科学发展和谐发展率先发展
实现富民强省新跨越
初秋时节访威海，徜徉于碧海青山间，清澈的阳光把这座青春的城市照耀得
洁净透明，一如20年前那般沁人心脾。所不同的是，城市更靓丽了，百姓更富足
了，地方经济实力更强了，社会更和谐了。
地级市设立20年后的今天，威海已经有了这样的“家底”：与1987年相比，
生产总值增40倍，2006年实现1368.53亿元，年均增长17.8%；地方一般预算内财
政收入增长28.2倍，达到70.11亿元，年均增长19.4%；城镇居民人均可支配收入
增长12.8倍，达到13975元，年均递增14.8%；所辖三市荣成、文登、乳山全部为
全国百强县（市）……
经济发展又好又快，环境建设捷报频传：联合国人居奖、国际改善居住环境
最佳范例奖、全国第一个国家环保模范城市群、全国绿化模范城市、全省第一个
园林城市群……2006年末，全市建成区绿化覆盖率达到46.2%，比1987年提高
15.2个百分点；人均公共绿地面积达到23.51平方米，相当于1987年的1.5倍。
省委主要领导同志日前在威海考察时指出：威海这些年经济发展很快，但环
境不仅没有遭到破坏，而且保护得很好，走出了一条新路，难能可贵！
“一个地区的发展处于青春期，即便不加强管理其速度也慢不了，但管与不
管效果完全不同。威海就是要以科学的管理和引导，实现经济社会又好又快发展。”
回首20年沧桑变迁，市委书记崔曰臣用这番话阐释了威海的发展思路。
以污染为代价的 一切投资免谈
纯净，青春之魂
沿海滨公路前行，一步一景，不觉间已到三角集团门前。一幢气派漂亮的办
公大楼映入眼帘，楼前宽阔的广场一尘不染，厂房花坛相掩映，整个厂区自然和
谐地融入到碧海蓝天之间。眼前的一切大大颠覆了我们对轮胎厂的既有印象。三
角集团副总经理王建业告诉记者：再过不久，集团最后一批排放蒸汽余热的烟囱
也将停喷“白烟”，这些在轮胎硫化工艺过程中产生的蒸汽余热将变废为宝，派
上新用场。他们的科技人员利用溴化锂制冷技术，发明了硫化余热制冷工艺，不
仅大大降低了排放，每天还可节省蒸汽2000吨，又可为车间恒温恒湿的条件提供
保障。
如此“划算”的账，三角不是第一次算。早在1990年，三角瞅准轮胎市场走向，
果断出手，把产品结构向附加值高、经济效益好的子午胎调整，在当时1800万套
轮胎生产能力中，子午胎高达90%。这为三角带来了持续的效益，产值以每年20%
的幅度递增。钱挣多了，规模大了，三角却始终没松节能环保这根弦。他们投入
1000万元进行电泵变频技术改造，每年节电4.7万千瓦小时；采用的全封闭气力
输送设备和生产设备有效控制了炭黑粉尘，改变了轮胎厂“黑尘满天飞”的老面
孔；重水生产车间的二次循环水利用则可每天节水1500万吨。
好字当头，又好又快，就是体现在这些细节上，体现在威海经济发展与环境
保护的协调上。20年来，威海的生产总值年均增长17.8%，而城市环境质量基本
稳定，2006年，全市空气质量优良率100%，其中201天为优，大气中二氧化硫、
二氧化氮年均值达到国家一级标准，水、声环境质量均优于相应功能区标准。在
中国社科院发布的《2007年中国城市竞争力蓝皮书》上，威海高居环境竞争力首
位。
在威海，环境评估拥有“一票否决”权，以污染为代价的一切投资免谈。正因如
此，许多在别人看来是“香饽饽”的项目，在威海却吃了“闭门羹”。一家韩国
企业欲投资2.5亿美元建水泥厂，被拒绝。一家日本商家提供优厚条件想办炸药
厂，被拒绝……这样的例子有一箩筐。建市以来，全市因环境因素婉拒外资20亿
美元，内资200亿元，焦炭、钢铁、水泥、电解铝等高耗能、高污染项目近年未
上马一个。
在环境问题上，威海人是执拗的，但也是精明的。威海市环保局副局长李彬
给记者算了一笔账：假设以污染为代价产生的经济效益是A，治理污染的成本为B，
环境损失为C，规律显示B总要大于A，而C则为净亏损，这笔账太不划算了。“老
天给的碧水蓝天，不能毁在我们手里。”
重环境保护，重节能减排，已成为威海人的共识。对全市100家用能大户，
市领导靠上抓，分解指标，分工负责，节能有奖，超耗必罚。按照山东省的规定，
国家级开发区每公顷土地的投资密度为3600万元，省级则是3000万元，在威海，
这两个数字分别提高到4500万元和3600万元。他们还计划，2007年实现单位GDP
能耗控制在1吨标煤/万元以下、水耗控制在150吨/万元以下，实施清洁生产的企
业比例达到100%，规模化企业通过ISO14000环境管理体系认证的比率达到20%以
