威海市人民代表大会

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【概况】 威海市第十五届人民代表大会代表总额为338名,市十五届人大一次
会议时,实有人大代表326名;市十五届人大二次会议时,实有人大代表325名。
市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、财政经济工作委员会、内
务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会(挂民族侨务外事工作委员会
的牌子)、农业与农村工作委员会、城乡建设和环境资源保护工作委员会。

【威海市第十五届人民代表大会第一次会议】 威海市第十五届人民代表大会第
一次会议于1月4~7日举行。 会议听取、 审议了市人民政府市长王培廷所作的
《政府工作报告》,书面印发并审议了《关于威海市2007年国民经济和社会发展
计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、《关于2007
年威海市和市级财政预算执行情况与2008年威海市和市级财政预算(草案)的报
告》,听取、审议了市人大常委会副主任张璞所作的《威海市人大常委会工作报
告》、市中级人民法院院长王宾洁所作的《威海市中级人民法院工作报告》、市
人民检察院检察长邓洪爱所作的《威海市人民检察院工作报告》,分别作出了相
应的决议。会议选举崔曰臣为市人大常委会主任,选举马世和、邓洪爱、曲展强
(女)、施章钧(女)、毕礼伟为市人大常委会副主任,选举张文武为秘书长。选举
王培廷为市人民政府市长,选举赵熙殿、董进友、刘茂德、梁良、唐会礼、房德
阳、张波(女)为市人民政府副市长,选举王继青为市中级人民法院院长,选举
姜修健(女)为市人民检察院检察长,选举威海市出席山东省第十一届人民代表
大会代表30名。

【威海市第十五届人民代表大会第二次会议】 威海市第十五届人民代表大会第
二次会议于7月10日举行。 会议选举王培廷为市人大常委会主任,孙述涛为市人
民政府市长。

【常委会会议】 2008年,威海市第十五届人大常委会举行了第1~9次会议。听
取、 审议了“一府两院”12项专项工作情况的报告,对4项法律法规的实施情况
进行了执法检查,决定任免市人大机关和“一府两院”工作人员68人次。
第1次会议: 1月7日举行。会议决定了人事任免事项。市委书记、市人大常委会
主任崔曰臣向被任命人员颁发了任命书并讲话。
第2次会议:2月27日举行。会议经过审议,决定接受王培廷辞去威海市人民
政府市长职务的请求,并报威海市第十五届人民代表大会第二次会议备案。决定
任命孙述涛为威海市人民政府副市长、代理市长。
第3次会议:4月24日举行。会议审议、通过了市政府关于贯彻《中华人民共
和国实施节约能源法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国消
防法》情况的汇报。决定了人事任免事项。
第4次会议:6月23日举行。会议听取、审议了市政府《关于支援抗震救灾工
作情况的汇报》、《关于2007年度市级财政预算执行和其他财政收支审计情况的
汇报》、《关于2007年度市级财政决算情况的汇报》、《关于经济适用房和廉租
住房建设情况的汇报》、《关于旅游工作情况的汇报》。
第5次会议:7月4日举行。会议决定于2008年7月10日召开市第十五届人大二
次会议。建议议程为:听取代市长孙述涛报告政府工作,补选威海市人大常委会
主任、威海市人民政府市长。会议还通过了市第十五届人大二次会议的有关事宜。
会议经过审议,通过了市第十五届人大常委会代表资格审查委员会名单,决定补
选市人大代表1名,由荣成市人大常委会依法选举产生。
第6次会议:8月29日举行。会议审议、通过了市政府关于2008年国民经济计
划和财政预算上半年执行、失地农民保障及建立新型农村养老保险制度、行政审
批制度改革及行政审批中心建设等情况的汇报。选举孙述涛为山东省第十一届人
民代表大会代表,决定了人事任免事项。
第7次会议:9月28日举行。会议经过审议,决定任命刘祖礼为威海市人民政
府副市长。
第8次会议:10月28日举行。会议学习贯彻中共十七届三中全会精神。审议、
通过了市政府关于贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》情况,关于农村自来
水、公路和沼气“三项工程”建设情况的汇报。决定了人事任免事项。
第9次会议:12月12日举行。会议审议、通过了市政府关于市人大代表建议、
批评和意见办理情况的汇报,关于劳动就业情况的汇报,关于2008年市级财政预
算超收收入安排使用意见;审议、通过了环保世纪行组委会关于开展“2008年威
海环保世纪行” 情况的汇报。会议决定于2009年1月中旬在威海召开市第十五届
人大三次会议, 决定补选市十五届人大代表2名,分别由乳山市、环翠区人大常
委会依法选举产生。会议决定任命汤光运为威海市人民政府副市长。会议还讨论、
通过了市人大常委会有关工作制度。

