【概况】 2008年末，威海市环境保护系统有环境监测站4个，环境监测人员70
人；地表水集中式饮用水源保护区12个，面积1406平方公里；水环境功能区11个，
水环境功能区划河长423.6公里， 面积2351.7平方公里。节能减排工作取得新进
展， 完成污染减排项目34个，投资额6.2亿元。威海市《生态省建设市长目标责
任书》终期考核全省第一，被省政府授予“生态市建设先进市”称号；中心城市
及荣成市城市环境综合整治定量考核全省第一，荣成市被环保部命名为“国家生
态市”，成为全省第一个生态市；COD和SO2排放量削减率全省第一；城市污水处
理厂排放达标率、重点监管企业排放达标率、主要河流水质达标率和环境空气质
量优良率均居全省第一。发扬“一方有难，八方支援”的精神，市环保局全体职
工为汶川地震灾区捐款22.44万元。 主动派员参加省环保局组织的地震灾区环境
应急监测工作，圆满完成了承担的监测任务，受到省环保局表扬。
【生态环境保护】 市委、市政府召开了全市生态市创建大会，与各市（区）签
订了《2008年生态市建设目标责任书》。各级环保部门认真贯彻会议精神，把农
村环境综合整治作为创建生态市的突破口，以新农村建设为契机，以责任书落实
为重点， 全力抓好各项任务的落实。全市完成了420个村的“四旁”绿化工作，
新建镇村污水处理厂7座，有6个镇的污水处理设施开工建设，环翠区、威海高技
术产业开发区和威海经济技术开发区率先推行了生活垃圾城乡一体化管理，文登
市在3个镇启动了城乡垃圾集中收集试点， 农村环境明显改善，有力地促进了生
态市建设。全市新建文明生态村316个，比例达到26.8%。
【污染减排】 强化了减排工作目标责任制，坚持增量控制和存量削减两手抓，
两项约束性指标持续下降。层层签订了减排目标责任书，把重点任务分解落实到
各市（区）、有关部门和企业，并协调市考核办将减排任务作为“一票否决”指
标纳入绩效考核，明确了工作要求和奖惩措施，对任务完成情况实行每月调度通
报制度，充分调动各方面的积极性。把电厂脱硫工程建设作为市人大常委会环保
世纪行执法检查的重点，着力推进以电厂脱硫、污水处理为重点的减排项目建设。
召开了减排项目建设现场会，加大了对减排项目的技术服务和政策扶持力度。市
环保局组织了20个项目参加山东省第三届绿博会节能减排技术需求展，荣成市安
排了400万元对电厂脱硫实行“以奖代补” ，乳山市对建设污水处理设施的镇给
予25万元的资金奖励。至年末，列入减排计划的39个项目，已建成运行34个，项
目建成运行率达到87%。全市新增脱硫装机容量697兆瓦，配套脱硫设施机组容量
占总装机的78.6%； 新增城市污水处理能力6.5万吨/日，城市污水处理总能力达
到26.2万吨/日。 突出污染源头控制，严把建设项目准入关，全市拒批不符合环
保准入条件、影响减排的项目21个，有效控制了新污染的产生。经省环保局初步
核查，2008年全市COD、SO2排放量分别比上年削减了5.92%和2.13%，超额完成年
度目标，分别完成“十一五”减排计划的88.6%和161.8%。
【执法监督】 坚持严格执法、“铁腕”治污，建立健全环境监管长效机制，着
力扭转“违法成本低、守法成本高”的局面。一方面，严格按照省环保局的要求
扎实抓好重点污染源日常监管， 结合奥运环境保障工作，建立了9项制度：领导
负责制，每个班子成员分包一个市（区），对责任区内的重点企业监管负总责；
错时执法制，打破正常的检查规律，采取晨查、夜查与双休日查相结合、明查与
暗查相结合的检查方式；加密监测制，对列入《青岛奥帆赛期间陆源污染防治环
境监测方案》 中的3条入海河流、27家重点企业和7座城市污水处理厂每天监测1
次；在线监测数据每周分析制，根据企业超标情况及时确定监管重点；顶格处罚
制，对超标排污的省控以上重点监管企业一律按上限处罚；进厂驻点督办制，对
1月之内2次超标的重点企业派执法人员进驻， 跟踪督促治理；考核奖励制，从7
月份开始，对每月污水处理厂、重点河流达标的，每个奖励当地环保部门2万元，
对每月重点监管企业达标的， 每个奖励当地环保部门1万元；协调对接制，对省
环保局每月下发的环境情况通报中存在的问题，及时进行沟通，保证通报情况的
准确性；定期通报制，对每天通过远程监控平台发现的超标排污企业和减排任务
每月调度情况及时向各市（区）党委、政府主要领导和分管领导进行通报。另一
方面，针对群众反映强烈的环境污染问题，先后集中时间、集中力量开展了整治
违法排污企业保障群众健康环保专项行动，小电镀、小化工、小造纸专项调查摸
底活动，危险废物处置情况专项执法检查行动和建筑施工噪声专项整治行动等四
