城市规划｜威海年鉴(2009)｜威海市情年鉴库

【概况】按照“城乡一体化发展”的要求，组织开展了重点镇和城区城乡总体规划的编制工作。出台了《威海市城市规划管理技术规定（土地使用、建筑管理）》和《威海市住房建设规划》。深入开展市区控制性详规编制工作，完成了政府、火炬、皇冠、温泉、草庙子、张村、羊亭、初村等8个片区157.31平方公里的控制性详细规划概念阶段方案，并通过专家评审。组织编制了《西海岸控制性详细规划》，完成了《望岛河河道整治规划》、《戚家庄河河道整治规划》和《威海港客运中心详细规划》、《孙家疃镇驻地控制性详细规划》、《高区产业园控制性详细规划》等6个地块的控制性详细规划的编制和报批工作。组织编制完成了《金线顶地段整体改造项目城市设计国际咨询方案》，该项目被评为2008年度优秀工作成果。加快推进旧村改造进程，完成了51个村的规划编制或规划调整工作。全面开展全市控规的“六线”审查工作。完成了城市绿地、公共设施、雨水、防洪等4个规划的评审工作，编制了城市节水、光亮、污水、中水、地下空间开发利用等5个专项规划。编制了《威海市工业新区总体规划》。完成了全市46个建制镇新一轮《小城镇总体规划》的修编、评审，完成了全市80%村庄的新一轮村庄规划修编工作。编制实施了金线顶区域整体改造、大操场拆迁改造、城中村改造等一系列重点项目的修建性详细规划。市区建成区面积增加到120平方公里。完成了《威海市城中村（旧村）改造中存在的问题及对策研究》、《城中村拆迁补偿政策导向下的城市居住用地人口容量研究》、《关于我市城市建设交通问题发展研究》等10余项规划研究。（姜晓飞张艳红）【《威海市城市规划管理技术规定（土地使用、建筑管理）》公布实施】至 2007年底，威海市区常住人口已近100万人，根据有关规定，市规划局及时组织技术力量对《威海市城市规划管理技术暂行规定（土地使用、建筑管理）》进行研究修订。2008年7月1日，新的《威海市城市规划管理技术规定（土地使用、建筑管理）》公布实施。新规定主要对以下几个方面作了修改：一是将住宅日照标准由新区建设3小时、旧区改造1小时统一调整为不低于大寒日2小时，既节约了新区住宅日照间距用地，又提高了旧区住宅最低日照标准。二是根据城市规模不断扩大、可建设用地日趋紧张的情况，对海拔60米以上用地利用尺度由严格控制调整为不宜安排新建建筑物。根据经济社会发展确需建设的，经市规划委员会、市政府研究同意后，方可实施建设。三是根据国家和省、市有关工业用地集约化利用要求，调整了工业用地容积率、建筑密度标准（容积率由不超过1.5调整为不低于0.6，建筑密度由不超过35%调整为不低于35%）。降低了工业用地绿地率标准(由不低于35%调整为10%～20%) 。四是根据国家住宅产业划分标准和威海市交通停车状况，适当调整了住宅停车位设置标准(由0.5～1个/户调整为90平方米以上住宅1个/100平方米， 90平方米以下住宅1个/户）。新设定了经济适用房、廉租房停车位标准（经济适用房0.5～1个/户，廉租房0.3～0.5个/户）。相应提高了商业、办公等用房停车位设置标准。鼓励新建住宅区采用全通式地下停车场，实现人车分流，提升居住环境。五是新增设了酒店式公寓（定性为住宅）、公寓式酒店（定性为旅馆）、公寓式办公（定性为办公）三种建筑类型，解决闲置用房改造为公寓分割出售的定性问题。六是要求建筑外墙采用高档、耐久外装材料。鼓励采用高档面砖、干挂石材等外装材料。要求沿城市道路两侧重要公共建筑考虑光亮工程设置。七是细化明确了建筑间距、建筑退让、容积率计算规则。针对市场出现的加大建筑层高以便后期分隔，逃避监管的情况，增加了住宅、商业、办公建筑超过相应层高后计算2倍容积率的规定。八是适当增加了高层建筑后退道路距离，减轻空间压抑感。在标准后退距离上，按建筑高度24米以上每增加5 米后退距离增加1米的标准控制。九是增加了高层建筑高度与面宽的比例控制规定，按建筑高度越高建筑面宽越小控制，避免形成高层建筑的“城墙效应”。十是新增了建筑间距附图，避免以往对建筑间距文字表述的模糊认识。【《金线顶地段整体改造项目城市设计国际咨询方案》获奖】金线顶地段位于威海市城区东部，北、东、南三面临海，西接陆地，东与刘公岛隔海相望，将威海湾分为南湾和北湾，地理位置十分优越。