城市管理

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【概况】 2008年,围绕“建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海”的目
标, 进一步加大城市管理力度,城市民生环境得到改善。完成了塔山、光明等5
个小区的背街小巷整治。完成了望岛河、戚家庄河等河道的生态化治理。改造城
区低洼路段14处。 推行了“城管+物业”的小区管理模式,建立了镇级共管执勤
室,在110个村设立了执法联络员。设置了四大类摊点群22处、摊点600个,安置
就业人员1600人。 查处噪声、 油烟扰民问题1960起,取缔占道经营、探头经营
9.7万处。 更新设置公益信息广告栏37个,整改不规范广告招牌5820块,拆除违
法广告1830块,清理“野广告”15.7万处。拆除违法建筑610处5.2万平方米,粉
刷陈旧墙体550处2.3万平方米。 纠正违法停车2.7万例,处罚违章停车3590例。
完成地下管线测量570公里, 布设静态GPS控制点165个,接收工程竣工档案2560
卷,提供社会利用908人次。省建设厅在全省推广了威海市的摊点管理经验。

【全面加强城市管理】 一是整顿市容环境秩序。利用街面摊点较少、影响市容
市貌的不良行为尚未抬头的时机,组织城管执法人员提前介入,变被动为主动,
实现由“执法管理”向“协议管理”转变。二是破解城管执法瓶颈。组织城管执
法人员搞好各类摊点的调查摸底,制定了“四类摊点”的局部安排计划和总体设
置规划,实现摊点规范有序。三是全力参与城建重点工程建设。对市级重点工程
和为民办实事项目,进一步落实责任、任务和措施,全力以赴推进工程建设。对
城中村改造涉及的拆迁问题,多措并举,想方设法破解难题,切实发挥好执法保
障作用。四是抓好违法建设整治。着力抓好新发生违法建筑的查处,做到发现一
处,查处一处,拆除一处。将整治重点从城中村转移到住宅小区,通过开展大规
模的集中执法行动,严肃处置一批违法建筑,杜绝住宅小区内的乱搭乱建行为。
五是强化城管队容风纪。制定实施了《工作考核管理办法》和《督查工作实施意
见》,将考核和督查作为促进工作的有力手段,认真抓好落实。六是强化舆论宣
传。充分发挥新闻媒体的作用,及时全面深入地宣传城市管理执法工作,让市民
了解城管、 参与城管、 支持城管,进一步提高市民的“城市意识”。七是搞好
“进一步解决思想,为城市管理作贡献”大讨论活动。按照大讨论活动安排,抓
好“写”、“讲”、“评”等各个环节,充分调动全体职工的工作积极性,进一
步提高了执法效能和管理水平。

【开展城乡环境综合整治工作】 以创建全国文明城市活动为契机,深入开展全
方位、深层次的城乡环境专项整治活动。组织召开了市区城乡环境综合整治工作
会议,对城乡环境综合整治工作进行了部署。制定并印发了《2008年市区创建全
国文明城市城乡环境专项整治方案》,将各项整治内容量化分解,明确责任单位
和完成时限。不断加大对市区城乡环境综合整治检查督导力度,对进展情况定期
调度。通过“明查、暗查、督查”相结合的方式,组织市工商局、卫生局、执法
局、考核办等部门分管负责人对环境综合整治情况进行检查,广播、电视等新闻
媒体进行了跟踪报道。开展了城市容貌环境整治活动。市城管执法局对27条主次
道路的户外广告进行专项整治, 新创建文化东路、海滨南路等5条广告示范街,
整改陈旧低劣广告招牌5820块,拆除违法和不规范广告招牌1830块;清除“野广
告”和门窗贴字贴画15.7万处;开展了集中错时执勤,强化中午、晚间和休息日
的管理力度, 取缔占道经营、探头经营9.7万处,取缔夜间违章烧烤2650处;纠
正违法停车2.7万例,处罚3590例;实施陈旧建筑外观整治,粉刷陈旧墙体550处
2.3万平方米。

