抗震救灾

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【概况】 5月12日14时28分,四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县发生7.8级(18
日,中国地震局将地震级数修正为8.0级)强烈地震。四川汶川特大地震灾害发生
后,威海市坚决贯彻执行中共中央、国务院和山东省委、省政府的决策部署,顾
全大局, 紧急行动,全力支援灾区救灾工作,取得了显著成绩。至9月末,威海
市累计接收捐款及物资1.95亿元,其中捐款1.62亿元。由于组织到位,措施得力,
全市有10个抗震救灾先进集体、81名先进个人受到省级表彰。其中,市民政局被
省民政厅记集体三等功,8名民政干部分别获二等功、三等功和嘉奖奖励,1人被
省委、省政府表彰为抗震救灾模范。49个先进集体、57名先进个人受到市委、市
政府表彰。

【组织领导坚强有力】 “5·12”汶川地震灾害发生后,威海市委书记王培廷、
代市长孙述涛多次主持会议研究全市抗震救灾工作,作出重要批示。为切实加强
对支援四川地震灾区抗震救灾工作的组织领导, 5月22日,市委、市政府成立威
海市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组,由代市长孙述涛任组长,副
市长梁良、威海军分区副司令员孔繁顺任副组长,18个部门负责人任成员。领导
小组办公室设在市民政局,由局长任办公室主任。市民政局在原救灾科的基础上,
从市直各有关单位抽调科级干部5名,从下属单位抽调4名人员,组成市支援四川
地震灾区抗震救灾工作协调领导小组办公室(以下简称援川办)。根据形势需要,
又适时成立了以副市长房德阳为总指挥的前线指挥部和以副市长梁良为总指挥的
后援指挥部。援川办成立后,迅速建立24小时值班、数据报送、文件阅办、档案
管理、车辆管理等各项规章制度,使援川工作在短时间内走上正轨。根据前线指
挥部和省援川办指令,先后采购了救灾帐篷、彩条布、大米、板房、药品、学生
课桌椅、文具、食品、棉被、办公用品、通讯工具、车辆等救灾物资,确保援川
物资的及时供应。 威海市先后组织铁路运输车皮51个、集装箱130标箱、运输汽
车66辆,运送救灾物资价值3489万元,没有出现任何纰漏和延误。

【爱心捐赠积极踊跃】 5月13日上午,市委常委会议后,常委们带头捐款,掀
起了第一次捐款捐物支援灾区的高潮。 市慈善总会、 市红十字会向全市发出了
《向四川灾区捐款捐物倡议书》,民政、宣传、文化等有关部门联合举办抗震救
灾义演,报纸、电视等新闻媒体加强舆论宣传,发动全社会积极参与抗震救灾。
5月21日, 中央确定山东省对口支援绵阳市后,市级领导又带头进行了第二次捐
款, 每人主动捐出1个月工资,34名市级领导当场捐款近20万元。全市党员干部
积极响应,各级各部门、社会各界和广大人民群众踊跃参与,掀起了第二次捐款
捐物支援灾区的热潮。从城市到农村,从党政机关到企事业单位,从大型国有企
业到个体工商户,从党员干部到普通群众,从白发苍苍的老太太到咿呀学语的小
娃娃,从百万元巨款到几元钱零币,全市人民万众一心,纷纷向灾区伸出援助之
手,表达对灾区人民的一片深情。个体工商户、“好人”杨正权在经营资金紧张
的情况下, 先后5次捐款15万元。70岁的低保户卢福堂瘫痪在床,嘱咐别人代捐
30元。全市有800多个机关事业单位、2500多家企业及广大干部群众进行了捐赠。
其中捐款10万元~50万元的企业115家, 50万元~100万元的22家,100万元以上
的13家; 个人捐款5000元~1万元的136人,1万元~2万元的65人,2万元以上的
29人。 6月30日,市委、市政府对全市抗震救灾先进集体和先进个人进行了命名
表彰。

【援助物资运送】 6月2日下午,威海市首批派遣4名民警,驾驶2辆前导警卫车,
护送由30台货运车辆、 2辆保障车、60余名驾驶人员及工作人员组成的装载活动
板房、大米、彩条布及医疗器械等抗震救灾物资的运送车队,从文登市启程赶赴
四川灾区。针对车队驾驶员长途奔波的实际,民警一边依靠地图带领车队前进,
一边指挥协调整个车队通行。在陕西秦岭和四川棋盘山等地,途中要经过许多山
体滑坡和滚石路段,车队冒着生命危险,安全快速通过险路、弯路、陡坡和悬崖。
在奔赴四川灾区的50多个小时里,他们只吃过1顿饭,休息了5个小时,饿了吃口
饼干,困了在车上打个盹。6月5日上午,车队分别安全到达成都市大邑县和绵阳
市。6月6日,车队启程返回威海。在此后的2个月,威海市又派出3批民警,护送
36车次的援助物资安全抵达灾区目的地。

