综述

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【概况】 2008年,威海市有幼儿园333所,在园幼儿4.47万人;小学139所,在
校生11.09万人;初中91所,在校生11.39万人;普通高中21所,在校生4.36万人;
各类中等职业学校45所(其中,普通中专8所,职业高中20所,技工学校9所,成
人中专8所),在校生4.26万人;高等院校7所,全日制在校大专以上学生5.60万
人; 特殊教育学校4所,在校生408人。全市3~5岁幼儿入园率为96.6%,小学和
初中适龄人口入学率均为100%,小学和初中在校生巩固率均为100%,初中毕业生
升学率为97.9%。

【教育经费投入】 2008年,全市地方教育经费总收入25.74亿元,比上年增加
3.19亿元, 增长14.2%;地方教育总支出25.65亿元,比上年增加3.3亿元,增长
14.8%。 地方财政预算内教育经费19.1亿元(不含城市教育费附加),比上年增
加3.38亿元,增长21.5%,高于同期经常性财政收入12.3%的增长速度,实现了法
定增长。普通高等学校生均预算内教育事业费由上年的6596元增加到7108元,增
长7.8%; 普通中等职业学校由上年的5586元增加到8555元,增长53.2%,其中职
业高中由上年的8018元增加到1.37万元, 增长71.1%;普通高中由上年的4810元
增加到5923元,增长23.1%;普通初中由上年的4710元增加到5819元,增长23.6%,
其中农村初中由上年的5155元增加到6897元, 增长33.8%;小学由上年的3779元
增加到4837元, 增长28.0%,其中农村小学由上年的4249元增加到4931元,增长
16.0%。 生均预算内公用经费普通高等学校由上年的3919元增加到4428元,增长
13%; 普通中等职业学校由上年的1860元增加到3968元,增长113.3%;其中职业
高中由上年的3491元增加到8232元,增长135.8%;普通高中由上年的1375元增加
到1460元,增长6.2%;普通初中由上年的918元增加到1478元,增长60.9%,其中
农村初中由上年的821元增加到1727元,增长110.2%;小学由上年的727元增加到
1529元,增长110.2%,其中农村小学由上年的393元增加到855元,增长117.8%。
生均预算内日常公用经费普通高等学校由上年的676元增加到3925元,增长480.3
%;普通中等职业学校由上年的229元增加到406元,增长77.6%,其中职业高中由
上年的226元增加到345元, 增长52.8%;普通高中由上年的275元增加到314元,
增长14.3%;普通初中由上年的582元增加到769元,增长32.1%,其中农村初中由
上年的552元增加到751元, 增长36.1%;小学由上年的402元增加到503元,增长
25.2%,其中农村小学由上年的360元增加到499元,增长38.6%。2008年,威海市
教育部门及其他部门预算内教育事业费总支出为18.90亿元。 其中,人员经费支
出12.86亿元, 占总支出的68.1%, 比上年降低了5.53个百分点;公用经费支出
6.04亿元, 占总支出的31.9%,比上年提高了5.53个百分点。2008年预算内教育
经费支出结构中,学校人员支出比重下降,而公用支出所占比重上升,说明几年
来义务教育经费保障机制改革的逐步实施,义务教育学校公用经费的不断提高,
促使威海市教育支出结构趋于稳定合理。