【常委会主要工作】 贴近全市发展大局,积极开展工作监督 牢牢把握发展这
个第一要务,紧紧抓住全市工作重点,充分发挥监督和支持作用。围绕促进重点
项目建设,听取了市政府关于重点项目建设情况的汇报,组织部分委员和人大代
表集中视察了8家重点企业和项目建设情况, 详细了解了发展状况,提出了加快
发展的建议。根据建设旅游度假基地的要求,审议了旅游工作情况,通过调查走
访、座谈讨论和审议监督,提出了整合旅游资源、搞好品牌建设、扩大市场营销
等建议,被市委主要领导批转到有关部门予以落实。为实施好市十五届人大一次
会议批准的计划和预算,先后听取审议了《2008年国民经济计划和财政预算上半
年执行情况》、《2007年市级预算执行和其他财政收支审计情况的汇报》,审查
批准了《2007年度市级财政决算》,审议批准了《2008年市级预算超收收入安排
使用意见》,为实现经济社会又好又快发展和预算收支平衡奠定了基础。在农村
进行沼气建设、实行村村通自来水和硬化路面,是威海市加快新农村建设的“三
大工程”。常委会以此为重点,组成专题调查组,采取进村入户摸底和问卷调查
等形式,比较全面地了解了工程建设情况。在此基础上,逐项听取审议了市政府
工作汇报,充分肯定了成绩,提出了改进工作的建议。抓住争创国家森林城市和
国家生态市的有利时机,重点视察了荒山绿化、威乳路两侧绿化工程建设情况,
促进了全市绿化工作。结合市委开展新一轮解放思想活动提出的“环境创优”,
切实加强对行政审批制度改革及行政审批中心建设情况的监督,对规范行政许可、
提高办事效率和服务质量,进一步优化发展环境,产生了积极的影响。
着眼和谐威海建设,切实关注社会民生 坚持以人为本、民生为重,把促进
社会和谐当作大事来抓。四川汶川特大地震发生后,常委会积极响应中共中央和
省、市委支援抗震救灾的号召,及时调整监督计划,听取审议了市政府支援抗震
救灾工作情况的汇报,为抗震救灾工作的顺利进行提供了有力的支持。常委会高
度重视关系农民生存基础的土地、安度晚年的养老保险保障问题,监督检查了市
政府关于完善被征地农民基本生活保障和建立新型农村社会养老保险制度的情况,
强调保障资金要落实,保险制度要推广,失地农民就业要妥善帮扶,确保失地农
民生活无忧。市政府已制定了新型农村社会养老保险暂行办法在“三区”试点。
为应对国际金融危机给企业带来的冲击,切实保障职工的合法权益,常委会适时
审议了全市劳动就业情况,要求越是在困难的时候,越要重视就业再就业,采取
有力的措施保持就业形势的稳定,积极创造新的就业岗位,妥善安置下岗职工,
努力化解国际金融危机给就业带来的压力。经济适用房和廉租房建设,是历届常
委会关心和重视的问题。新一届常委会继续加大监督力度,着力督促完善配套设
施,保障财政投入和土地供应。根据审议意见的要求,市政府及有关部门做了大
量工作,为低收入家庭提供保障性住房。实行城中村改造和河道整治,是市委、
市政府改善民生质量、建设精品城市、打造人居福地的重要举措。常委会全力支
持,积极督促实施,组织部分委员和人大代表专题视察,广泛听取意见,提出合
理建议,鼓励有关部门坚定信心,克服困难,落实政策,提高效率,按期完成建
设任务。为此,市政府及有关部门研究和制定了落实措施,推动了改造工程的顺
利进行。紧紧围绕市委的工作目标开展调查研究,为领导决策提供依据。年内,
有10篇调查报告得到市委主要领导的批示。坚持把群众关注的问题作为重点,反
映民意,保障民权,维护民利。年内,受理群众来信510件次,来访470起,处结
率达97%。
围绕依法治理,扎实开展执法检查 把推进依法治理作为一项根本任务,按
照监督法的规定,有计划、有选择地监督实施有关法律。重点监督检查了《中华
人民共和国节约能源法》执行情况,强调优化经济结构,构建节能型产业体系,
