【概况】 2007年，全市各级物价部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定
物价、节能减排、结构调整、安定民生等党和政府的中心工作，积极发挥价格职
能作用，促进了经济又好又快发展和社会和谐稳定。但由于食品价格的上涨带动，
2007年居民消费价格累计比上年同期上涨4.4%， 涨幅比上年扩大3.4个百分点，
创10年来的新高。
【居民消费价格的基本走势】 2007年，威海市居民消费价格一改此前几年平稳
运行态势， 出现逐月攀升的势头，5月开始明显上涨，6月、7月、8月、9月、10
月分别上涨4.1%、5.5%、6.9%、6.4%、7.6%，11月达到8.5%，创11年来单月涨幅
的最高值，12月下降为7.7%。全年累计比上年同期上涨4.4%，超过年初预定3%调
控目标1.4个百分点。 从居民消费价格上涨的构成因素来看，食品类价格上涨拉
动价格总水平上升4.04个百分点， 占总上涨幅度的91.8%，非食品类价格上涨拉
动价格总水平上升0.36个百分点，占价格总水平上涨幅度的8.2%，呈现出明显的
结构性上涨特征。
食品类价格大幅上涨 食品类价格比上年同期上涨13.5%， 从指数的构成来
看，16小类商品价格全线上升，其中粮食类价格比上年上涨6.4%，其中11月涨幅
达到全年最高值，环比上涨10.7%，同比上涨20.5%。肉、禽及其制品价格全年累
计比上年上涨27.2%， 其中猪、牛、羊肉价格分别上涨45.3%、18.1%、27.6%。5
月起，猪肉价格开始大幅上涨，并迅速攀升，8月达到峰顶，据监测，每500克精
瘦肉14.8元，五花肉每500克12.2元，9月随着国家补贴能繁母猪等各项调控措施
的落实到位，猪肉价格开始稳步回落，10月底回落后的最低价比8月的峰值低16%，
11月随着粮价和成品油价格继续上涨，生猪养殖及运输成本和冬季消费需求增加，
肉价再次反弹， 2008年初肉价比2007年8月的最高价高出3.6%。2007年蛋类价格
比上年同期上涨24.9%， 比2005年上涨21.9%，比2000年上涨60.8%，4～5月，受
猪、粮价格上涨拉动影响，鸡蛋价格大幅上涨，5月底涨至每500克3.70元，为几
年来的最高值，至10月，随着肉价的逐渐缓慢回落，蛋价也平缓下滑，年底，蛋
价依然徘徊在每500克3.00元左右。蔬菜价格累计同比上涨19.5%，涨幅比上年高
4.5个百分点。食用植物油价格大幅上涨，全年平均上涨23.9%，品牌桶装花生油
年内出现2次较大幅度上涨， 4月平均每桶（5升装）上涨10元左右，11月末至12
月初， 在上次上涨的基础上每桶（5升装）再涨10元左右，创下几年来花生油涨
幅之最。水产品价格全年累计涨幅达15.8%，创10年来的新高。
工业消费品及服务类价格基本稳定 2007年， 工业品价格累计比上年上涨
0.2个百分点，比2005年上涨0.6个百分点。其中白酒、啤酒分别上涨27.9%、0.5
%。 随着金属材料价格上涨，向下游产品传导效应显现，使用金属材料较多的洗
衣机、电冰箱、空调器、热水器、微波炉、电炊具价格全年累计比上年同期分别
上涨1.5%、 3.9%、5.6%、1.2%、1.8%、2.9%，拉动家庭设备价格上涨2.5％，影
响家庭设备用品及维修服务大类价格上涨1.3%。受产品更新换代周期短、市场竞
争充分影响，移动电话价格全年累计同比下降13%，而信件邮寄价格调整上涨30%，
两者共同影响通信类价格全年累计同比下降4.4%。文娱用耐用消费品供大于求，
价格趋降，其中，电视机、摄像机、照相机价格累计比上年分别下降7.2%、12.9
%、 6.2%。文化娱乐类价格上涨，其中纸张本册、景点门票、书籍价格分别上涨
11.5%、 46.3%、10%。随着国家对医疗器材、药品监管力度的加大，医疗器具及
用品价格累计同比下降4.6%，中成药价格同比下降5.4%，西药价格同比下降1.7%。
受国际、国内油价高位攀升的影响，威海市于11月上调了成品油价格，油价创下
历史新高，汽油和柴油价格累计分别比上年同期上涨2.7%、7.1%，影响城市间交
通费上涨2.9%，轿车价格下降1.6%。
居住类价格略有上涨。2007年，居住类价格累计比上年略涨0.9%，涨幅小于
上年3.7个百分点。 因化工、钢材、水泥等原料价格上涨，建房及装修材料价格
上涨1.3%。油价的攀升在给生产领域带来压力的同时，对消费领域的影响也逐渐
显现，油价上涨影响液化石油气价格上涨4.6%，其他燃料价格上涨16.2%。
【资源性价格改革】 12月20日起，全市实现了城乡用电同网同价，每年可减轻
城乡社会负担9600万元，达到了既不提高城市电价又降低农村电价的双赢效果，
是全省惟一一个由省网负担农电降价额且不提高城市电价水平的前提下实现同网
同价的地市。理顺天然气价格政策创出新亮点，根据市政府关于促进“三园一区”
工业经济发展的意见,深入企业开展成本调查,按照“保持现行价格水平基本稳定，
对工业用气大户适当优惠”的思路对工业用天然气实行多阶梯价格政策。稳定居
民和学校用天然气价格，建议政府继续对居民用天然气实施价格补贴，对学校用