【中小学素质教育】 3月18日,市政府召开了以素质教育为主题的全市教育工
作会议,下发了《威海市人民政府关于深入贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉
大力推进素质教育的意见》,明确了以后全市素质教育工作的目标和措施。一是
把德育摆在素质教育的首要位置。把传授知识同陶冶情操、习惯养成、道德素养
与民族精神培育等有机结合起来。建立校外实践教育社会义务制度,各类机关、
企事业单位要普遍承担学生参观学习、社会实践、毕业实习等责任,各类未成年
人校外活动场所,要对未成年人免费开放。到2009年,市中心城区及所辖三市要
各建1所融品德教育、 环境教育、科技教育、素质拓展和综合实践活动为一体的
素质教育基地。二是深化基础教育课程改革,依法规范办学行为。严格按照国家
课程方案和标准组织教学,开全课程,开足课时。大力推进课堂教学改革,实施
小学“小班化教学”、初中“生命化课堂”和普通高中“有效教学”三项课题研
究,开展了“培养学生良好习惯”、“体育大课间”和“实践与创新”三大主题
活动。 大力实施“阳光体育运动”,确保学生每天集体体育锻炼的时间不少于1
小时。 开展好社会实践和社区服务活动,每所义务教育阶段学校要联系2处固定
实践基地和若干处非固定实践基地, 小学三年级以上学生参与项目生均达到2项
以上; 每所普通高中要联系4处固定实践基地和若干处非固定实践基地,学生参
与项目生均达到4项以上。 每学年参加实践活动的时间,小学生不少于10天,初
中生不少于20天,高中生不少于30天。切实减轻中小学生的课业负担。严格控制
学生在校学习时间,学生每天(白天)在校时间,小学为6小时,中学为8小时;
合理安排学生的学习生活, 保证小学生每天不少于10小时、初中生每天不少于9
小时、 高中生每天不少于8小时的睡眠时间。按规定安排寒、暑假期和其他法定
节假日,禁止收费上课和有偿补课。严格控制课后作业量,小学一、二年级不留
书面家庭作业,小学其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业,语文、数学书
面作业总量每天不超过1小时;初中书面作业总量不超过1.5小时;高中布置作业
要涵盖所有学习领域, 总量不超过2小时。三是深化评价制度改革,完善招生考
试制度。建立科学的学校办学评价机制,不得向学校下达升学指标,不得以升学
率为主要指标来评价学校和校长的工作成绩。完善以素质教育理念为核心的教师
评价体系,不以考试成绩和升学率为主要指标来评价与奖惩教师。建立促进学生
全面发展的评价体系,全面推行学生日常考试无分数评价,不公布学生的考试成
绩,不排列学生名次。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的
综合评价方式,小学生实行等级制评定,初中生实行以学业考试成绩和基础性发
展目标评价为主要内容的综合素质评价制度。普通高中实行全省统一的学业水平
考试和规范的高中学生素质发展报告制度。改革和完善中小学招生制度。继续实
行小学就近入学、初中划片招生的办法。积极推进高中招生制度改革,实行初中
学生综合素质评价制度和初中实施素质教育工作评价制度,在评价的基础上将高
中招生指标逐步分配到初中学校。市教育局为推进素质教育,2008年上半年重点
规范学校办学行为,出台了《关于规范普通中小学作息时间的通知》,对不同季
节中小学生到校、 上课、放学时间做了详细安排。先后6次对40多所中小学办学
行为进行检查,发放师生调查问卷1000多份。下半年重点推进课程改革,以《山
东省普通中小学课程实施水平评价方案》为基本参照,规范了课程课时,严格落
实《山东省普通高中课程设置及教学指导意见》。出台了《威海市义务教育阶段
课程设置及教学指导意见》,提升课程实施水平。进一步提高校长、教师实施素
质教育的能力和水平, 对全市高中校长进行了2次素质教育专题培训, 对全市
4044名普通高中专业教师进行了暑期网络全员培训。

【农村教育】 认真贯彻落实2007年全市农村教育工作会议出台的各项政策措施,
按照威海市政府与各市(区)政府签订的《2007~2010年农村教育工作目标责任
书》的要求,不断加大农村教育发展力度。一是健全农村教育经费保障机制。提
高农村中小学生均公用经费标准, 农村生均公用经费小学实际达到499元、初中
实际达到751元, 均超过山东省定标准上限和山东省教育工作示范县标准。提高
农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,从2008年春季学期起基
本补助标准由每生每年补助300元提高到小学每生每年500元、 初中每生每年750
元,享受补助的困难学生占寄宿生的比例应不低于8%。继续对农村贫困家庭乘班
车学生给予补助, 补助标准为每生每年300元,达到乘班车人数的5%。对农村义
务教育阶段学生免费提供教科书,2008年春季学期支付专项资金1093万元,秋季
学期支付872.6万元。 二是改善农村学校办学条件。以农村教育“四大工程”建
设为重点,全面改善农村学校办学条件。加大规范化学校建设力度,2008年新创
建市级规范化学校11所, 全市市级以上规范化学校达到244所,规范化学校建成
率由上年的91.3%提高到97.2%, 其中农村规范化学校建成率达到95.8%,比上年
提高了10.5个百分点;加大农村“食暖行”工程建设力度,投入5158万元,完成
了70所农村学校食堂改造, 超额完成年度任务30所。投资510万元,完成47所学
校取暖设施改造, 超额完成年度任务27所。投资391万元,新增农村学生班车35
辆, 超额完成年度任务10辆,总数达到600辆,农村中小学生中午吃饭、冬季取
暖和上下学交通问题得到了根本缓解;加快教学仪器配备进度,2008年招标采购
农村中小学教学仪器843万元, 92所学校提前完成了配备目标,超出年度配备目
标10个百分点;加大信息化工程建设力度,新增计算机7249台,全市农村初中和
小学生机比分别是13.1∶1和13.5∶1, 师机比分别是1.34∶1和1.2∶1,其中农
村小学的生机比和师机比提前2年达到2010年配备目标。中学“校校通”保持100
%, 小学“校校通”建成率由上年末的88%提高到92%。环翠区、威海高技术产业
开发区、威海经济技术开发区所有中小学的普通教室都改造成了多媒体教室,实
现了“班班通”。三是加大农村教师队伍建设。加大农村超编教师分流力度,按
照市委、市政府《关于进一步加强农村教育工作的意见》,对超编学校中工作年
限满30年或距法定退休年龄5年以内且工作满20年的教师, 由本人申请并经批准
后,可提前办理退休手续。加强农村中小学校长和教师的培养培训,积极开展校
长任职资格培训、教育干部网络培训、班主任主题培训与网络研修、教师教育技
术能力培训和暑期农村骨干教师网络研修活动。以定期交流培训、联合举办教研
活动等为重点,积极探索中心校、学区制、伙伴校等城乡教师发展合作机制,不
断健全城乡学校领导干部挂职、优秀教师支教任教制度,采取师徒结对、巡回讲
学、 送教下乡、进城取经等方式,逐步把初中、小学教师在农村任教1年以上的
经历, 作为高级教师职务聘任的必要条件。全市城乡学校结对帮扶率达到85%,
城镇教师支教人数累计达到2879人次。

