国土资源管理

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【概况】 2007年,全市实现政府土地收益31.2亿元,比上年增长75%。征地制
度改革进一步深化,被征地农民权利得到维护和加强。地籍、储量、地勘、测绘
等基础工作和法制建设进一步加强。深入开展作风整顿、服务完善、廉政教育等
活动,全系统干部职工综合素质有了新的提高,市国土资源局被评为目标责任考
核优秀单位和作风建设先进单位。

【耕地保护】 完善耕地保护责任考核办法,对各市(区)耕地保护责任目标履
行情况进行考核,确保耕地保护责任制落实到位,顺利完成2007年度威海市耕地
保护目标任务。 对全市2006年以来实施土地开发整理项目净增的366公顷耕地进
行验收, 纳入耕地占补平衡储备库,购买异地补充耕地指标133公顷。2007年,
全市建设占用耕地346公顷,全部实现耕地“占补平衡”。

【国土资源集约利用】 土地方面,对国有闲置土地、空闲土地、批而未供土地
等项目进行了全面调查,研究分析闲置原因,提出挖潜盘活措施。有偿收回闲置
土地5宗、 7.5公顷, 无偿收回闲置土地3宗、 5.47公顷。矿产方面,制定实施
《威海市矿产资源整合方案》,全市矿山数量由2005年底的739个缩减到521个,
压缩29.5%,初步达到整合要求,矿产资源规模化、集约化开发水平进一步提高。

【国土资源保障】 一是保障用地需求。2007年,山东省人民政府下达给威海市
年度用地计划指标453公顷, 全市国土资源部门额外争取到国家、省预留用地指
标240公顷, 申请使用建设用地置换和挂钩指标 511.2公顷,实际取得用地指标
1025公顷, 是历年来争取指标最多的一年。 全年上报省政府批准各类建设用地
1336.7公顷,保障了经济发展用地需求。二是提供优质高效服务。本着客观、真
实、公正的原则,认真做好改制企业土地资产处置工作,有效防止国有资产流失,
促进改制企业健康发展。加大窗口服务力度,市国土资源局办文窗口受理建设用
地流转报件344份, 办理个人住宅楼登记发证3800宗,国有土地使用权抵押登记
363宗, 为319家单位办理了土地转让手续,为682家单位或个人办理了土地登记
手续,全部在承诺期限内办结。

【国土资源市场建设】 市国土资源局会同市发展改革、经贸、建设、规划、环
保、监察等部门,制定《威海市区工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见》,市政
府办公室转发实施,全面推行工业用地招标拍卖挂牌出让。全年招标拍卖挂牌出
让工业用地19宗,面积65.9公顷,收缴土地出让金1.87亿元。全市实现政府土地
收益31.2亿元, 比上年增长75%。对荣成市大疃刘家铍矿普查、文登市滩西头铁
矿普查、 文登市东方红金银矿普查等3宗探矿权进行挂牌出让,成交价格分别为
280万元、153万元和66万元。

【征地管理】 全面推行征地听证制度,全年上报省政府城市分批次建设用地92
批,总面积1336.7公顷,涉及征地补偿费5.32亿元,全部按照法定补偿标准上报。
市劳动和社会保障局、市国土资源局联合下发了《关于转发省劳动保障厅、国土
资源厅鲁劳社〔2007〕31号文的通知》,完善失地农民保障机制,保证失地农民
的长远生计。

【土地利用总体规划修编前期工作】 修改完善更新调查数据,对各市(区)的
农村建设用地、闲置土地进行调查、汇总。市国土资源局牵头与发展改革、交通、
水利、公安等十多个部门,联合调查核实全市规划期间的重点建设项目、人口等
情况,筹备《统计年鉴》、国民经济和社会发展“十一五”规划以及历年统计数
据等基础资料。按照山东省国土资源厅的统一部署,完成了全市“影子”规划大
纲编制工作,为土地利用总体规划修编正式启动奠定基础。