【抗震救灾宣传】 市宣传思想文化系统积极响应中央和省委、市委的号召,把
抗震救灾宣传作为首要政治任务,精心谋划,精心组织,扎实推进,为抗震救灾
营造了良好的舆论氛围,提供了强大的精神动力。一是及时全面准确报道灾情。
各新闻媒体在做好常规报道的同时,把主要精力都投入到灾区灾情及抗震救灾的
组织策划和报道上,并派出记者,冒着生命危险奔赴灾区采访。《威海日报》自
5月14日起连续26天开设了“众志成城 抗震救灾”专版,以56个整版全面及时地
报道了灾区的最新情况、各地的救援行动以及灾区人民自立自强战胜灾难的信心。
《威海晚报》及时联手中信银行开展了“中信情·温暖灾区特困生”活动。威海
广播电视台电视新闻中心在“威海新闻” 节目中开设“抗震救灾 众志成城”专
栏, 连续播发抗震救灾消息,40多天时间播发抗震救灾稿件600多篇。其中在山
东电视台“山东新闻联播”、“新闻追踪”等新闻节目中发稿26篇,还有多条稿
件在中央电视台“新闻联播”、“晚间新闻”、“新闻30分”、“朝闻天下”等
新闻节目中播出,充分展示了威海人民“一方有难、八方支援”的优良传统。二
是动员和号召社会各界积极捐款捐物。《威海晚报》开设了“爱心账户”,公布
社会各界由该报转赠的爱心捐款,通过与《成都晚报》、《华西都市报》直接联
系,两地联合行动,用救助款购买灾区急需物资送到灾民手中。各媒体主动牵手
四川有关媒体,联合开展系列情暖灾区救助行动。宣传文化系统各部门都积极参
加和组织各类援助捐赠活动,举办各种支援灾区的文化活动。三是坚持正面宣传,
做好舆论引导。各级媒体以对党对人民高度负责的精神,牢牢把握正确舆论导向,
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,大力宣传党中央、国务院关于抗震救灾、恢
复重建的一系列重要决策部署,宣传市委、市政府支援灾区的工作措施,宣传全
市各行各业抗震救灾的实际行动,大力营造万众一心、众志成城、迎难而上、百
折不挠的社会氛围,为抗震救灾工作提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证。

【卫生防疫援助】 5月20日,威海市首批由11人组成的医疗卫生防疫队冒着余
震不断、山体滑坡、山石滚落的危险,急赴安县界牌镇的永丰、金凤、竹林和五
显4个村, 开展灾后卫生防疫工作。6月6日和8日,组派2批23人的卫生防疫和监
督队分赴北川县青片乡6个灾民临时安置点和平武县擂鼓镇檬子树村安置点及周
边村庄,全面开展饮用水卫生监测和食品卫生监督,深入乡村和安置点开展灾后
消杀应急工作,确保卫生防疫和监督工作不留死角,实现所援助地区“大灾之后
无大疫” 的工作目标。年内,组派9批82名医疗卫生人员奔赴灾区,帮助重建乡
村医疗卫生服务网络,恢复正常的医疗卫生服务秩序。坚持应急医疗和医疗服务
机构恢复建设相结合,选派业务过硬的医疗人员支援北川县青片乡医疗机构应急
医疗服务,同时积极筹划援助对口乡镇恢复卫生院建设及指导村卫生室工作。坚
持驻地医疗和巡诊医疗相结合,翻山越岭,深入村寨送医上门,最大程度方便群
众就医。坚持就地治疗和转移治疗相结合,对一些常见病、多发病采取就地诊断
治疗,对危重患者及时转移救治。坚持短期治疗和健康教育相结合,采取多种形
式开展卫生防病知识宣传,普及健康知识,培养卫生习惯。坚持人力支持和智力
支持相结合,采取多种形式对当地医务人员进行指导、培训,提高当地医务人员
的医疗技术水平。 医疗卫生救援队员不畏艰险, 勇挑重担,累计接诊灾区患者
4000余人次,监测传染病疫情2500人次,环境消杀84万多平方米,检查监测居民
村和灾民安置点、饮用水源和供水点、食品配送和经营单位2100多个,发放卫生
知识宣传材料5.1万份。 对口支援北川县青片乡进展顺利,初步建立起了村民卫
生公约、卫生防疫管理和镇村卫生机构工作制度等长效机制,有效地保护了灾区
人民生命安全和身心健康, 收到当地政府和群众赠送的锦旗9面。在组织救援工
作的同时,全市卫生系统积极响应,迅速行动,积极开展向灾区献爱心活动,短
时间内筹集善款1139万余元。威海市抗震救灾卫生防疫队被中国教科文卫体工会
全国委员会授予“抗震救灾重建家园工人先锋号”,被山东省人事厅、卫生厅授
予抗震救灾“先进集体”称号,给予记集体二等功。威海市赴川抗震救灾医疗卫
生队被山东省委授予“山东省抗震救灾英雄集体”,被山东省总工会授予支援抗
震救灾“工人先锋号”称号。

