·政府法制·

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【规范性文件制定】 向政府各部门和社会公开征求了2007年规范性文件制定项
目,编制印发了《威海市人民政府2007年规范性文件制定计划》,围绕民生建设、
社会管理、公共服务、环境保护等主题开展制度建设,先后出台了《威海市养犬
管理规定》等规范性文件。充分调研论证,严格文件制定审查程序,组织召开论
证会、协调会和座谈会60余次,提出审查意见1500余条,确保了规范性文件质量。
按照“立、改、废”相结合的原则,组织对建立地级市20年来的规范性文件进行
了全面清理,清理规范性文件595件,其中市政府规范性文件328件,部门规范性
文件267件,依法废止76件,修改3件,编印了《威海市规范性文件汇编(1987-
2007)》,免费发放给机关和企事业单位3000余套。抓好规范性文件的备案监督
工作,向省政府报送规范性文件备案15件,审查各市(区)和市政府部门报送备
案的规范性文件62件,经审查予以备案登记58件,组织对全市规范性文件备案审
查情况进行了检查,通报了检查结果。按照市政府《关于进一步加强规范性文件
制定工作的意见》 的要求,开展了规范性文件实施效果评估工作,对实施满1年
的规范性文件进行了全面评估,检验了制度建设质量。全年代市政府起草文件13
件,审查规范性文件草案24件。

【行政复议应诉】 采取以会代训的形式组织开展了《中华人民共和国行政复议
法》和《行政复议法实施条例》宣传培训,严格依法办理行政复议案件,确保办
案质量和效率。全年依法处理各类案件59件。其中,受理行政复议案件37件(已
结案35件,其中维持10件,撤销7件,责令履行2件,经调解终止16件),代理市
政府参加行政应诉案件12件,代理市政府民事诉讼和海事诉讼各1件(全部胜诉),
办理省政府受理的行政复议案件2件,代表市政府处理信访复核案件6件。通过行
政调解方式解决行政复议案件中的纠纷争议,经调解办结行政复议案件16件,占
结案总数的43%。

【政府法制监督】 深入抓好行政执法责任制贯彻落实工作,督促各市(区)和
市直部门认真抓好配套制度建设,建立了行政执法错案责任追究、重大行政处罚
决定备案等10余项配套制度。重视行政执法监督工作,组织对各市(区)和市直
部门开展行政执法检查20多次, 提出改进执法建议300余条。认真抓好行政执法
人员教育培训工作,组织行政执法人员岗前业务培训及考试30余次,对申办执法
证件考试不合格人员全部进行了补考,确保了行政执法人员基本素质。强化行政
执法证件管理,依法办理行政执法证件500余个。采取实地考察、社会调查问卷、
查看资料等方式,对行政许可法执行情况进行了检查,向市政府提交了检查报告,
提出了进一步加强行政许可法贯彻实施工作的建议。

【法制调研与重大涉法案件处理】 针对规范性文件制定工作中存在的问题组织
了专题调研,提出了加强规范性文件制定工作5项建议。结合行政复议案件情况,
认真分析了部门依法行政中存在的问题,向市政府提出了改进依法行政工作的建
议。根据市政府安排,积极参与行政纠纷处理工作,牵头处理了威海经济技术开
发区海域清理、哈尔滨工业大学(威海)拆迁案等重大复杂案件,参与了托普软
件园土地争议、市政府海南办事处资产处置、初村北海土地回购、长青房地产公
司土地纠纷等重大法律问题的处理,依法提出法律审查意见近百条。全年承办市
委督办件1件,市政府督办件5件,市政府领导批示件6件,回复人大代表建议1件。

【行政审批制度改革】 起草并经市政府出台了《关于进一步深化行政审批制度
改革的通知》(威政办发〔2007〕第27号)文件,组织召开了规范行政审批服务
工作座谈会,明确了进一步深化行政审批制度改革的工作目标与要求。在深入调
研“两集中、两到位”(即部门行政许可审批职能向一个科室集中,审批许可审
批科室向行政审批中心集中;部门行政许可审批项目进中心要落实到位,部门对
窗口工作人员要授权到位)工作的基础上,向市政府提出了开展该项工作建议,
经市政府批准后与市人事部门共同拟定了“两集中、两到位”工作实施方案,先
后协调市人防办、水利局、规划局、地震局、新闻出版局、药监局等首批试点单
位成立行政审批许可科并成建制进驻中心。

【行政审批中心建设管理】 推进办事机制创新,出台了《威海市行政审批中心
基本建设并联审批流程》并全面组织了实施,进一步规范了并联审批工作操作流
程, 提高了服务效率。年内,召开并联审批联席会议3次,协调开展并联审批事
项42次。进一步推进中心信息化建设,在调研和学习外地先进经验的基础上,组
织制定了行政审批电子服务系统建设方案,并经市政府批准后组织了开发建设工
作,完成了一期主体工程开发建设任务。加强中心监督管理工作,坚持内部监管
与社会监督并重,创新监督方式,突出人性化管理,增强了中心的向心力和凝聚
力。开展了以“强化服务理念、改进服务态度、提高服务质量”为主题的服务质
量“回头看”和“文明服务”竞赛活动,积极推行主动服务、微笑服务、文明服
务,丰富了“阳光服务”品牌内涵。2007年9月,结合市行政审批中心成立5周年,
对工作进行了全面总结,举办了行政审批中心成就图片展,丰富了政务公开栏、
宣传栏内容。市政府在行政审批中心组织召开了现场办公会,市政府主要领导、
分管领导及各部门主要负责人出席了会议。市行政审批中心全年受理行政审批服
务事项9.91万件, 办结9.85万件,按期办结率100%,收到群众感谢信152封,锦
旗27面。

【“服务窗口”建设】 开展了标准化窗口建设工作,明确了中心和部门审批窗
口规范化服务标准,并通过新闻媒体向社会公开了考核验收结果,实现了市级行
政审批服务窗口硬件建设、政务公开、服务行为和窗口管理标准化。注重抓好审
批服务窗口、办事大厅之间工作交流与沟通,及时运用《中心简报》传递工作信
息,交流经验,表彰先进,促进行政审批服务窗口的服务质量不断提升。严格按
照《威海市市直部门行政审批服务窗口设置和运行暂行办法》要求抓好监督监查
工作,确保部门审批服务工作做到“一个窗口对外”。发挥市行政审批中心协调
作用, 进一步完善了市、县、镇三级中心业务联动工作机制,组织召开2次行政
审批服务中心主任联席会,专题研讨了便民服务中心运行中存在的实际问题及对
策,督导各市(区)行政审批(服务)中心及时加强了便民服务中心的业务指导,
促进了镇级便民中心服务规范化。
(王铁军 曹术友)