【概况】 2008年，全市盐业紧紧围绕食盐专营、市场管理和行业自身建设，突
出抓好市场稳定供应、和谐行业建设工作，有效克服了盐源紧张、盐价飙升、食
品出口风波、市场疲软等诸多不利因素，圆满完成了年初确定的各项工作目标，
整体工作保持了健康、协调、可持续发展的良好态势，巩固优化了风正气顺、心
齐劲足、干事创业、和谐发展的良好氛围。年内，市盐务局先后获“全省轻工系
统先进单位”、“全省盐业系统先进单位”、“全省轻工系统企业文化建设示范
单位”、“全省盐业系统思想政治工作优秀单位”、“全市整顿和规范市场经济
秩序工作先进集体”等称号。
【盐政管理】 全市盐政管理部门牢固树立“服务、宣传、执法”三位一体的大
盐政服务理念，以政策宣教为基础，以队伍建设为保障，以完善联合执法机制为
重点，不断健全完善盐业市场管理机制，强化工作措施，为食盐专营创造良好的
市场环境。2008年，全市查处涉盐违法案件454起，涉盐案件处结率达98%，查没
私盐580吨， 上缴罚没款29万元，盐政执法继续保持无错案、无复议案、无诉讼
案。一是加强执法基础工作建设，不断规范执法行为。按照《威海市盐业行政执
法案卷评查标准》 ，从执法主体、证据收集、执法程序、适用法律等8个方面对
市、 市（区）两级盐政执法机构的216件执法案卷进行了全面评查，评出优秀案
卷99件， 合格案卷93件，合格率为89%。对不合格案卷存在的问题及时反馈给参
评单位，责令限期整改，有效提高了全市盐政执法文书水平。为加强对行政处罚
中自由裁量行为的管理，预防和杜绝行政错案、复议案、诉讼案件的发生，研究
出台了《威海市盐务局行政处罚自由裁量权指导性标准》，对盐政处罚中自由裁
量行为进行了制度规范。二是健全完善市场监管机制。对食盐市场，坚持日常清
查与重点稽查相结合，不断加大监管力度。对小工业盐和渔盐市场，采取现场检
查与上路巡查相结合，对重点区域、重点部位和重点对象进行重点监控。灵活调
整工作时间，突出加强八小时以外、双休日和节假日的执法力度，不给违法分子
留下可乘之机。三是密切协作，巩固完善联合执法机制。针对单个区域执法力量
不强的实际情况，市盐务局统一调度，多次组织全市盐政执法力量联合行动，加
大对重点领域、重点区域、重点途径的监查力度，收到了良好的效果。针对涉盐
违法案件呈现出长距离、大吨位、团伙化的特点，全市盐务部门不断加强与公安、
工商、卫生等部门及邻市盐务部门的配合协作，按照各自分工、互通信息、交流
情况、齐抓共管的原则，进一步巩固了“政府领导、部门协作、社会参与”的市
场监管机制。充分发挥公安、盐政联合执法作用，多次联合公安机关对在途私盐
进行稽查， 成功打掉一个特大非法经营食盐团伙。全年公安机关协助出警100余
人次，联合查缉私盐200余吨，刑事拘留7人，批捕2人，通缉1人。四是强化执法
队伍建设， 不断提高盐政执法水平。7月份，组织市盐务局全体执法人员和荣成
市、文登市、乳山市盐务局盐政执法骨干分两批参加了市法制办举办的全市行政
执法人员培训班，所有参训人员全部通过了执法资格考试。五是不断强化舆论宣
传，营造良好的社会氛围。坚持广泛宣传与重点宣传、日常宣传与集中宣传相结
合，以各类全国性宣传日、重要节假日和“走百村，入万户，送法服务到用户”
活动为载体，以盐业法规政策和碘盐科普知识宣传为重点，广泛借助报纸、电视、
网络等媒体， 在全社会深入开展宣传教育工作，发放宣传材料3万余份，接受群
众现场咨询1000余人次，收到了良好效果。
【食盐专营】 全市盐业主管部门从讲政治、顾大局和推动行业可持续发展的高
度出发，将食盐专营工作作为整体工作的重中之重，将食盐计划执行、市场有序
供应作为食盐专营工作的重中之重，积极应对、有效克服各种风险困难，确保了