【伤员救治】 5月22日,接到省卫生厅要求收治灾区伤员的紧急通知后,市委、
市政府迅速研究制定了伤员接收和医疗救治工作方案,市卫生系统连夜部署。23
日,从全市30多处医院抽调救护车43辆、调派医护人员等180多人,仅用2个小时
就接收、安置了34名伤员。接收伤员的威海市立医院和文登整骨医院,设立了单
独的治疗病区,配备了最先进的设施,抽调各专业科室副高级职称以上的业务骨
干参与救治,对34名伤员迅速做了初步检查和诊断,确定了相应的治疗方案,建
立专家组会诊指导制度和定期巡查制度、院内会诊制度、责任医生和责任护士制
度。选派优秀的护理人员实行一对一护理,对无家属的伤员由39名志愿者轮流服
务,公安人员24小时安全守护。组建心理干预组,随时为伤员提供心理疏导治疗。
定点医院为伤员家属免费进行了健康查体。为抢救危重病人生命,建立了市级专
家巡查制度, 共组织医疗、康复等专家5次全面巡诊、会诊。实行伤员病情日报
和危重病人病情随时上报制度,遇有特殊、紧急、复杂情况,随时组织专家会诊,
共同研究治疗处置方案,共对7人进行了手术治疗,收效良好,接收的8例危重病
人全部转危为安。市委书记王培廷,市委副书记、代市长孙述涛和副市长梁良等
市领导先后到定点医院看望伤员,并送去慰问金。为保障伤病员和家属的生活,
按每人1000元标准为其统一购置了服装、洗漱用具等日常用品,按伤病员每人每
天不低于20元、 家属不低于15元的标准安排饮食,每人赠送1部手机、1000元话
费。 经过3个月的精心治疗,威海市接收的34位伤员全部达到卫生部《四川汶川
地震伤员出院指导原则》规定的标准,治愈后返回四川,实现了“确保不死亡、
降低伤残率”的目标。

【灾区板房援建】 威海市将灾区板房援建作为援川救灾的重要任务,市委书记
王培廷、代市长孙述涛多次深入板房生产企业检查指导工作,确保以最快速度生
产、调运和安装,圆满完成省援川办下达的板房生产和安装任务,累计生产1853
套,全部通过了威海市产品质量监督检验所的检验检测,起运并安装了1324套。
市建设系统紧急动员,迅速行动,组建并派出7支164人的板房安装突击队,克服
了余震不断、山体滑坡、堰塞湖溃坝、道路不通、联络不畅、水电匮乏等重重困
难, 冒着生命危险,迂回650公里山路进入青片乡,及时打开了绵阳至青片乡的
生命通道,提前20多天完成了青片乡的101套板房安装任务,提前7天完成了大邑、
郫县的1223套板房安装任务。威海市的板房建设坚持以灾区人民满意为最高标准,
突出资源保护和环境保护,突出科学规划和人性化设计,富有前瞻性地为灾后复
耕生产创造条件。在满足规范要求的前提下,尽可能少占用和破坏耕地;集中建
设卫生间、淋浴间等生活配套设施,统一排污处理。设计中注重防火、防洪、防
滑坡和泥石流;尊重当地文化习俗,突出质量,确保安全。当地政府和有关部门
对威海市援建的活动板房给予了高度评价。