上。此时，威海人的“吝啬”与其豪爽的性格完美地结合在一起。
拒绝污染，摒弃粗放，那威海靠什么拉动经济快速发展？清华科技园梅萌教
授分析道：威海已经到了做“细活”的时候了。威海正是这么做的：依靠自主创
新，发展高新技术。威高集团研发的心血管药物涂层支架，打破外国公司的垄断，
使该产品的市场价格大幅降低。三角集团攻关的“巨型工程子午胎生产工艺及装
备”在国内具有开创意义。威海高新区还与清华科技园合作，把威海火炬创新创
业基地作为引进人才、项目和资金的平台，力求孵化出强大的高新技术企业。生
物医药学博士邵会吉正是看到了威海发展高新技术的决心，举家从加拿大迁到威
海办起了公司，随他而来的还有2名教授和1名博士。
城市虽小，也可做大文章；发展事大，更需要大智慧。在威海，中部制造业
聚集区强势崛起，西部高新技术产业聚集区凝集智力，北部现代服务业聚集区繁
荣勃兴，三区似鼎立之足，东部临港产业带和南部农副产品深加工产业带则如双
峰并峙。市里进一步提出以发展四大支柱为核心内容的经济结构调整方案：加快
发展船舶、汽车、机械等高成长型产业，积极培育电子信息、新材料、生物制药
等高端产业，改造提升传统支柱产业，集中突破石油化工、绿色能源、临港经济
等战略性产业。这些，都是基于经济与社会、人与自然统筹发展的前提之下。
建设生态化城市 打造人居福地
健康，青春之躯
乘出租车行驶在宽阔的道路上，清新的海风拂面而来，几朵白云点缀碧空，
美丽的合欢树在阳光下舞蹈，绝然一道富有诗意的风景。正当记者陶醉之际，司
机师傅主动搭话：“我们威海漂亮吧！”脸上洋溢着自豪与幸福。他说，市里下
大功夫搞环境建设很得民心，舒适的环境是花多少钱也买不来的，老百姓都全力
支持。
1987年，地级威海市成立之后的第一次常委会就提出了“打环境牌、吃环境饭”
的战略，接着又将威海的发展目标定为“以发展高新技术产业为主导的生态化海
滨城市”。最近，市里又将威海的城市定位表述为“以现代制造业、现代海洋产
业和旅游度假业为主的生态化宜居城市”。“生态化”一词风行20年，足以说明
生态环境之于威海的重要性。
保护并改善环境，打造人居福地，威海有“四大行动”：碧海、蓝天、青山、
净土。为拥一汪碧海，威海对50多家小造纸、小化工厂痛下“杀手”，清理近海
养殖3万多亩，建成污水处理厂10座，污水集中处理率达到83.1%；为顶一抹蓝天，
他们拆除了市区1500多座小锅炉，迁建改造了玻璃厂等烟尘排放大户，空气环境
优良率达到100%；为依一片青山，威海对800余个采石点进行了整顿，对山体进
行矿坑蓄水、植被绿化和生态复原；为踏一方净土，对城市生活垃圾进行了100%
无害化处理，86%的镇达到国家级环境优美乡镇标准。
威海环境的保护与改善，得益于正确的决策，也得益于有力的执行。市委书
记、市长亲任绿化委员会主任、副主任，各市直机关都必须包山头绿化，工作人
员必须亲自参加劳动，包成活、包管理、包成林，市里派专人现场清点，林业局
统一进行评比打分。通过此举，1999年以来共绿化市区周围大大小小山头30多座，
植树140多万株。市长王培廷说：“我们不但要为子孙后代建设高楼大厦，还要
让子孙后代享受前人留下的绿色财富。”
留青山绿树于当今，就是造福后世。1990年，威海成为首个“全国卫生城”。
2002年威海携荣成、文登、乳山和环翠区一起成为全国首个“环保模范城市群”。
他们挡住了诸多诱惑，没有走先污染后治理的老路。
威海人营造着优美的自然环境，也营造着良好的社会环境。环翠区鲸园办事
处东山居委会居民袁春晓，1999年不幸出车祸，造成下肢瘫痪，家庭陷入困境。
此时，街道办事处的工作人员站了出来，按照最高标准为其一家三口办理了最低
生活保障，并为其求医问药而奔走。市工会、民政局、残联等都根据市里的帮扶
规定，对其进行了扶困救难，区人大还帮助袁春晓联系医院，免费进行了取出支
架手术。社会各界更是踊跃献爱心。曾经魁梧的他至今念及此事仍激动万分：
“这些让我感觉有了依靠，否则我无论如何也活不到今天。”
千头万绪，民生为先。威海市之所以被称作“最适合人类居住的地方”，不
仅因为自然环境优美，还因其民生环境之好。荣成市根据自己的特点，提出了
“发展以现代农业为重点的民生产业，提高以民营经济为重点的民生收入，改善
以社会保障为重点的民生环境”的思路，民生工作迈出新步伐；文登市则推出了
“十有”民生工程，让群众居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所