【教师队伍建设】 2008年,全市小学、初中和普通高中专任教师学历达标率分
别为99.9%、 98.7%、97.4%,其中小学教师达到专科以上和初中教师达到本科以
上的分别为84.1%、 81.7%。年内组织了750名市级骨干班主任、94名教育干部、
130名职业教育管理干部培训;选拔市级中小学学科带头人97名、教学能手120名。
8月11~14日, 全省县级教师培训机构建设现场会在威海市召开,威海市的经验
得到山东省教育厅的充分肯定并在全省推广。开展了以“规范行为,塑造职业形
象”为主题的师德教育活动,组织师德报告团到各市(区)进行了9场巡回演讲,
促进良好师德师风的形成。严格教师职称评审,2008年评审小学高级教师233人,
通过140人,通过率为60%;评审中学一级教师443人,通过254人,通过率为57.3
%; 评审高校讲师11人,通过8人,通过率为72.7%;评审中专讲师15人,通过10
人,通过率为66.7%;评审小学初级教师6人,通过2人,通过率为33.3%;评审中
专初级3人,通过3人,通过率为100%;评审中学高级教师274人,通过150人,通
过率为54.7%。面向社会人员认定教师资格,有725人取得了相应的教师资格,其
中, 高级中学教师资格143人,中等职业学校教师资格51人,中等职业学校实习
指导教师资格2人, 初级中学教师资格169人,小学教师资格325人,幼儿园教师
资格35人。 在全市教育工作会议上,表彰了7名素质教育优秀校长、13名中小学
素质教育优秀班主任和30名中小学素质教育优秀教师。举办了威海市庆祝第二十
四届教师节表彰大会, 200名市级师德标兵、60名市直教育系统优秀教师受到通
报表彰。

【教育专项督导评估】 5月18~22日,由山东省教育厅、财政厅、审计厅和监
察厅组成的山东省政府教育督导团,对威海市2007年度教育工作进行了专项督导
评估。本次督导评估采取随机抽样验证的方法,重点抽查了市直和荣成市、乳山
市及其4个镇, 23所中小学(幼儿园)。与抽样市(区)、镇政府领导和教育、
财政、 人事、税务等有关部门负责人进行座谈,查阅有关档案资料和账表。9月
22日, 山东省政府办公厅转发了《山东省教育厅等部门关于2 007年度教育工作
专项督导评估情况的报告》,通报了全省2007年教育工作专项督导评估情况,威
海市教育工作专项督导评估成绩939.88分,列全省首位。

【学校安全工作】 以2008北京奥运安保为重点,加强安全教育、应急演练、隐
患排查和各种专项整治活动,组织开展了隐患排查治理年、安全生产百日督查、
食品安全专项行动、火灾隐患排查、校舍抗震排查、幼儿园手足口病防疫等20多
项专项活动。加强了学校应急管理工作,强化了学校应急预案建设和消防、防震
等演练工作。积极推广校方责任险,规避了学校的办学风险。10月、11月,分别
承接了教育部、公安部全国中小学校车现场会和教育部、国家地震局全国地震科
普示范学校现场会,威海市的经验得到了充分肯定和推广。