【接收地震灾区学生就读】 威海职业(技术) 学院按照省劳动和社会保障厅
《关于接收地震灾区学生就读的通知》要求,高度重视,把做好这项工作作为一
项崇高的政治使命。学院成立了四川地震灾区学生安置工作领导小组,组织召开
专题会议, 精心设计学生到校后生活、学习、安全等教育管理方案,免除2年的
学费、 住宿费等生活费用,每月为每名学生发放400元生活费及100元零用钱。6
月28日,地处四川省德阳市绵竹县汉旺镇的中国东方电气高级技工学校的20名学
生到校后,学院精心准备,细致安排,开展了适应性教育、专业思想教育、成才
道路教育、纪律安全教育以及心理健康教育等一系列教育活动,使同学们尽快适
应新的环境。独立设班,配备1名经验丰富的优秀班主任和1名专职辅导员,了解
学生的生活、实训情况,关心他们衣、食、住、行、学。专业课单独配备教师,
小班教学, 保证教学质量。组织学生参加了中级铣工的鉴定。暑假期间,抽调2
名专业教师负责铣工技能操作训练,带领20名学生参观威海市容市貌,参观华东
数控、威海量具厂等企业。(参见《教育·高等教育》)

【灾后援建工作】 编制实施了《威海市对口支援北川灾后恢复重建工作实施方
案》 、《青片乡灾后恢复重建规划》、《青片乡驻地修建性详细规划》和7个农
民永久性住房安置点修建性详细规划, 先后派出200多人的施工队伍,完成了绵
阳市930套危房鉴定工作,完成青片乡501户农民住房修复工作,重建农民永久性
住宅211户。 实施了总投资7626万元的青片乡、安昌镇市政基础设施和公共设施
建设, 处理破损路面2.75万平方米,摊铺沥青路面5.1万平方米,铺设人行道板
1.01万平方米,安装路边石1.49万米,栽植树木1188株,完成年度计划的121.8%。
12月28日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛亲切会见了威海市援建人员。国家
住房和城乡建设部,山东省委、省政府和省建设厅领导对威海市的援建工作给予
了充分肯定,援建地党委、政府和群众对威海市的援建工作给予高度评价和广泛
赞誉,中央电视台、新华网以专题报道的形式在全国推广了威海市的援建工作经
验。

【公安系统援川工作队】 7月27日,由16名民警组成的威海市公安系统首批援
川工作队赶赴地震重灾区——四川省北川县。工作队成员牢记使命,克服余震不
断、山体滑坡、道路阻塞、食宿条件艰苦等困难,服从命令,听从指挥,不畏艰
险,顽强拼搏,出色地完成协助当地公安部门做好维护社会稳定、严厉打击违法
犯罪、热情服务灾区群众等任务,和其他援川民警一起,检查车辆1.57万辆,救
助群众近1万人,完成各类保(警)卫任务847次,开展各类宣传活动1414次,协
助抓获各类违法嫌疑人员1344人,检查重点部位870处,整改安全隐患431处,协
助处置交通事故190起,疏导交通堵塞1834处。9月24日,北川县遭遇了百年不遇
的特大洪灾,援川工作队全体民警冒着生命危险,在暴雨中连续作战22小时,疏
散转移受困群众700余人, 帮助群众抢搬物资20余吨,树立了威海公安的良好形
象。工作期间,共收到锦旗15面,匾2块,感谢信4封,获得绵阳市公安局集体嘉
奖一次。11月26日,绵阳市公安局、北川县公安局派员专程到威海致谢,绵阳市
公安局还与威海市公安局结为友好单位。12月22日,援川工作队完成在北川县的
任务后,载誉而归。

【捐赠款物的管理使用】 根据市委、市政府的统一部署,市财政部门严格按规
定对救灾资金实行收支两条线,重点加强赈灾捐款的管理,切实管好、用好。威
海市政府常务会议审议通过了《威海市支援四川地震灾区抗震救灾资金的管理使
用意见》,规范抗震救灾资金的管理使用。市支援四川地震灾区抗震救灾工作协
调领导小组定期召开新闻发布会,向社会公布救灾款物的来源、去向和使用情况,
主动接受社会监督。市审计局对全市抗震救灾资金、物资的募集、拨付及管理进
行跟踪审计,无挤占、挪用、贪污、侵占等违法违规问题。8月2日,省抗震救灾
资金物资监督检查领导小组对威海市相关工作进行了检查,给予充分肯定,认为
市慈善总会、红十字会等单位账目清晰,所坚持的新闻发布会制度是全省首创。
(市委宣传部、市援川办、市民政局、威海日报社、市广播电视局、市卫生局、
市建委、市公安局、威海职业(技术)学院等相关单位提供)