养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解。
统筹城乡就业，是威海民生工作的又一亮点。全市建立起统一的劳动用工管
理机制，城乡从业人员在工资、社会保障等方面享受同等待遇。建立了农村劳动
力失业登记制度，把农村劳动力纳入失业登记范围，要求城镇用人单位在招聘农
民工时必须依法为其办理各种保险。一位进城务工农民说：“现在进城打工，不
再感觉无依无靠了。”
威海的社会保障一直走在全国前列。1987年，威海便成为全国社会保险制度
配套改革试点城市，养老保险就此起步，经过20年发展目前已有42万人参保；农
村养老保险则是从1994年开始，在全国也是先行一步，目前参保人数35万余人，
适龄参保率65%；始于1997年的医疗保险也是在全国率先开展的，目前参保人数
51万余人，占到应参保人数的70%多。
战略性产业集中突破
生态市建设紧锣密鼓
活力，青春之本
在威海经济技术开发区，有一片碧波荡漾的美丽海湾——皂北湾，它背靠42
米青山，有着18米的水深，距离黄海主航道仅2海里。2005年8月起，这片海湾变
得热闹起来，挖掘机隆隆的作业声在海面回响，高耸的塔吊忙碌地运转着。在这
里，一家名叫“山东新船重工”的企业将依托山海之势，勃然兴起。
山东新船重工是有着57年历史的威海船厂的新名字。根据市里的统一部署，
威海船厂将搬出位于市区的老厂址，那里将会与威海公园连接成为一道海景长廊。
而即将迁入的新址，占地1115亩，填海700亩，海域面积3460亩，三期工程将累
计形成100万载重吨的造船能力。在威海船厂工作了几十年的党委书记戚力克满
怀憧憬：“威海船厂有了新的起点，一定会有大的跨越。”
造船业被威海市列入集中突破的战略性产业之一，成为全市构筑下一步又好
又快发展格局的重点。它产业链条长，经济效益好，整体拉动作用强劲。目前，
国内在轮船配套产品开发与生产上尚未形成规模，主发动机甚至需要提前三年向
国外公司预订。正是看到广阔的发展前景，威海船厂先后成立了山东济钢启越船
材公司、山东新船重工管舾装公司，生产船体配套产品。
海，是威海之魂，而“换个视角看海洋”也日益成为威海经济增长的新思路。
长期以来，出海时“一挂网、一条船”，回家靠“一柄刀，一把盐”(指海产品
粗加工)，几乎是威海海洋经济的全部。近期，威海市提出要把发展海洋经济作
为实现新跨越的“牛鼻子”，内涵也早已超出了“耕海牧渔”的海洋渔业格局：
突破农业，实现三产立体发展；超脱水体，促进海港陆三栖联动；摆脱粗放，走
向密集集约。
同时被列入集中突破的战略性产业的还有石油化工、绿色能源型产业等。镆
铘岛石化基地总投资600亿元，将成为我省第三个大型石化基地；荣成石岛湾、
乳山红石顶有在建的核电项目；华能中电、鲁能文登、乳山风电、中海油风电等
项目也让人看到了突破的希望。
有着563户人家、1680口人的威海高技术产业开发区东涝台村近两年来名气
越来越大，众多关注的目光聚焦在他们的“文明生态村”建设上。这个村北面的
垛顶山原来是个小荒山，一无绿化二无开发，东涝台人越看越觉得“不顺眼”，
从2003年起投入1200万元，对山体进行了绿化，并建设了健身场所和亭台楼阁。
经此悉心整理，该山已成为附近居民怡情休闲的好去处。
东涝台村把每项工作都与生态结合起来。他们重教育，对高考及第者进行奖
励的同时，还要他们每人植一棵树，希望他们成为栋梁，也为村里留下荫凉，如
今这片“大学林”已有五六十棵的规模了。
通过一个个村庄的文明生态建设，实现各市区的生态文明，最终整建制建成
生态市，威海雄心勃勃。2003年，威海就先行一步，进行了生态市建设总体规划；
2005年，市里又提出在全省率先建成生态市，进入全国生态市建设第一方阵；
2007年，荣成、文登、乳山三市通过国家生态市验收。目前，已有98%的乡镇编
制了小城镇环境规划，已建设省级绿色社区9个，全市涌现出国家级环境优美乡
镇43个，占乡镇总数的86%；到2007年底，全市文明生态村比例将达到10%。在生
态市建设6项基本条件、28项指标中，威海已分别有5项和22项达标。预计到今年
底，威海就将全面完成生态市建设第一阶段目标，在全省率先基本建成生态市。
依海而生，廿载耕耘，威海的美名远播四海。借海而兴，趁势而上，威海的明天
值得期待。
（齐淮东 任松高 兰传斌 胡禄太 2007年9月23日《大众日报》）