【概况】 2008年，全市财政总收入完成180.6亿元，比上年增长15.6%。地方一
般财政收入完成93.67亿元，增长16.3%，加上税收返还、各项结算、上级专款和
上年结转收入等32.2亿元，全市可用财力125.9亿元。全市一般财政支出122.2亿
元，增长18.3%，结转下年支出3.5亿元。收支相抵，累计净结余1504万元，当年
净结余184万元。
市级地方一般财政收入完成3.3亿元，增长15.4%，加上政府可安排的基金收入、
预算外资金收入、税收返还、各项结算、上级专款和上年结转收入等26.9亿元，
市级可用财力30.2亿元。 市级财政总支出完成28.2亿元，增长14.2%，结转下年
支出2亿元。收支相抵，累计净结余288万元，当年净结余10万元。
【支持经济发展】 一是支持重点领域发展。拨付3000万元支持三角集团、威高
集团、光威渔具3家企业发展；拨付722万元，对49家贡献突出的企业予以奖励，
激发企业加快发展、依法纳税的积极性。市级投入4300万元，同时争取上级资金
2.3亿元， 支持企业重大技术创新、新产品研发、重大产学研项目、重点产品结
构调整等，促进节能降耗，加快经济增长方式转变。及时筹措资金3000万元，支
持电厂多发满供，缓解了用电紧张的局面，支持了企业发展。二是健全支持发展
的政策体系。出台了《威海市服务业发展引导资金管理办法》、《威海市国际市
场开拓资金管理办法》、《威海市服务外包专项资金管理办法》，拨付专项资金
2126万元， 支持服务业和新兴产业发展， 帮助企业开拓国际市场。修订完善了
《威海市科学技术奖励办法》、《威海市实施品牌战略奖励办法》，加大对科技
创新和品牌战略奖励力度，进一步引导和推动企业发展。出台了《关于进一步加
强财源建设的意见》，充分调动市场、企业、政府等各类资源，支持企业做大做
强，支持大企业以商招商，支持重点项目落户，帮助企业度过危机，保持经济平
稳较快发展；出台了《关于减免缓和暂停征收部分涉企行政事业性收费的通知》，
减轻企业负担，支持企业发展。三是优化经济发展环境。本着“客观公正、兼顾
各方利益”的原则，制定了工业新区体制调整意见，为新区发展提供了体制保障。
拟定了《关于进一步加强税收属地管理工作的通知》，明确界定了税收属地范围，
规范了部分特殊企业的税收管理，建立了良好的税收征管秩序。
【改善社会民生】 一是保障群众生活。建立了物价上涨与提高城市和乡镇低收
入居民生活补贴联动机制，低保家庭临时价格补贴每月分别提高30元和20元，保
障低收入群众的基本生活；建立生猪活体储备、市级食用油储备和市区成品粮储
备制度，由市财政对承担储备任务的企业给予补贴，稳定副食品市场供应；对农
药超标蔬菜销毁给予补偿， 确保食品安全；拨付成品油价格改革补贴5.9亿元，
切实减轻部分企业和个人负担。二是促进教育和医疗卫生事业发展。投入3062万
元，积极支持义务教育阶段学生免杂费工程；投入5644万元，提高了农村义务教
育公用经费定额标准，提高了农村贫困学生寄宿生活费和乘班车补助；投入5587
万元，推进农村中小学和特殊教育教学仪器更新工程、农村中小学“食暖行”工
程、农村学校改厕试点工作；健全了政府助学政策体系，发放各类助学金和贷款
贴息4354万元，受助学生4.2万人。投入630万元，支持全市10处农村医疗急救站
和10个镇卫生院、40个村卫生室建设，改善农村医疗条件，提高救治水平；全面
提高新型农村合作医疗政府补助标准，由每人每年44元提高到80元，并将各级财
政新增补助资金全部纳入统筹基金；全面推行城镇居民基本医疗保险制度，将城
镇未成年人、非从业居民和城乡困难群众纳入了医疗保障体系；出台了《政府购
买社区卫生服务实施意见》 ，投入200万元，支持3个社区卫生服务中心和7个社
区卫生服务站开展试点，积极探索城市社区卫生服务新模式。三是加强公益设施
和环境建设。 市级筹集资金8亿元，完成了市区9条河流和5个小区背街小巷的整
治， 新建改造道路13条，建设过街天桥2座，支持了米威调水、污水排放、环翠