大行动，督促6家存在环境安全隐患的企业进行整改，取缔关闭污染严重的企业3
家，对11家未经审批夜间擅自施工扰民的建筑施工企业进行了处罚。
【监管能力】 加快推进“两级五大自动监控系统”建设，建成了市、市（区）
两级环境监控中心和母猪河水质自动监测站，新建了3个大气自动监测子站和1个
辐射环境自动监测站，100家重点污染源(企业) 安装了自动监测设备，省控以上
重点监管企业全部实现了实时远程监控。狠抓了监察、监测机构标准化建设，市、
市（区）两级环境监察机构全部达到一级标准，通过了省环保局验收。加强了应
急处理能力建设，围绕保障奥运期间环境安全，制定了《奥运期间环境污染事故
及核与辐射事故应急预案》 ，购置了应急监测车等近500万元的应急监测设备，
会同有关部门开展了4次环境应急演练。 参与了全国第一次污染源普查，按时完
成了清查、 入户调查和2次普查数据上报工作，确立的“十五步”普查工作法得
到了省普查办的充分肯定。全市普查各类污染源1.62万个，其中重点工业污染源
1726个，一般工业污染源2202家，生活污染源3090个，农业污染源9214个，集中
式污染治理设施16个，为有针对性地实施监管和做好“十二五”的减排工作奠定
了基础。
【宣传教育】 积极探索建立环保统一战线的新机制，打造环保整体合力，着力
在4个方面做好文章。 一是宣传发动。充分发挥媒体的作用，及时将环保工作的
新动态、新政策、新举措、新成绩通过媒体进行宣传，环境保护宣传的深度和广
度都得到了极大提高，营造了良好的舆论氛围。在《威海晚报》开辟了“环保在
线”专栏，每天1期，刊发79期；在各类媒体上发表新闻稿件421篇，其中省级以
上媒体发表91篇，发稿数量创历史新高，首次获得“中国环境报宣传工作先进单
位” 称号。 二是活动促动。继续组织开展了系列绿色创建活动，全市新增市级
“绿色学校”25所、“绿色社区”32个；首次举办了环保论坛、环保志愿者及重
点企业环保监督员选聘和百家市控重点监管企业公开承诺等一系列社会参与度较
高的活动，使社会各界在参与中树立生态文明观念。三是典型带动。开展了“绿
色年度人物”、“环保先进企业”评选活动，并通过新闻媒体广泛宣传其先进事
迹，以典型的示范作用带动社会各方力量关注、支持环保事业。四是部门联动。
注重沟通协调，开展联合执法，形成执法合力。会同市检察院联合下发了《关于
在环保系统开展预防职务犯罪工作加强联系配合的意见》，建立了预防职务犯罪
工作机制。会同市监察局、中级法院开展了水源地保护专项执法行动。乳山市环
保局联合监察、安监、国土部门加强了尾矿库环境安全监管。威海经济技术开发
区环保分局联合工商、公安部门开展了对小电镀等“十五土小企业”的专项整治，
促进了一些难点问题的解决。
【服务社会】 自觉落实科学发展观，着力解决社会关注的突出环境问题，让群
众切实感受到环保工作的成效，把以人为本的要求真正落到实处。进一步强化了
信访工作，在市环保局网站设立了“群众投诉”栏目，建立了举报投诉热线24小
时值班制度，对各级领导批示和万人评议职能科室活动中社会反映的环境污染问
题实行领导包案制度；深入开展环保“进社区”活动，走访居委会34个；召开了
有人大代表和政协委员、民营企业家、市控重点监管企业负责人、社区居民代表
等参加的座谈会，主动了解民意，查找突出问题，有针对性地加以解决。把水源
地保护作为重中之重，编制实施了《威海市饮用水源地环境保护规划》，完成了
保护区划定工作， 组织对全市集中式饮用水源地进行了为期1个月的集中检查，
市人大常委会、市政府、市政协和市委统战部先后组织对水源地保护工作进行了
监督、检查、视察和调研，促进了一些隐患问题的解决。狠抓了重点流域及城区
河道的综合整治。市区投资1.7亿元完成了9条河道的整治任务，铺设沿海沿河污
水管道72.6公里，截流污水排放口144个；荣成市改造铺设污水管道119公里，整
治河道108公里； 文登市改造铺设污水管道13公里，整治河道12公里，搬迁了森
鹿制革厂，关闭了铃兰味精麸酸生产线，建成了污水处理厂二期工程；乳山市改
造铺设污水管道21公里， 整治河道7公里。着力推进机动车排气污染防治工作。
两次到青岛市考察学习机动车排气污染防治工作，采用市场化运作方式建成了机
动车排气检测线，通过了省环保局验收；启动了公交车、大型货车等营运车辆排
气污染抽检工作。下大气力解决异味污染问题。对异味污染较重、社会高度关注、
群众反映不断的企业，市环保局主要负责人带队逐家调查走访，现场办公，查找
症结， 研究措施，督促整改。浮法玻璃厂2号线提前3个月搬迁，余下的2家企业
已进行治理技术考察。通过采取一系列措施，进一步改善了水气环境，提高了群
