本息1.28亿元。多次与东方资产管理公司协商谈判,最终以
800万元的对价, 化解了威海市煤气总公司2768万元的债务,减债1968万元,使
企业资产解冻、账户解封、股权债权收回,得以轻装快速发展。经反复与东方资
产管理公司协商谈判, 以360万元购买了威海市劳动和社会保险事业处欠东方资
产公司863.5万元的债权,为威海市劳动和社会保险事业处减债503万元,使威海
阳光大厦资产得到优化。积极推进山东省威海船厂资产重组,先后与中航机、联
想弘毅、建龙钢铁和威高集团等多家企业战略投资者进行了洽谈,并与威高集团
签订了合资意向书。积极推动具备条件的企业上市,对新北洋信息技术股份公司
申请公开发行3800万股股票的国有股权到省国资委进行审核确认,上市资料已报
证监会审核。进一步整合了刘公岛旅游资源,批复并完成了刘公岛实业发展有限
公司收购威海旅游码头有限公司320.25万职工股,为企业下一步重组奠定了基础。
二是加快推进困难企业解困与改制。针对威海人生药业股份有限公司资不抵债、
经营困难、长期拖欠职工工资、职工停工上访的实际情况,研究制定了解决拖欠
职工工资等款项偿还办法, 运用盘活土地资金的方法补缴了中断6年的职工医疗
保险金, 共支付涉及养老、 医疗等保险金和职工工资、集资、借款等各种款项
3200万元。加快推进威海长生堂医药连锁总店改制,通过召开职工座谈会等形式,
不断完善企业改制方案和职工安置方案。两家企业改制工作已顺利完成,企业步
入正常生产经营轨道。积极协助威海外贸抽纱服饰总厂做好政策性破产的各项工
作,启动了破产程序。三是稳妥推进国有企业改制。研究提出了《关于推进市属
国有企业改革改制的实施意见》,对不同类型、不同行业的企业分别提出了改制
意见。 完成了威海丽园酒店等6家企业改革改制工作。研究制定了威海阳光大厦
改制职工安置方案、威海市二轻工业公司及威海市医药总公司整体改制初步意见,
并向市政府进行了汇报。

【完善重大事项监管机制】 一是加强企业投资管理。建立了企业投资可行性论
证制度,对重大投资项目实行专家论证制度。凡投资项目,必须全面分析市场、
财务和法律等方面的风险,充分听取意见和建议,避免投资失误。建立了企业科
学决策制度,董事会或厂长(经理)办公会严格履行决策程序,科学评价,审慎
决策。建立了企业投资评价制度,每年度末,对投资行为进行评价,分析投资绩
效情况,找出存在的问题,制定改进措施。2008年,审核批准了威海市水务集团
有限公司投资设立威海市水务集团矿泉水有限公司、威海监狱投资设立威海鹿鸣
机械有限责任公司等12个投资项目,投资额1.80亿元。否决了1个投资收购项目,
涉及投资400万元。 二是加强重大事项报告管理。企业在改革改制、投资发展、
融资担保、业绩考核、薪酬分配、预算管理、资产处置等重大事项实施之前,都
必须报市国资委审核、批准或备案,并严格按国资委提出的意见办理。年内,审
核批准包括市政府重点项目在内的担保、 抵押贷款项目38项,融资40.41亿元。
审核批复企事业单位处置报废资产632项, 资产额1200.3万元,残值收益16.3万
元。三是加强企业法律风险防范管理。对重点企业实行了法律顾问制度,10家签
订经营业绩责任书企业全部聘请了法律顾问。企业的投融资、股权收购及市外境
外投资等事项,法律顾问全程参与,出具的法律意见书内容完整、论据充分、结
论明确,有效地降低了企业经营风险。四是健全监管企业厂务公开制度,保障职
工民主权力。对监管企业在重大决策、生产经营管理、涉及职工切身利益以及与
领导班子建设和党风廉政建设密切相关等问题实行公开制度,对各项公开内容在
审核确定、及时公布、征求意见、建档备案等方面制定具体操作程序和办法,职
工的知情权、参与权和监督权真正落到实处,厂务公开制度在协调劳动关系、促
进企业改革发展、维护职工权益等方面起到了积极作用。

【国有资产收益收缴】 一是积极推行企业预算管理。总结推广2007年度企业预
算管理试点经验,对山东省威海船厂等10家实行年度经营业绩考核企业全部实行
预算管理,指导企业科学、合理地编制预算,督促企业通过加强管理,搞好节能
挖潜和技术改造, 尽可能地降低经营成本。 2008年, 10家企业实现节约增效
3058.8万元。二是加大了企业国有资产收益管理力度。编制了2008年度市本级国
有资本经营预算,强化了国有资本收益收缴工作。全年实现产权收入4050.5万元,
完成年度目标的101%。其中国有独资企业上缴利润收入2378万元,国有控股、参
股公司股息红利收入206.07万元。三是加强了机关行政事业单位国有资产处置收
益管理。对威海市劳动就业培训中心办公楼房产和威海市机关事业单位社会保险
事业处2处办公楼进行了公开拍卖, 拍卖收益4607万元。市委党校办公大楼商用
部分经专家论证,确定10年租金底价1000万元,通过公开招租,以1520万元成交。
收缴金利矿产评估所等11家单位资产处置收益152.5万元。 全年收缴行政事业单
位各类收益6292.3万元。
(董文宇 刘鹏科)