随着经济发展，金线顶地段原有的产业结构落后、产业布局老化，造成土地利用效益低下，与周围的城市结构严重不符；同时，金线顶地段阻断了幸福公园与威海公园的有机联系，与周边城市景观差异很大，成为市区沿海岸线景观带中缺失的一环。金线顶地段整体改造成为威海市完善城市功能、提升城市形象的必然选择。市规划局创新性地提出了休闲商务区RBD(Recreation Business District) 概念，计划利用金线顶优越的区位条件，结合船厂、渔港搬迁，通过填海工程，打造金线顶国际休闲度假基地。邀请矶崎新上海工作室、株式会社日本设计、加拿大埃里克森及米科维奇建筑事务所等对金线顶地段整体改造项目进行了国际咨询。 9月11日，经过专家评审，最终确定株式会社日本设计的方案中标。通过整体改造，金线顶地段将被打造成为一个国际性的海滨旅游度假基地，形成集商业、文化、海上观光旅游、商业、酒店公寓、游艇码头、中心绿地于一体的完整区域，形成多元化、全方位、特色突出的旅游休闲产业格局，成为威海市区另一个中心，打破威海市长久以来的单中心城市格局，相对缓解其他区域特别是敏感区的开发压力。填海形成优美的海岸形态和宽阔的岸线陆地，使该地段与北侧的幸福公园、南侧的威海公园共同形成威海市区海岸绿带，提升其竞争实力，提高威海的城市知名度，对城市空间结构方面有着良性影响。该方案被评为威海市2008年度优秀工作成果。【8个片区的控制性详细规划概念阶段方案通过专家评审】按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的要求，为落实山东省建设厅和威海市政府提出的 “城乡规划全覆盖”战略，实现经济社会科学发展、和谐发展，威海市于2007年 7月启动了全市新一轮控制性详细规划的编制工作。 2008年11月3～7日，威海市规划局组织召开了政府、火炬、皇冠、温泉、草庙子、张村、羊亭、初村等8个片区157.31平方公里的控制性详细规划概念阶段方案专家咨询评审会。评审专家对威海市开展的这项前瞻性、基础性的工作给予了高度评价。【加强城市规划管理工作】一是抓好规划许可工作。对所有报建项目既热情服务又严格许可，规划行政许可证件发放合格率为100%。2008年，依法核发建设项目选址意见书40份，建设规模26.63万平方米；发放建设用地规划许可证115份，用地面积341.65万平方米；发放建设工程规划许可证547份，建筑面积381.81万平方米。二是加大批后管理力度，对在建的工程项目及时跟踪，发现问题及时纠正，确保规划的准确顺利实施。年内，发放建设工程规划竣工验收合格证172份，验收面积206万平方米，验收合格率达100%。三是加大规划公示力度，对45个规划方案进行批前公告，对69个规划项目进行了网上批后公布，保证了市民的知情权、参与权和监督权。【扎实推进城中村改造工作】 51个村列入市区2008～2009年旧村改造计划，规划编制率达100%，规划审批通过率达100%。其中，16个村按照原批准的规划执行； 35个村调整了规划内容。对列入2008年改造计划的村，全部出具了土地出让规划示意图。为城中村改造办理了建设工程规划许可证，建筑面积197.88万平方米。为42个村进行了建筑物合法性确认，确认面积38.30万平方米，保证了旧村改造工作扎实推进。【《2007年度威海市城市建设用地发展报告》获奖】 2008年，威海市规划局对威海市城市建设用地情况进行了调研，形成了《2007年度威海市城市建设用地发展报告》。报告首先对威海市建成区用地面积进行分类统计，并重点分析了四大类建设用地（居住用地、工业用地、公共设施用地、道路广场用地）所占比例情况。通过对各类城市建设用地发展态势分析，评价了威海市建设用地发展水平，指出了存在的问题，提出了建设用地发展策略，为城市科学发展决策服务，为促进经济、社会又好又快地发展服务。该调研成果被山东省建设厅评为2008年度山东省建设系统优秀调研成果三等奖。（张艳红）

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