楼公园改造和机场、铁路建设等，完善了城市功能，优化了人居环境。四是积极
应对焦点问题和突发性事件。对供电、公交等涉及民生的社会焦点问题进行广泛
调研，拟定了科学合理的解决意见。全力以赴做好支援四川灾区的资金保障和资
金管理工作， 向灾区支出2.1亿元，为抗震救灾提供了有力支持。积极参与浒苔
打捞及其费用争取、兑现工作，保证渔船渔民得到合理补偿。高效应对三聚氰胺
奶粉事件，及时筹集资金为5.8万名婴儿提供了免费筛查和救治。
【保障“三农”发展】 一是支持农村经济发展。采取贴息、补助、以奖代补等
方式，重点扶持发展前景好、农产品数量大、科技含量高、吸收农村劳动力多的
市级以上农业龙头企业；投入农业综合开发资金3920万元，支持产业化经营，改
造中低产田3733.33公顷； 投入1408万元，实施渔业资源修复行动，促进海洋经
济可持续发展；筹集1400万元，通过扶持奶牛标准化养殖等方式，积极帮助奶业
企业走出困境；投入1156万元，对获得无公害、绿色、有机食品和地理标志认证
的农产品给予奖励， 支持农产品质量安全工程建设；拨付866万元，进一步推进
政策性农业保险试点，扩大了试点地区和试点品种范围，在2008年秋天玉米遭受
雨灾雹灾后， 农民短时间内获得523万元理赔金。二是切实增加农民收入。提高
了粮食直补、农资综合直补、能繁母猪补贴标准，加大了良种补贴、农机具购置
补贴、优质后备奶牛补贴力度，新实施了困难奶农补贴、村级防疫员补贴等，各
类惠农补贴1.9亿元。 积极推行“家电下乡”试点，对农民购买家电给予政府补
助， 全市销售家电下乡产品4.7万台（部）。全面实行财政涉农补贴资金“一本
通”发放制度，确保各项惠农资金及时、足额发放到农民手中。三是改善农村生
产生活条件。采取以奖代补的形式，推进全市199个农家书屋建设；投入246万元，
为全市各镇配备了数字放映机， 保证农村公益电影放映工程顺利实施；投入200
万元，实施农村贫困残疾人危房改造工程，使农村贫困残疾人住房环境得到有效
改善；投入8696万元，完成了100座小型水库除险加固；安排1670万元，支持166
个村自来水维修改造； 筹集1.1亿元，支持“村村通油路”建设，改造农村公路
392.6公里； 投入2480万元，支持绿色通道、荒山绿化建设，完善森林生态效益
补偿机制，改善农村生态环境；投入2379万元，支持农村沼气建设，新增户用沼
气1.7万户、沼气工程152处。
【加强财政管理】 通过科学理财，实现增收3亿元、节支3亿元、争取上级资金
33.2亿元，弥补了发展资金的不足，有力促进了经济和社会事业发展。根据市区
土地使用价值上升情况，合理调整了土地等级，增加税收3200多万元；提高了耕
地占用税征收标准， 增加税收8000多万元；对非税收入核定成本，集中收入1.1
亿元，其中学校收费定向使用6143万元；对部分财政专户资金实行协议存款，增
加利息收入4000万元；积极应对法人所得税制度，区分类型予以规范，有效防止
了威海市税收流失，增加地方收入4000万元。加强政府重点工程事前、事中、事
后全程监管， 全年核减项目投资2.1亿元；科学调度资金，解决金线顶、大操场
拆迁补偿问题，节约利息支出3000万元；通过法律诉讼和调解，免除财政性债务
支出3743万元；争取财政部豁免威海市国债贷款2155万元，争取省财政厅核销威
海市农业综合开发财政有偿资金318万元； 科学合理地配置、使用政府资源，推
动机关事业单位办公用房及资产整合共享，达到“少花钱多办事”的目的。把制
度建设作为加强管理的重要手段，坚持用制度管人、管事、管钱，全年出台60多
项制度；实行规范的财政局局务会议制度和提示督办制度，做到每项工作有计划、
有部署、有落实、有结果；加快“金财工程”建设，开发完善财政业务网络系统，
开展网上公共服务；不断优化工作流程，切实提高工作效率，在全省率先实现专
户运行，中央资金转拨指标文件一日内到达市（区）财政局，资金使用效益大大
提高。
(付璐玮)