【规范性文件制定与审查】 紧紧围绕民生建设、社会管理、公共服务等重点领
域， 制定出台了 《威海市人民政府2008年规范性文件制定计划》 （威政办发
〔2008〕 9号），确定完成项目13个、争取项目6个、调研项目1个，确保了制度
建设有序开展。改进规范性文件审查模式，逐步建立公众参与、专家论证和政府
决定相结合的工作机制， 先后召开论证会20余次，收到各种意见800多条，有效
提高了规范性文件制定工作的科学化水平；严把备案审查关，审查各市（区）、
各部门报送的规范性文件56件，经审查予以备案登记55件，向省政府报送备案的
规范性文件18件，省政府已全部予以备案登记。下发了《威海市人民政府办公室
关于进一步做好市政府规范性文件实施情况评估工作的通知》（威政办字〔2008〕
43号） ， 收到评估报告24份，促进了制度建设质量的不断提高。全年审查文件
107件， 其中规范性文件80件，以市政府和市政府办公室名义出台规范性文件45
件，提出审查意见1800余条。
【行政复议应诉】 组织召开了全市行政复议工作座谈会，广泛宣传行政复议法
律制度，进一步提高了行政复议工作的社会认知度。按照“以人为本、复议为民”
的原则，进一步完善办案程序，畅通复议渠道，不断提高行政复议的办案效率和
质量。重大行政复议案件办理取得突破，特别是威海经济技术开发区21户渔民申
请国务院行政复议案件最终裁决胜诉，避免了巨大经济损失，有效维护了社会稳
定。制定出台了《威海市行政首长出庭应诉工作暂行办法》（威政发〔2008〕42
号），对行政首长出庭应诉提出了明确要求。全年收到复议案件48件，受理47件，
不予受理1件。受理的47件中，已结案45件，未结2件。结案的45件中，维持18件，
撤销2件，终止23件，驳回复议申请2件，按期结案率100%。办理行政诉讼案件17
件，未结5件，已结12件（其中撤销1件，驳回诉讼请求3件，维持8件）。
【行政执法监督指导】 将部门行政执法责任制考核结果与公务员年终考核挂钩，
组织对64个部门单位落实行政执法责任情况进行了一次普查。探索开展了规范行
政处罚自由裁量权工作，出台了《威海市规范行政处罚自由裁量权规定》（威政
发〔2008〕 43号） ，制定了《威海市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》
（威政办发〔2008〕64号），建立起行政处罚自由裁量标准备案制度、行政处罚
适当性判断标准制度等配套制度，有效提高了行政执法水平。出台了《威海市行
政执法档案管理办法》 （威政办发〔2008〕107号），对全市行政执法档案的归
档内容、归档时间、案卷格式、装订顺序、保管移交等作出统一规定，促进了行
政执法文书和档案管理工作的规范化。强化行政执法证件管理，及时完成行政执
法人员行政执法证件审验与更换工作，发放行政执法证8000余个。
【政府法制宣传培训】 制定出台了《关于进一步加强行政执法人员培训工作的
意见》（威政法办〔2008〕18号），明确规定全市所有行政执法人员每2年轮训1
遍，建立了行政执法人员培训工作长效机制。定期组织领导学法活动，组织举办
了1期全市领导干部依法行政培训班，全市400余名副处级以上领导干部参加了培
训，有效提高了领导干部的依法行政意识。委托市行政学院对市直部门和威海高
技术产业开发区、环翠区的行政执法人员进行了轮训，历时40余天，培训执法人
员3100余人，行政执法人员的法律素质和执法水平有了显著提高。结合威海市实
际，创办了《以案释法》简报，定期刊登典型案例，印发至市级领导和各市（区）、
各部门参考学习，收到了良好的宣传效果。
【涉法案件处理】 先后牵头组织完成了刘公岛“空中快车”建设项目、威海港