众对环保工作的满意度， 水源地水质达标率达到100%，2条省控重点河流水质全
部达到了省里下达的年度改善目标， 空气质量为优的天数增加了8天，公众对城
市环境保护的满意度达到86.84%，比上年提高了1.58个百分点。建立了重点项目
领导负责制、跟踪服务制和限时办结制，对需上级审批的碳纤维等20个市级重点
项目，与项目建设单位一起研究策划、协调落实，使这些项目在较短的时间内获
得了批复文件；对扩内需、保增长政策措施出台后争取国家、省财政资金支持的
项目实行当日受理当日办结。市环保局被市行政审批中心评为“群众最满意的服
务窗口”。出台了扶持企业发展的一系列优惠政策，对列入市区旧村改造计划的
旧村改造项目协调环评单位免缴环评费，对其中的回迁安置项目缓缴噪声排污费。
积极帮助企业争取上级资金，筛选上报了32个项目申请省级环保补助资金3400多
万元，比上年增加1700多万元；首次帮助3家使用ODS的企业申请了使用替代物质
试车费6000美元，促进了企业的污染治理和国际履约工作。制定完善了新闻发言
人、建设项目管理等30项工作制度和程序，制定了行政处罚自由裁量权量化标准，
形成了涵盖机关管理方方面面、环境管理各个环节的制度体系。开展了排污收费
专项稽查，将与企业和群众切身利益密切相关的事项全部通过市环保局网站予以
公开，方便群众办事和监督。
（王希海）
附：2008年威海市环境质量状况简报
2008年， 威海市区空气监测点位由3个增加至6个，监测项目由3个常规项目增加
至5个常规项目。全市环境监测结果表明，2008年，全市空气质量均达到GB3095-
1996《环境空气质量标准》二级标准；大气降水无酸雨；地表水饮用水源地各项
指标均达到了GB3838-2002《地表水环境质量标准》 三类标准；全市主要河流水
质均达到相应功能区标准；近岸海域水质达到相应功能区标准；全市区域环境噪
声、功能区噪声及道路交通噪声也均达到相应标准。
一、环境空气
全市环境空气质量均达到GB3095-1996《环境空气质量标准》 二级标准。具体监
测数据见表7。
威海市区、文登市、荣成市、乳山市空气污染指数年均值分别为54、46、37、
55，环境空气质量为优的天数分别为189、250、285、172。与上年相比，环境空
气质量为优的天数均有所增加。威海市区及文登、荣成、乳山市环境空气中的主
要污染物都是可吸入颗粒物， 其中威海市区其作为首要污染物的天数占98.9%，
文登、荣成、乳山市其作为首要污染物的天数占100%。
全市大气降水pH值平均为6.22，降水pH值范围为5.66～6.78，均大于5.60，
未出现酸雨。
二、水环境
1.河流
母猪河的米山水库出口断面、 南桥断面和文登营断面3个断面水质良好，水
质均符合三类标准；麦疃后断面污染最重项目为生化需氧量，但水质符合五类标
准。
乳山河5个断面全年水质监测均没有超过三类标准， 三类水质断面占河流总
断面的100%。
黄垒河的巫山河断面生化需氧量为污染最重项目，但水质符合四类标准；南
泥沟和浪暖口2个断面水质较好，水质类别符合三类。
2.饮用水源地
除崮山水库的东崮桥断面为三类水质， 其他2个断面和米山水库、后龙河水
库、龙角山水库、逍遥水库及湾头水库各个测点的各项指标年均值都达到了地表
水二类标准，水质较上年有所改善。
3.近岸海域
威海市主要海湾有威海湾、桑沟湾、乳山口湾、石岛湾等，经监测，各海域、
各测点海水水质都为二类，水质稳定，级别为良。
威海市区国际海水浴场和荣成市漓江海水浴场水质都为优， 最适宜游泳率均为
100%。
三、声环境
1.区域环境噪声
全市城市区域环境噪声昼间平均等效声级范围在52.1分贝～53.9分贝之间，夜间
在41.3分贝～45.2分贝之间。威海市区、文登市、荣成市、乳山市城市区域环境
噪声昼夜间平均等效声级相当于处在一类标准声级范围（以居住、文教机关为主
的区域）；夜间区域环境噪声平均等效声级相当于处在一类至二类标准声级范围。
与上年相比， 全市区域环境噪声昼间、夜间相差均不超过1分贝，区域环境噪声
稳定。
2.道路交通噪声
威海市区及文登市、荣成市、乳山市城市道路交通噪声平均等效声级范围为
62.4分贝～67.8分贝，均低于70分贝，达到国家标准。
与上年相比，威海市区、文登市、荣成市城市道路交通噪声平均等效声级与上年
持平；乳山市城市道路交通噪声平均等效声级有所下降。
3.功能区环境噪声
威海市区及文登市、荣成市、乳山市各功能区环境噪声均达到相应标准。
与上年相比，市区功能区环境噪声变化不大，基本保持稳定。
（威海市环境保护监测站提供）
责任编辑 李洪格