【概况】 2008年，全市人口和计划生育工作继续保持了持续、健康发展的良好
态势。低生育水平持续稳定，人口出生率为6.86‰，人口死亡率为7.66‰，自然
增长率为-0.80‰；合法生育率达到99.53%，晚婚率为86.98%，晚育率为92.66%；
全市出生缺陷发生率为5.92‰，低于全省9.65‰的平均水平；出生人口男女性别
比为104∶100， 处于合理范围内；有4.8万个、65.91%的农村独女户自愿报名不
生二孩，比例在全省最高，成为全国唯一所属市（区）全部为全国计划生育优质
服务先进单位的地级市。市人口计生委被市委、市政府授予“2008年度政风行风
建设优秀单位”称号。
【构建综合治理人口问题新格局】 市委、市政府坚持人口与发展综合治理决策，
召开了全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会和工作会议，出台了《关
于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的实施意见》等文件，建立健全
“五职”责任人制度，不断推动人口计生工作又好又快发展；市人口与计划生育
领导小组进一步完善人口目标管理责任制，较好地发挥了导向、激励和约束作用；
市直相关部门坚持计生工作与部门工作同部署、同落实、同考核，在联合执法、
联合开展宣传活动、联合实施出生人口性别比专项治理、联手推进出生缺陷干预
工作、联手建立流动人口信息交流机制等方面密切配合，形成齐抓共管的强大合
力，促进了各项工作的开展；市人口计生委建立了党组成员联系市（区）、科室
联系部门制度，强化了部门协调和督查落实力度。全市形成了综合治理人口问题
的新局面。
【加大统筹解决人口问题力度】 一是切实稳定低生育水平。加大了人口计划调
控力度，市政府下达了2008～2009年人口出生计划，实行行政首长负责制和“一
票否决”制。将人口计划层层分解到村、到户、到人，实行人口信息月报告、季
通报制度和人口预警信息定期发布制度。加大对人口计划执行情况的督查力度，
组织开展了人口计生基础信息核查工作，先后组织4次对各市（区）的督查活动，
召开了半年人口形势分析会，及时整改发现的问题。加大对违法生育行为的查处
力度，实行有奖举报制度，市人口计生委与市委组织部等11部门制定下发了《严
格执行人口和计划生育法律法规及政策的通知》，联合开展违法生育行为清理清
查活动，严肃查处违法生育行为，遏制一些地方违法生育反弹的势头。二是着力
提高出生人口素质。积极建立“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益”的
优生优育工作机制，大力实施出生缺陷干预工程，全面推进生殖健康促进计划，
着手建立覆盖生命全过程的“1+2+3+6” 的生殖健康关怀网络，积极开展儿童早
期教育，在城区实施青少年健康指导服务项目，不断提高群众生殖健康水平，降
低出生缺陷发生率。 三是高度重视人口结构，开展“关爱女孩”行动，严格B超
管理，有效防止了出生人口性别比出现偏高问题。四是加强流动人口管理服务，
总结实施了城市人口计生“5543”工作方法，被省及国家人口计生委推广；在社
区居委会（村） 设立流动人口计生亲情驿站1100多个；对4万多流动人口计生信
息实行了网上跟踪管理，流动人口管理服务机制进一步完善。
【创新人口和计划生育管理服务机制】 全市人口和计划生育系统积极参加了全
市新一轮解放思想活动，围绕全市“五创工程”，在系统内组织开展了调研活动
和创新活动。完成了10项调研新课题，召开了新经验、新亮点现场观摩交流会议
等3个大型现场工作会议，树立了8个工作新典型，进一步创新完善了农村和城市
人口计生管理服务机制。市人口计生委与市委宣传部联合出台文件，组织在全市
大力开展“婚育新风进万家”、“纪念改革开放30 周年，畅谈人口计生”等9项
主题宣传教育活动，与教育、民政、新闻、党校等部门加强协作，建立完善了人
口计生宣传教育长效机制。 4月份，国家人口计生委副主任潘贵玉等到威海市调
研考察后，对威海市建立计划生育工作新机制等创新工作给予充分肯定。
【深入开展“生育关怀行动”】 全市各级人口计生部门和计生协会组织，坚持
一手抓“生育计划”，一手抓“生育关怀”，积极联合宣传、财政、民政、农业、
妇女、科协等部门，实行政府主导、计生搭桥、社会齐抓、项目运作，深入开展
“生育关怀行动”。一是落实各项计划生育奖励、扶助、救助政策。重点组织实
施计划生育家庭特别扶助制度试点和计划生育特困家庭社会救助制度，确保这两
项新制度顺利落实。同时，市人口计生委联合市财政局针对各项政策的落实情况
开展督导调研，进一步规范各项政策落实程序，确保各项奖励扶助金按时足额发
放到群众手中。年内，各级财政以“直通车”的形式发放计划生育各项奖励、扶
助、救助资金2800万元，惠及20万人。二是实施帮扶项目。荣成市实施“抱一园”
项目和50～60岁妇女IUD滞留状况调查及干预研究项目，主要帮助解决0～16岁单
亲家庭独生子女教育问题，解决退出育龄期妇女带环问题；文登市实施“情暖空
巢行动”项目，主要解决空巢家庭精神空虚问题，以及空巢家庭的老人生病住院
照顾问题；乳山市实施“阳光润泽春蕾红行动”项目，主要解决独女单亲家庭因