加强节能监督管理,完善节能降耗长效机制,对全面完成省政府下达的节能降耗
减排任务,起到了一定的推动作用。根据威海经济社会发展对实用型人才需求的
状况,有针对性地对《中华人民共和国职业教育法》执行情况进行了监督检查,
要求站在产业调整和技术升级的战略高度,树立抓经济必须抓职教,抓职教就是
抓经济的观念,落实法定经费,整合职教资源,搞好实训设施建设,培养市场需
求的技术人才。把监督《中华人民共和国消防法》实施情况作为保障群众生命财
产安全的举措,强化了检查措施,加大了检查力度,促使消防工作在落实安全责
任、增强消防意识、提高设施能力等方面,得到了进一步的改进和提高。以“防
治大气污染、推进节能减排”为主题,先后分两次开展了环保世纪行活动。采取
集中检查与跟踪采访相结合的办法,重点检查采访了29家企业节能减排和城区机
动车尾气污染防治等情况, 对6家企业进行了跟踪检查,提出了加强和改进工作
的建议。通过监督审议《中华人民共和国科技进步法》实施情况,推动了“三区”
建设和自主创新,使科技第一生产力的作用得到更好地发挥。全年提出执法检查
建议30多条,大多数被采纳。配合全国人大和省人大对13部法律法规或法律草案
进行执法检查和立法调研,提出了具体的建议和意见。
强化主体地位,发挥人大代表作用 高度重视人大代表工作,从提高人大代
表履职能力入手,分期分批地培训各级人大代表1000多名。按照便于组织、活动
和联系的原则, 将326名市人大代表编成26个代表小组,构成了紧密的人大代表
网络。进一步完善了联系走访人大代表和接待、来访等制度,形成了规范的联系
机制,并于12月集中联系了部分市人大代表。组织驻威海市的部分全国和省、市
人大代表听取了市政府关于经济社会发展情况的汇报,听取了市法院和检察院有
关工作情况的汇报,视察了城中村改造、经济适用房建设和重点企业发展情况。
按照全国人大和省人大的要求,认真接待了驻香港全国人大代表到威海考察,通
过听取汇报和实地察看,人大代表们对威海市经济社会发展的速度和效益给予高
度评价,对城市建设、优美的环境和丰富的旅游资源留下了美好的印象,提升了
威海的知名度和美誉度。认真督办人大代表建议,推行部门办理答复公开、答复
不满意重新办理等制度,形成了检查、回访、督办、公开、征求意见环环相扣的
办理程序。重视人大代表建议的办理质量,对办理情况进行专题调研,对重点建
议和办理难度大、效果不明显的建议跟踪监督,逐一落实,确保质量。2008年,
人大代表提出建议、批评和意见48件,人大代表对办理情况表示满意。
加强自身建设,提高履职能力 根据新班子、新成员的实际,把以会代训、
参与新一轮解放思想活动结合起来,以思想大解放、观念大更新,焕发工作激情,
鼓足工作干劲。针对人大工作法律系统化、知识多样化、工作程序化的特点,重
视政治理论和法律知识的学习,丰富了知识,提高了工作能力。准确把握人大工
作规律,正确处理对党负责和对人民负责、服务大局和履行职责、抓大事和求实
效、监督和支持、继承和创新的关系,使人大工作体现时代性、把握规律性、富
有创造性。发扬求真务实的作风,大兴调查研究之风,年内,开展调查、视察和
执法检查25次, 形成调查和执法检查报告20篇,其中有3篇分别获得全省人大优
秀调研论文一、 二、三等奖,有4篇分别获得全市优秀调研成果特等奖和一、二
等奖,为科学决策提供了依据。坚持民主集中制原则,运用集体的智慧谋划发展
的举措,提出审议意见100多条。修订和完善了9项工作制度,实现了工作制度化、
规范化和程序化。与全国和省人大常委会保持着经常联系,重视与国内友好城市
人大常委会的工作交流,加强对各市(区)人大工作的指导,形成了上下联动、
密切配合、互相协作的良好局面。
(穆荣庆)