盐业市场的稳健发展。 全市4家食盐批发企业（威海盐业公司、荣成盐业公司、
文登盐业公司和乳山盐业公司） 2008年销售各类盐产品（两碱用盐除外）21.25
万吨，首次突破20万吨，比上年增加8.57万吨。其中，购进食盐2.11万吨，销售
2.11万吨，均完成年度计划的131.9%，比上年分别下降5.8%和5.7%；购进小包装
食盐1.14万吨， 销售1.12万吨， 分别完成年度计划的116%和114.2%，分别下降
3.3%和1.4%。全市碘盐合格率、碘盐覆盖率和合格碘盐食用率分别达到99.18%、
94.53%和93.75%，整体达到了国家消除碘缺乏病标准。一是强化责任意识、大局
观念，确保盐产品安全和充足供应。针对“三鹿奶粉事件”暴露出的食品安全问
题，全市盐业引以为戒，从调进、入库、储存、出库、配送各个环节切实强化质
量检测，结合市场状况合理保持库存，确保了食盐市场的安全、稳定、有序，有
效维护了市民的身体健康和生命安全。针对多年不遇的全省范围盐源紧缺和全市
海带、裙带菜丰产加工盐需求旺盛的市场状况，科学分析市场走势，早谋划、早
协调、早储备，加大与省内原盐主产区的沟通协调力度，进一步完善了以省盐务
局直属大型食盐定点企业为依托、以邻近的部分产区和全市制盐企业为补充的加
工盐购进机制，全力克服市场供应紧张、价格倒挂等不利因素，千方百计组织盐
源，向市场供应渔盐16万余吨，确保了盐业市场的稳定有序，有效满足了相关行
业的用盐需求。二是严格落实食盐计划，切实维护计划的严肃性。全市盐业以食
盐、小包装食盐计划执行为重点，不断完善购进、销售、库存月报制度等基础性
工作，强化对自身计划执行情况的调度，及时发现、解决问题，严格按照规定的
计划数量、 流向和盐种组织购销，确保了计划的有效落实，全市4家盐业批发企
业全部完成或超额完成年度计划，实现了计划执行上的“满堂红”。三是健全完
善营销信息网络体系，提高对市场终端的驾驭能力。全市盐业结合年初开展的食
盐零售许可证换发工作，按照《威海市食盐零售许可证管理办法》，对食盐零售
点进行梳理规范，深入细致地做好网点登记、台账设立等基础信息工作，为强化
市场监督管理提供了可靠依据。在巩固完善城镇市场的同时，将工作的重点放在
城乡结合部和农村市场，特别是边远山区农村市场，最大限度地掌控农村终端市
场，在全市有效形成了纵向到底、横向到边的食盐营销网络体系。四是强化品牌
战略建设，营造优良服务环境。全市盐业坚持深入实施“碘盐传情”品牌战略，
始终把“碘盐传情”服务理念贯穿于各项工作中，通过行业整体服务水平的不断
优化，着力提升盐业工作的社会理解度和认同感。在专营送销服务方面，通过强
化“食盐专营=优质服务” 经营理念，巩固完善“电话预约、送货到点、巡回走
访、微笑服务”的送销机制，向社会充分展示食盐专营的良好形象；在行政服务
方面，大力实施“阳光工程”，设立行政审批窗口，不断规范行政审批和行政处
罚行为；在执法服务方面，实行24小时备勤值班制度，对涉盐行为实行“有警必
接、有难必帮、有险必救、有求必应”的服务承诺，对涉盐案件依法处理，做到
严格执法、文明执法。五是加大市场开拓力度，优化食盐市场结构。全市盐务系
统结合各自实际，采取了形式多样的营销方式，积极推介纸塑包装盐和多品种营
养盐，主动引导消费，进一步优化了食盐市场结构。
【制盐工业】 2008年，全市有4家企业具有制盐生产许可资格，分别是威海市
高岛盐场、威海市盐场、荣成市海晶制盐有限公司和文登市麦岛盐场，全市原盐
年生产能力5.3万吨。 威海市高岛盐场挂靠山东省盐业总公司获得食盐定点生产
资格，粉精盐年生产能力2.3万吨，实际生产1.6万吨。受文登市南海新区开发建
设等因素的影响，文登市麦岛盐场于10月全面停产。
(孙卫华 刘昌晓)
责任编辑 李洪格