【室外摊点管理经验在全省推广】 年内,市城管执法局对市区所有的室外摊点
进行了调查摸底和建档,在次要道路、街巷设置了固定摊点、节假日摊点、季节
性摊点、 特色摊点22处,共500多个摊位,从业人员1600多人。该局坚持在管理
中体现服务,在服务中实施管理,取得良好实效。一是坚持四项管理原则。对威
海市市民少量自产自销土特产品的,适当方便;对以贩卖蔬菜、水果、海鲜等为
生的,从轻处置;对流动摊点参加固定摊位招投标的,优先照顾;对违法经营的,
依法从严处置。二是采取五项管理方法。设立便民摊点公示牌,摊主实行挂牌出
摊, 摊位实行公开招投标和“自治+联管”,实行了A、B、C三级上档考核。通
过以上举措,摊点群达到了“统一经营器具、统一卫生洁具、统一保洁标准、统
一经营服装、统一经营标志”的“五个统一”和“不影响交通、不影响正常秩序、
不影响环境卫生”的“三不标准”,收到了“市容变整洁、摊主保饭碗、城管不
犯难、市民得方便”的多赢效果,市区室外摊点逐步进入常规化、制度化、标准
化管理轨道,得到市委、市政府肯定和《大众日报》等新闻媒体的高度评价,省
建设厅在2008年城市管理行政执法年会上推广了威海市的室外摊点管理经验。

【违法建设整治工作机制进一步完善】 年内,市城管执法局创建了“联动、共
管、 共防、互动”的违法建设整治工作4项机制。联动机制,密切联系环翠区政
府、各开发区管委和规划、建设、房管等有关部门,做到横向联动、密切配合。
共管机制,在城市周边各镇设立了共管执勤室,与镇土地、规划、建设等部门联
合执法,增强了合力。在建成区探索建立了“城管+物业”的共管模式,城管队
员与物业管理人员一起上岗执勤,共同制止小区内的乱搭乱建行为。共防机制,
在郊区110个村设立执法联络员, 及时发现和处置违法建筑,将其消灭在萌芽状
态。 2008年新发生的违法建筑下降了70.8%。互动机制,联合威海日报社、电视
台、广播电台,广泛宣传法律法规和重要执法事例,曝光违法建设案件,发动市
民评说监督, 提高了市民自觉抵制违法建设的法律意识。年内拆除违法建筑610
处5.2万平方米。

【“野广告”治理创立新机制】 年内,市城管执法局在“野广告”治理由以往
采用“清、涂、呼、罚、停”等综合措施的基础上,进一步探索实行“协议管理”
模式,与环卫、路灯、电力、邮政、公交、物业等单位签订协议,明确各个公用
设施产权单位的清理责任和保洁标准。联合城管办每月组织检查考核和通报,促
使相关部门逐级落实清理任务,基本构筑了全覆盖、全天候的清理整治体系。同
时,更新设置了37处公益信息广告栏,为市民发布房屋租赁、求职等信息提供便
利。“野广告”治理取得了明显成效。

【城管执法步入规范化】 出台了《威海市实施城市管理相对集中行政处罚权规
定》,梳理汇集了市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、
环境保护管理、 工商行政管理、公安交通管理7项职责、60条法律法规及规定,
制定了《威海市实施城市管理相对集中行政处罚权罚款处罚标准》,执法依据更
加系统、标准、具体。制定了《文明执法规范》,执法中力求形象亲切、行为规
范、程序严明、服务热情。市城管执法局被山东省建设厅、山东省文明办评为山
东省城建行业规范化管理先进单位。

【威海市城建档案馆晋升省特级档案馆】 12月22日,经省、市两级档案管理考
核组对基础建设、 业务工作、 档案开发等全面考核, 山东省档案局以鲁档发
〔2008〕57号文件正式批准威海市城建档案馆为省特级档案馆。威海市城建档案
馆成为全省建设系统第二家省特级档案馆,标志着威海市城建档案馆的管理体制、
业务建设等各方面工作达到一个新的水平。

【《市建委关于加强城市地下管线工程档案管理的意见》出台】 12月29日,市
政府办公室以威政办发〔2008〕 108号文件转发了《市建委关于加强城市地下管
线工程档案管理的意见》。该意见对城市地下管线工程开工前的档案资料查询与
报送,工程竣工前的测量、档案预验收,档案移交合同的签订、移交程序与时限,
工程档案的日常动态管理、利用与服务,以及城市地下管线信息数据的补测补绘
等均作出了明确规定。该意见的发布和实施进一步提升了威海市城市地下管线工
程档案管理水平,对进一步规范全市城市规划区范围内地下管线工程档案的收集、
保管和利用等工作起到了积极推动作用。
(姜晓飞 王洪涛)