【执法监察】 土地执法 全年受理和组织查处全国人大、国土资源部、山东省
人民政府、山东省国土资源厅及威海市委、威海市人民政府等交办、督办的重点
案件105件, 案件发现制止率100%, 查处率达到98%以上,署名信访回复率达到
100%。巡查在建新建项目300余宗,发现违法用地53宗,面积100公顷。制止48宗,
面积91.7公顷,复耕土地4宗,面积0.62公顷。开展了2006年专项行动“回头看”
和2006年10月至2007年新增建设用地清查工作,查处一批新发现的土地违法违规
用地。对2007年以来清理发现的71宗违法用地案件,进行依法查处纠正,违法单
位自动纠正恢复原貌3宗, 面积5.2公顷。立案查处68宗,面积189.3公顷(其中
耕地86.8公顷),罚没款总额1874万元。决定没收建筑物面积36.6万平方米,责
令拆除建筑物面积54.4万平方米,责令退还土地28.6公顷,给予党纪处分19人,
移送公安机关追究刑事责任3人。
矿产执法 对各市(区)沿海防护林带、生态保护区、采石场、采砂场巡查
280多次, 发现制止无证采矿、违法探矿、以采代探、偷拉海砂及乱采滥挖破坏
自然景观等违法行为149起。
测绘执法 强化了测绘统一监管,严肃查处违法测绘行为,规范测绘市场秩
序。将测量标志管理纳入基层国土资源所职责范围,列入目标责任考核。加强地
图市场动态巡查和专项检查, 开展网络地图和地理信息服务网站专项治理,对6
起地图违法案件责令整改,全市地图市场秩序进一步好转。

【土地执法百日行动】 按照国土资源部和山东省国土资源厅的统一部署, 自
2007年9月15日至12月25日,全市集中100天时间,采取自查清理、查处纠正和督
察整改等方式,重点查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规
划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。全市查处2005年以来“以
租代征”、“未批先用”违法用地27宗,涉及土地面积46.3公顷。其中“以租代
征” 8宗、9公顷,城市批次建设用地“未批先用”19宗、38.1公顷,罚没款455
万元, 责令拆除建筑物4.5万平方米, 没收建筑物7.4万平方米,责令退还土地
7.9公顷, 给予党纪处分7人、政纪处分2人,顺利通过山东省国土资源厅和国家
土地督察济南局的督导检查。通过开展百日行动,土地执法监察长效机制初步建
立,土地市场秩序进一步规范,各级政府、社会各界保护耕地和依法节约用地的
意识明显增强。

【地籍管理】 制定实施《威海市城区地籍补充调查和修改完善信息系统实施方
案》,全市完成控制测量面积760平方公里,细部测量和权属调查181.9平方公里,
建立城区D级GPS测量控制网。在全省率先完成城镇地籍变更调查工作,土地利用
基础图件与数据更新项目通过国土资源部验收。制定实施《威海市土地权属纠纷
引发群体性事件应急预案》,调查处理土地权属争议20起,修正地图30余幅,消
除纠纷隐患。

【整顿和规范矿产资源开发秩序】 成立了以市国土、公安、林业、水利等部门
主要负责人任组长、分管负责人任副组长的联合执法领导小组,建立定期联合巡
查、案件移送、优先出警、定期联席会议等制度,通过联合执法,对黄金、石材、
海砂和海岸线等进行重点巡查,从源头上控制乱采滥挖,维护矿产资源勘查开采
秩序稳定。开展地热、矿泉水、石材专项整治活动,重点查处无证开采、一证多
井等问题,维护矿权市场健康有序。威海市整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺
利通过山东省检查组验收。

【矿产资源储量管理】 对全市28家上表、487家未上表矿山企业进行矿产资源
储量登记统计,对已有数据库数据进行保存,完成2006年度的矿产资源登记统计
和快报任务。开展全市采矿区资源储量核查、检查工作,为矿产资源规划、矿业
权设置、矿产资源补偿费征收和矿业权有偿处置提供详实资料和依据。强化地质
资料汇交管理,完成工程地质、矿产资源规划、地质灾害、地质环境、海洋地质、
地球物理、地球化学等专业地质资料汇交工作,通过山东省国土资源厅专项检查。
开展全市饮用天然矿泉水年度检测与检查工作,确保水质安全。规范建设项目压
覆矿产资源审批工作。制定《威海市矿产资源总体规划编制实施工作方案》,启
动新一轮威海市矿产资源总体规划编制工作。