【教育教学研究】 实施“课堂教学改革深化工程”和“学生综合素质提高工程”
两大工程,即:在小学实施“小班化教学”实验研究,在初中开展“构建生命化
课堂” 实验研究, 在高中全面推行“有效教学”实验研究;在全市中小学开展
“培养学生良好习惯” 、“体育大课间”和“实践与创新”3项课题研究。截至
2008年末, 参与课题实验的学校达到182所。通过“教研、科研、培训、装备”
的有机结合,把推进素质教育的要求落实到中小学具体教育教学活动之中。在山
东省第四届教育科研工作会议上,全市2个教育科研先进单位、4名教育科研先进
个人、12项教育科研优秀成果和11项教学成果受到表彰。威海市教育教学研究中
心获得全国“教育科研先进单位”和“电化教育先进单位”称号。

【招生考试】 年内组织了普通高考、对口高等职业院校录取考试、初中毕业升
学考试、成人高考和硕士研究生考试等,应考考生21万余人。其中,普通高考报
名人数为1.81万人, 对口高等职业院校考试报名人数788人,初中毕业升学考试
报名人数2.46万人,初中结业考试报名人数为5.58万人,成人高考报名人数6240
人(其中, 专科升本科1823人,高中起点本科217人,高中起点专科4200人),
硕士研究生考试报名人数3285人,比上年减少128人。海军招飞全面检测合格4人,
录取4人; 民航招飞体检合格13人,录取10人。组织各类自学考试和社会考试22
次,达到9万科(人)次。其中,高等教育自学考试4次,有9793人次报考1.91万
科次,4520人次取得了6549科合格成绩;中小学教师自学考试2次,有244人次报
考420科次,215人次取得331科合格成绩;全国计算机等级考试2次,1.39万人报
考, 5585人获得合格证书;全国英语等级考试2次,4360人报考,1804人获得合
格证书; 剑桥少儿英语考试1次,688人报考,668人获得证书;全国计算机应用
技术证书考试2次, 40人报考,37人获得合格证书;山东省中小学信息技术等级
证书考试3次,3.52万人报考;大学英语四、六级考试2次,3.63万人参加考试;
餐饮职业经理人、 调查分析师、物流职业经理人证书考试2次,331人报考701科
次。

【对家庭经济困难学生资助工作】 2008年,成立了威海市学生资助管理中心,
进一步完善覆盖义务教育、普通高中、中等职业学校、市属高校的全方位的经济
困难家庭学生助学体系, 全年救助贫困学生4.2万人,其中,义务教育阶段1.21
万人、普通高中4000人、中等职业学校2.42万人、市属高校1976人,总金额达到
4353.6万元。在继续为外来务工人员子女免除学杂费、免收借读费的基础上,通
过城区学校挖潜、扩建离中心市区较近公办学校规模,进一步扩大外来务工人员
子女入学范围,市区接收外来务工人员子女的公办学校由12所增加到20所,全市
接收外来务工人员子女2.72万名,免收借读费2029.08万元。

【民办教育】 2008年,全市有民办幼儿园139处,招生4817人,在园幼儿1.58
万人,比上年增加689人;民办小学1处,招生284人,在校生884人;九年一贯制
学校1处, 其中,小学招生27人,在校生142人,初中招生53人,在校生180人;
民办职业高中12处、普通中专1处、成人中专2处,招生2464人,在校生7927人,
比上年增加38人。为加强民办教育的管理,市教育局下发了《关于进一步规范民
办教育管理程序的通知》,进一步细化了民办学校的审批、招生管理、学籍备案、
学校的变更与终止等有关程序,健全了市、市(区)两级共同管理的工作机制。
12月,市政府办公室印发《关于进一步明确中等职业教育管理职责的意见》,根
据威海市中等职业学校尤其是民办职业学校办学主体复杂、层次类别多样的实际,
进一步明确了市、市(区)两级教育行政部门对中等职业学校的管理范围和管理
职责,规范了管理秩序,解决了管理中尤其是威海市区民办职业教育管理的责权
不清等问题。年内,各级教育行政部门还重点加强了对民办教育机构招生广告的
监管,对4起违规招生宣传的学校进行了查处。

【文登市创建“山东省教育工作示范市”】 2008年1月9~11日,文登市创建山
东省教育工作示范市工作顺利通过了山东省督导组的检查和验收。这是继荣成市、
环翠区、乳山市之后,威海市又一个获“山东省教育示范县(市、区)”称号的
市(区)。至此,威海市所辖市(区)全部创建为山东省教育工作示范县。