缺失母爱，导致心灵创伤和经济困难的问题，协会牵头，联系社会爱心妈妈、爱
心姐姐与单亲家庭独女拉手结对，从物质、精神上给予帮助，对进入青春期的女
孩在生理和心理上给予指导，帮助女孩安全度过青春期；环翠区实施“关怀基层
计生工作者”项目，主要为村计生专职干部免费办理生育关怀系列保险。这些项
目的实施，使全市1000多个计划生育家庭直接受益。另外，在村级采取计生协会
会员手拉手、众人帮一人的形式，建立“帮扶”项目2700多个。在项目实施过程
中，建立“四定”责任制，即对计划生育困难家庭“定帮扶责任单位、定帮扶责
任人、定帮扶措施、定帮扶目标”，实行跟踪帮扶，形成了层层帮扶计生困难家
庭的新格局。三是加强精神慰藉。发动各级协会会员、志愿者，帮助计划生育困
难家庭、空巢家庭“干一次农活、做一次家务、拉一次家常、查一次身体、通一
次电话、送一幅对联”，为他们提供生活上的关照、精神上的慰藉、生产上的帮
扶。 年末，文登市志愿者队伍已发展到6万多名。四是加强公益救助。全市募集
人口关爱基金达16万元，比上年增加6万元。4月18日，国家人口计生委副主任、
中国计生协常务副会长潘贵玉到威海市考察调研， 对计划生育村民自治工作和
“生育关怀行动”开展情况给予高度评价。
【加强人口计生系统政风行风建设】 各级人口计生部门坚持“抓班子、带队伍，
抓行风、树形象”，以开展创建“形象好、作风好、效率高”机关活动为载体，
切实加强政风行风建设。进一步完善了人口计生政务公开机制，层层设置永久性
防雨公开栏3000多个， 建立人口计生网站7个，在新闻媒体设置公开专栏25个，
印发政务公开手册1万多册。开通了“12356”阳光计生服务热线，及时接受群众
投诉举报、意见建议、咨询服务。开展了“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动
人口农民工评计生” 及人口计生干部“下评上”活动，满意度均在98%以上。开
展了计划生育执法检查，及时纠正发现的问题。开展了争创“计划生育信访工作
规范化管理先进单位” 活动，2008年落实、解决群众来信来访735件，落实率达
100%。年内，全市无计划生育违法违纪、行政赔偿和恶性案件发生。
【开展“关怀母亲，关爱女性生殖健康”活动】 5月14日，威海市人口计生委、
妇联、计划生育协会联合下发了《关于开展“关怀母亲关爱女性生殖健康”活动
的通知》 ，5月27日，在环翠区孙家疃镇远遥村举行了活动启动仪式，在全市发
起了“关怀母亲，关爱女性生殖健康”活动。活动的主要目的是提高全市广大妇
女生殖健康知识知晓率，增强妇女生殖健康自我防护意识，降低发病率，在全社
会营造关怀母亲、关爱女性生殖健康的良好氛围，让广大母亲、广大妇女切实享
受人口计生工作新成果。活动期间，全市妇女可以享受一次免费的生殖健康查体，
对检查出生殖道感染的部分计划生育特困家庭的妇女，提供一个疗程的免费治疗，
对患有生殖道肿瘤的部分计划生育特困家庭的妇女提供一定的治疗补助。活动采
用项目运作的方式，由修正药业股份有限公司提供资金和设备支持，由各级计划
生育技术服务部门提供服务，形成政府搭台、部门参与、企业赞助、群众受益的
运营模式。该项活动受到了群众的普遍欢迎，取得了较好的社会效益。年内，全
市普查了68个镇（街道办事处） 、2735个村（居），免费服务达11.83万人次。
对查出的3.03万例患妇科疾病的妇女，给予及时的优惠治疗；对患有妇科疾病的
210个特困家庭的妇女，各捐助一个疗程的治疗药品，共534盒。
【全市人口和计划生育工作会议召开】 4月2日，市政府召开了全市人口和计划
生育工作会议。会上，市政府与各市（区）、开发区签订了《2008～2009年人口
和计划生育目标管理责任书》 ；文登市政府等4个单位作了交流发言，市人口计
生委主任刘永忠作了工作报告；市政府副市长梁良作了讲话。市、市（区）、镇
三级政府分管领导、人口计生部门主要负责人、计生协常务副会长、市人口与计
划生育领导小组成员单位负责人等230多人参加了会议。
【全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会召开】 4月3日，市委、市政
府召开了全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会。会上，授予荣成市等
6个市（区） 、开发区和23个市直单位“2006～2007年度人口和计划生育目标管
理责任制执行情况先进单位”称号，表彰了18个计划生育“三自模式”示范镇和
74个计划生育“三自模式”示范村（居）委会；市委、市政府与各市（区）、开
发区和市直相关部门签订了《2008～2012年人口和计划生育目标管理责任书》；
荣成市委、 市政府等4个单位作了典型发言。市委、市纪委、市人大、市政府、
市政协和军分区领导出席了会议， 各市（区） 委书记、市（区）长、分管副市
（区）长、人口计生局长，开发区管委主任、分管副主任、社会事业局局长，各
镇（街道办事处）党委书记，市直各部门单位主要负责人等260多人参加了会议。
市委书记王培廷作了讲话，要求全市各级对人口计生工作的思想认识要再统一、
再提高，目标任务要再明确、再落实，领导体系要再完善、再加强，切实把人口
计生工作抓紧抓好。
（张海霞）