【地质勘查】 至2007年底, 全市保有地质勘查项目178个, 勘查资金总投入
2370万元,完成机械岩心钻探1.15万米,坑探3445米,浅井1051米,槽探1.55万
立方米,探明黄金储量7吨,铁矿石储量27吨。

【矿山生态地质环境治理与保护】 全市投入4000多万元,恢复治理矿山废弃地
183.93万平方米, 完成回填土石方80多万立方米,栽植各类苗木1万多株,播撒
草种1500余公斤,垒挡土墙10万立方米,处理边坡30万立方米。完善矿山地质环
境保护治理长效机制,全面实施矿山地质环境保证金收缴制度,将矿山地质环境
治理方案和责任书作为新申请采矿权必须条件,全市收缴市以下发证各类矿山地
质环境治理保证金837.9万元。

【汛期地质灾害防治】 市政府成立常务副市长任组长,分管秘书长、市国土资
源局局长任副组长的地质灾害防治工作领导小组,组建汛期地质灾害防治指挥部
和应急分队,颁布实施《2007年威海市地质灾害防治方案》,建立健全汛期值班、
巡查和实情速报制度。在重点矿区和地质灾害易发区建立健全群防体系,落实汛
期专人把守和24小时值班制度,加大巡查力度,填制发放防灾明白卡和避险明白
卡2500多份, 保证人民群众生命财产安全。新增5处地下水自动化监测点,对地
下水污染、海水入侵进行监测,提高地质灾害防治水平。

【基础测绘】 基础测绘成果得到广泛推广应用,全年为国土资源、农业、林业、
环保、城市规划建设、水利、交通、民航建设、地震监测等各个领域和部门提供
各等级测量控制成果300余点次; 提供1∶20万、1∶10万、1∶5万、1∶1万等各
种比例尺基础地形图280余幅。 完成全市C级GPS大地控制网和三等水准网成果与
全省C级网、 三等水准网的统一整体平差,并向社会公布成果目录提供使用。完
成全市1∶1万比例尺数字地形图更新工作、城市中心区1∶500比例尺数字地形图
修测工作和市区600平方公里1∶8000比例尺彩色航空摄影工作。分属国土、规划、
交通、 水利、 房管等部门的测绘单位全年完成测绘产值3870万元,比上年增长
13.5%。 大力推进“数字威海”建设,市政府成立以分管副市长为组长、有关部
门负责人为成员的威海市地理信息工作领导小组,威海市政府与国家测绘局、山
东省国土资源厅签订《数字威海地理空间基础框架建设及应用示范》项目共建共
享合作协议,项目已正式启动。

【测绘行业管理】 开展全市各等级测绘单位测绘质量专项检查,考核测绘质量
保证体系和测绘成果档案管理体系。至2007年底,全市具备测绘资质的测绘单位
达到30家,从业专业技术人员420人,其中高级技术职务35人,中级技术职务144
人。拥有全球卫星定位系统、电子全站仪、测距仪、水准仪、图形编辑工作站、
电子绘图仪等先进测绘仪器设备360余台套。 在全省优秀测绘成果评优活动中,
威海市获一等奖1项,二等奖、三等奖各2项。市国土资源局被山东省国土资源厅
评为全省测绘工作先进单位,有2人获得全省测绘工作先进个人称号。

【国土资源法制建设】 市国土资源局组织对1987年以来涉及国土资源规范性文
件进行全面清理,梳理84件,废止34件。制定下发《关于进一步规范协助人民法
院执行土地使用权有关问题的通知》、《土地权属争议调处程序规定》、《关于
进一步规范国土资源告知和公告发布的通知》等文件,规范工作程序,提高依法
行政水平。开展普法教育,组织“四二二”地球日、“六二五”土地日、“八二
九”测绘日、“一二·四”法制宣传日等集中宣传活动,提高社会各界依法、节
约、集约利用资源的意识。
(邵锦光 高明)