管道天然气实行财政补贴， 年可减轻企业和居民负担760万元。认真落实超标准
耗能加价政策，加大差别电价政策的实施力度，根据国家关停小火电机组的目标
和任务要求，对各市小火电的基本情况进行调查分类，为国家关停小火电和降低
上网电价奠定基础。
【价格调控】 进一步加大价格调节基金的征收力度，规范使用审批程序，提高
了政府运用经济杠杆调控市场的能力。针对猪肉、鸡蛋等副食品价格出现了大幅
度上涨，加剧了低收入群体生活负担的情况,全市及时启用价格调节基金100多万
元（人均一次性补贴80元），直接对低收入群体进行补贴, 得到了国家和省物价
局的充分肯定。实行了政府调价项目备案管理制度，严格控制出台政府调价项目，
召开了物价运行情况通报会，在威海网络电视上组织了一期“关注市场物价”直
播节目，正确引导社会舆论。加强对市场价格的监测预警，针对肉蛋价格上涨，
及时启动了应急价格监测工作预案，坚持每日有监测、每周有内参、每月有分析
的工作制度，密切跟踪监测重要农产品、生活必需品、生产资料及服务价格，及
时分析、预警价格走势，研究提出了应对肉蛋、花生油、农资等价格波动的政策
建议，编发上报各类监测资料及内参46篇，为政府决策提供依据。
【价格和收费监管】 完善义务教育阶段“一费制”收费办法，规范了城区普通
中小学校非威海籍常住学生户口和威海方正外国语学校等民办教育收费行为，降
低了公办高中“择校生”比例和收费标准，理顺了中小学课改年级课本费问题，
对幼儿园收费时间和退费行为进行了有效规范。对全市的医疗服务项目价格进行
了调整补充，出台了医用耗材加价管理办法，对医疗机构非普通病房床位价格进
行了检查验收，重新公布了威海市非营利性医疗机构非普通病房床位价格。根据
国家和省物价局的统一部署, 降低了345种西药、278种中成药价格，降价幅度达
15%左右。 对房产档案查询费等热点问题进行了规范，制定了人防工程建设费和
城市绿化补偿费标准。在实施成本监审的基础上，合理制定了武警威海边防支队
经济适用房销售价格。召开了全面推行公交IC卡乘车价格调整听证会，理顺了市
区公交票价， 弥补企业政策性亏损600多万元。为缓解油价连续上涨对出租行业
的影响，在充分考虑社会承受能力的基础上调整了出租车价格。进一步完善旅游
门票价格协调机制，调整了威海影视城门票价格，制定了幸福公园停车场及公厕
的收费标准，扶持旅游产业发展。结合收费年审, 对170多个收费单位600多项收
费行为进行了严格审查，合理界定有线电视收视维护费标准，规范了殡葬业收费
行为。 进一步规范审批窗口工作规程，分4期举办收费执收人员培训班，增强了
执收单位的自我约束行为。
【价格执法】 针对肉蛋和成品油价格上涨的实际，全年开展了4次居民生活必
需品和成品油集中大检查，对6家经营单位实施了经济制裁，公开曝光了2起借机
涨价案件。结合《山东省明码标价管理办法》正式实施，在全市范围内开展了明
码标价大检查活动。召开了53家主要宾馆旅店经营单位负责人专题会议，对市区
餐饮旅店的明码标价实行了备案管理，下发了《关于严格执行山东省明码标价管
理办法的提醒告诫函》，联合新闻媒体对民营商场、宾馆旅店、汽车维修等热点
行业的贯彻执行情况进行了突击检查，对8家执行不到位的单位实施了经济制裁，
并予以公开曝光。大力推动诚信建设，开展了省市两级价格诚信优秀单位的评比
活动，通过初审、检查验收、社会公开投票等方式评选出31家省、市级价格诚信
优秀单位，对海港、友谊、威胜、老港服装城等民营商场进行了重点整顿，新发
展3家明码实价商场和56家明码实价店。 实施打击价格欺诈专项行动，对餐饮旅
店、 旅游市场进行了专项整治，集中对3家商场进行了经济处罚。全市共查处价
格违法案件257件，查处违法所得178万元，实行经济制裁156万元，上缴财政153
万元。受理价格举报1338件，咨询1193件，立案查处145件, 已办结1329件,退还
用户2.3万元，办结率99.3%。
【价格服务】 全面推进“价格服务进万家”活动。全局组成9个工作组，以价
格服务进社区、进企业、进商场、进学校、进医院、进景区、进宾馆、进港口、
进农户等“九进”活动为载体，通过设立咨询栏、建立联系点、分发宣传册、推
行公示牌，健全服务网等形式不断拓展价格服务的内容，有计划有重点地推进了
价格服务进医院、进企业、进港口等活动，为构建和谐社会创造良好的价格环境。
加强了认证中心规范化建设，制定了价格评估人员资格和机构资质认定实施细则，
会同有关部门加强价格评估机构资质行政许可管理，保证了“双认定”制度的实
施。在巩固刑事、民事、经济等涉案物品价格鉴定工作的同时，积极开展道路交
通事故定损工作。完成价格鉴证报告198件，交通定损177件，为公正办案、化解
社会矛盾提供了有力支持。围绕贯彻落实市委、市政府关于加强作风建设的一系
列指示精神，认真组织干部职工学习了相关文件，建立了廉政情况报告制度，开
展了治理商业贿赂专项行动，通过行风热线、市长信箱、市长公开电话解决群众
咨询和投诉问题110个，解决网上咨询问题277个，各级物价部门严格执法、依法
行政，树立了为民、务实、清廉的良好风尚。
（宋美虹）