集团与泰国PUM公司合作项目、 华岳集团30万吨石油码头建设项目、泰和公司用
地争议、托普工业园土地使用权纠纷、永祥宾馆资产处理等10余件重大涉法案件
的调处工作，涉及标的额数十亿元，主要领导牵头组织骨干力量深入调研，多方
沟通，反复论证，及时向市委、市政府提出了依法解决问题的法律意见，依法解
决经济纠纷，有效化解社会矛盾，避免了经济损失，维护了政府形象。组织对全
市省级开发区的建设和管理情况进行了调研，有针对性地分析了省级开发区在管
理体制、经济建设、工作职能、社会事务等方面存在的问题，提出了解决问题的
建议，为市委决策提供了重要依据。全年承办政务督查、领导批办工作20件。其
中政务督办件3件，市领导批办件17件，市领导作出重要批示的3件。
【行政审批制度改革】 组织完成了市级第四次行政许可审批事项清理工作，清
理了市级64个部门的许可审批、 非许可审批、备案、年检事项785项，取消、合
并、 下放许可审批事项116项，取消审批附带收费5项，减幅约15%。对保留的行
政许可审批事项进一步规范流程、压缩时限，减少环节264个，压缩时限350个工
作日，减少许可条件、材料、程序264个，重新规范许可条件479个，重新规范申
报材料813个，重新规范程序环节475个，促进了行政许可审批工作的规范化。在
市规划局、 水利局、人防办、地震局4个单位进行了相对集中部门行政许可权工
作试点，有关科室增挂行政服务科牌子并整体进驻市行政审批中心办公，为有效
解决办事群众“两头跑”、进一步提高行政审批的办事效率进行了积极探索。
【行政审批中心建设】 将政府采购公开招标项目全部纳入市行政审批中心办理，
会同市中小企业局建立了“企业创业综合服务窗口”，完成了“市金融服务中心”
建设任务，进一步提高了市行政审批中心的集中办事程度。不断改进并联审批方
式，全年召开并联审批联席会议9次，联合踏勘9次，踏勘项目17个，大多数是位
于工业新区的市级重点项目。 对市政府确定的2008年199个市级重点建设项目所
需的行政许可服务内容，分区域、分类别、分时段确定服务内容和重点，并逐项
将服务责任落实到市行政审批中心各窗口单位和各市（区）审批服务中心，全部
纳入“绿色通道”，提供便捷服务。在市纪委、监察局组织的“万人评议职能科
室”活动中，9个市行政审批中心窗口、8个部门窗口被评为“人民满意职能科室、
窗口” ，约占总数的56%。全面完成行政审批电子服务系统建设，所有行政审批
事项、审批流程全部录入行政审批电子服务系统，实现行政许可审批事项的网上
办理， 审批事项办理时限平均缩短30%以上，所有许可审批事项的办理情况同步
接受电子监察系统的监督考核，实现“网上政务公开”和“纳入电子监察”两方
面的100%，大大提升了市行政审批中心的工作效率和服务质量，系统建设情况被
中纪委、监察部确定为试点城市，在全国监察厅（局）长会议上进行交流并在全
国推广。市行政审批中心全年受理行政审批服务事项9.88万件，办结9.86万件，
按期办结率100%，收到群众感谢信155封，锦旗28面。
【行政审批体系建设】 认真抓好标准化窗口的检查验收工作，推动了部门行政
审批服务窗口工作的规范化建设，促进了部门行政审批服务水平的提升。加强了
行政审批服务窗口之间的交流沟通，通过网站、简报、信息等形式交流工作经验，
推动工作创新，提高了行政审批服务工作的整体水平。严格按照《威海市市直部
门行政审批服务窗口设置和运行暂行办法》的要求，加强日常监督检查和年终考
核，促进了行政审批服务窗口的规范运行。组织开展经常性的市、市（区）两级
行政审批（服务） 中心工作交流活动，召开了2次中心主任联席会议，指导各地
行政审批（服务）中心以改革促发展，以创新求成效，充分发挥好行政审批（服
务）中心的集中办事效能。
（王铁军 徐新合）