【概况】 2008年, 全市地税系统完成各级各类收入55.79亿元，增收7.64亿元，
比上年增长15.86%。其中市（区）级收入42.68亿元，增收6.06亿元，增长16.56
%，地方级收入占总收入比重达到76.51%。全局创新了22项工作，有2项工作经验
在全省地税系统会议上交流。在全省地税系统目标管理暨“质效年”活动考核评
比中被评为优秀单位；获得“全国精神文明创建工作先进单位”称号, 在抗震救
灾活动中全系统捐款159.9万元。
【强化征管手段】 一是进一步规范房地产税收一体化管理。在建房环节，开展
建筑业甲方供料税收检查，查补营业税及附加1892万元；在售房环节，强化“以
房源控税源”力度。继续推广应用好房地产软件，全年房地产企业上传房产、合
同、发票等信息22万余条；在“二手房”管理上，强化与房管局联系，购房者办
理房产证时，必须提供发票及地税机关开具的税收审核证明，否则不予办证，全
年“二手房”入库税收7058万元，增加830万元，增长13.3%。在租房和装房环节，
利用社会综合治税机制，以城区为重点，把房屋租赁、装修税收管理和社区管理
结合起来， 全年房屋租赁和装修入库税收5828万元。 全年房地产业入库税收
15.13亿元， 占全部收入的27.13%。二是进一步加大所得税管理。在企业所得税
的管理上，以汇算清缴为着力点，掌握全市企业所得税的结构、规模及征管情况，
并进一步加大评估、检查和清欠力度，提高了企业所得税管理水平。全年企业所
得税入库8.11亿元，比上年增收316 4万元，增长4.06%。在个人所得税管理上，
推行了个人所得税全员全额申报， 全市纳入全员全额管理的企业达到871家。加
大个人收入12万元以上的自行申报管理， 全市进行个人所得税自行申报的达到
3767人，增加939人，申报税款1.6亿元，补缴税款1381万元。全年个人所得税入
库5.04亿元， 增收1.2亿元，增长31.36%。三是在地方小税管理上又有新突破。
在土地使用税管理上，分市（区）搞好土地使用税的分析测算，查找理论测算数
与税源监控数、实际入库数的差距，有针对性地采取措施堵漏促收。全年征收土
地使用税6.46亿元， 增长63.2%。在车船税管理上，在抓好委托保险机构代征的
基础上，通过车管所在车辆年审环节把关，解决了长期以来车船税征收难的问题。
全年征收车船税6475万元，增长55.56%。四是重大项目管理、社会综合治税和二、
三产业分离等成效显著。在大项目管理上，重点对投资额1000万元以上的基本建
设和技术改造项目专门建档，实行重点管理，全面掌握重大建设项目税源底数和
税收潜力。 控管重大建设项目638项，其中在建项目363项，预计应税投资额548
亿元。 全年已入库各项税款12.35亿元，增长169%。在综合治税方面，修订完善
了《综合治税考核办法》，并被市考核办以威考核委发〔2008〕3号文印发执行。
全年综合治税采集各类涉税信息3.8万条， 有效地提升了税源控管水平。社会综
合治税软件系统显示，通过利用信息分析组织入库税款1.29亿元，其中新增税款
1965万元。扎实推进二、三产分离。认真按照税收政策规定，区分不同类型，采
取有针对性的措施，指导企业依法搞好二、三产业分离和业务剥离，对于企业已
经剥离的公司以及新剥离组建的公司，实行独立核算，单独纳税，确保指导到位、
征收到位、 控管到位。2008年，增加地方税收8300万元，相应增加三产产值5.3
亿元。
【执法管理】 规范执法行为，进一步提高内部税收执法质效。把税收执法责任
制作为规范执法行为、推进依法治税的重要平台，坚持月考核、月通报，针对反
映出来的问题，及时制定措施加以改进。制定了防范税款征收工作执法风险的意
见，针对税款征收权的行使、征收方式的确定、核定应纳税额、税款入库、减免
税管理以及欠税的追缴、 追征和退还税款等7个环节，查找了易发生的21种违法
违规问题， 有针对性地制定了7项措施。开展清理整顿，提高外部薄弱环节管理
质效。突出重点行业检查，对房地产、建筑安装、烟草、金融保险等行业进行了
重点检查，查补税款4216万元；突出重点税源检查，对全市45户重点税源企业开
展了税收检查，查补税款1636万元；突出重点区域整治，与公安、国税部门联合
开展了打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动；突出举报案件查处，加强
信访举报管理，查补税款93万元，加收滞纳金、罚款39万元；强化日常检查，查
补税款2072万元。 全年各级稽查部门对529户企业实行了检查，查处有问题企业
503户，查补税款8017万元，加收滞纳金、罚款349万元。开展了对社会办学、中
介服务等行业的专项整治。
【提高服务管理水平】 抓好纳税服务工作向所有窗口的延伸。统一全市地税系
统的各级纳税服务中心、办税服务厅、外派（驻）服务窗口的形象建设、业务建
设、素质建设标准，实现了地税窗口的执法规范。抓好纳税服务向税收征管工作
的延伸。结合大集中软件的数据信息，对查账征收户、定期定额户、代开发票户
的纳税申报、发票开具情况进行分析比对，并向税收管理部门提出征管意见，建
议对不同类型纳税人确定不同的数据控税管理方式，从源头上为税收征管工作服
好务。抓好纳税服务向税收工作各个环节的延伸。在全系统推行纳税服务的全员
参与制，制定了详细的《纳税服务质效考核项目及标准》，引导全系统干部职工
转变观念，人人参与，责任明确，初步形成全员参与的纳税服务新格局。强化减
免税行政审批后续管理，对优惠政策的落实实行一票否决。积极落实税收优惠政
策，全年减免各类税金1.55亿元。强化政策辅导，编印了《地方税收优惠政策汇
编》 ，对地方税收涉及到的各个税种，从其颁行时起至2008年3月之间的优惠政
策，按行业和用途进行了全面的整理和汇编。做好文化事业建设费、残疾人就业
保障金代征工作。 全年残疾人就业保障金入库1278万元，比上年增收344万元，
增长36.83%。落实文化事业建设费的有关政策，加强与宣传部门的工作联系，做
好文化事业建设费的政策宣传和代征工作。 全年文化事业建设费入库150万元，
增收77万元，增长105.48%。
（王昌兴）
责任编辑 王 瑛