【概况】 2007年，全市政法综治部门深入开展以威海市区和荣成、文登、乳山
三市城区及千公里海岸线为重点的“四城一线”平安建设上档升级活动，为经济
社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。年内，全
市反映社会稳定和政法队伍建设的刑事案件总量、重大刑事案件总量、刑事案件
破案率、 命案破案率、信访总量、安全生产事故总量、政法干警违法违纪人数7
项指标达到了近10年最好水平。 2007年9月， 在中国城市竞争力研究会公布的
“中国最安全城市”排行榜中，威海市名列第10位。
【“四城一线”平安建设】 年初，威海市委办公室、市政府办公室印发了《关
于在全市开展“四城一线”平安建设上档升级活动的意见》，要求在全市深入开
展为期三年的“四城一线”平安建设上档升级活动，目标是把威海建成全国平安
城市，建成全国沿海地区刑事发案率最低的城市和最安全的城市。威海市综治委
把“四城一线”平安建设上档升级工作列入年度社会治安综合治理领导责任制考
核，推动了工作的全面开展。至年底，全市专业保安4000多人，城区100%的重点
要害单位、 61%的厂企聘用了专业保安；市和各市（区）均由政府出资招聘了专
职治安巡逻人员， 全市专职治安巡逻人员1000人。全市40%的镇（街道办事处）
建立了监控中心，实现了与县级公安机关“110”指挥中心联网，其中环翠区9个
镇（街道办事处）全部建成了监控平台。全市重点保卫单位、交通运输枢纽、县
级以上医院、城区初中以上学校、新建封闭式居民小区的电视监控安装率100%，
沿海主要港口、码头、重要养殖区基本纳入云台摄像和雷达监控范围，警用车辆、
运钞车辆、 救护车辆、跨省长途客车GPS卫星定位设施安装率100%。全市监控探
头安装总量超过1.5万个，威海中心市区技防覆盖面82%，基本达到“沿海有雷达
控制、 空中有卫星定位、 地上有网络监控”的要求。全市刑事立案比上年下降
0.1%， 其中严重影响群众安全的爆炸、 盗窃、抢夺和强奸案件分别下降100%、
3.8%、 23.5%和8.9%；刑事案件破案率72.9%，上升4.1个百分点。命案总量和死
亡人数分别下降14.8%和19%， 命案破案率97.1%。打掉恶势力团伙25个，破获各
类案件174起。全市登记外来暂住人口17.8万人，暂住人口登记办证率95%以上，
函查率和租赁房屋《治安责任保证书》签订率均为100%。
【社会矛盾调处化解】 在强化社会矛盾日常排查、提高司法调解比重、规范镇
级调解中心工作的同时，积极探索和推行调处化解社会矛盾的三项改革。一是建
立调解片工作机制。农村税费改革后，部分集体经济薄弱的村调解组织缺乏经费，
无法正常工作。针对这一情况，各市镇财政出资，建立调解片，在中心村设调解
室；或警务区与调解片一体化，在警务室设调解室，使调解工作正常进行。年内，
全市基层调解组织受理调处社会矛盾10485起，调解成功率98.3%。二是积极推行
按行业受理调处社会矛盾的行政调解机制。针对公民与法人和其他社会组织之间
的矛盾比重上升的实际，市、县两级主要行政执法部门积极推行社会矛盾行政调
处中心建设。在前两年开展试点的基础上，2007年扩大到市直35个部门、县直59
个部门。 年内， 全市行政机关受理调处社会矛盾纠纷3400余件，其中集体上访
117起。 三是建立县级重复上访就地调处机制和调处执行的监督机制。积极推行
以“一个中心、两个机制”（社会矛盾受理调处中心、公正保障机制、监督制约
机制）为主要内容的体制改革。2007年，全市信访总量比上年下降7%，信访事项
处结率97%。
【服务经济发展】 全市政法部门严厉打击经济领域的违法犯罪活动，积极参与
市场经济秩序治理整顿，改进管理和服务方式，为全市经济又好又快发展创造了
公平公正的法治环境，提供了优质高效的法律服务。年内，全市破获经济犯罪案
件188起，挽回经济损失8900多万元。立查贪污贿赂和渎职侵权等犯罪案件67起，
挽回经济损失787万元。审结一、二审民事案件15349件。办理司法鉴定3400件、
公证4.8万件，涉及金额128亿元。提供法律援助417件次，免收代理费60多万元。
(李 志)