【概况】 2007年，全市发放城乡低保资金1697万元，保障了3.17万名城乡低保
对象的基本生活。投入教育、住房、医疗三项救助资金161万元，救助2102人。
各级慈善机构全年接收直接捐款6666万元，企业认捐慈善基金15.38亿元，支出
7585万元，开展了慈善助学、大病救助等活动，救助困难群众7.3万人次。全市
敬老院总床位达到1.08万张，五保对象集中供养率达到70%以上，1646万元的五
保供养资金及时足额到位。福利彩票全年销售2.14亿元，福利企业达到89家。全
市有2622个村按时完成了第九届村委会换届选举，占总数的99.5%。和谐社区建
设稳步推进，荣成市被确定为全国农村社区建设试验市。威海市第五次获“全国
双拥模范城”称号，市及所辖市区连续五次获“全省双拥模范城”称号。全年发
放抚恤补助金9104万元、优待金6520万元。接收退伍士兵1033人，城镇退役士兵
自谋职业率达到90.1%，为全省最高。全年新登记成立社团38家、民办非企业单
位72家，民间组织总数达到1771家。市民政局被市委、市政府评为2007年度工作
优秀单位和行风建设优良单位。
（耿 波）
【双拥优抚安置】 全年各级走访慰问师团级以上单位37个，基层连队和边防派
出所123个，广泛开展了以“弘扬双拥传统、共建和谐威海”为主题的建军80周
年纪念活动。驻威部队积极参加和谐威海建设，全年共出动抢险救援兵力3082人
次，救助群众131人，抢救物资折价达5500万元，涌现出李传辉、钱桂仁等英模
人物。威海市第五次获“全国双拥模范城”称号，市及所辖市区在创建全省双拥
模范城活动中，实现“一片红”五连冠。优抚对象抚恤补助标准进一步提高，全
年发放抚恤补助款7200万元，各级财政发放优待款6520万元，人均标准3213元。
首次组织166名重点优优抚对象进市复员退伍军人康宁医院短期疗养。各级民政、
教育、团委、妇联等部门开展了多层次、多形式的精神抚慰活动。退役士兵安置
工作稳步推进，全市接收退役士兵1033人，412名城镇退役士兵中有371人选择自
谋职业，自谋职业率达到90.1%，为全省最高。全年接收军休干部83名、无军籍
职工28名，军休人员的政治和生活待遇得到落实。
（齐磊 陈平）
【基层政权和社区建设】 第九届村委会换届选举中，全市2622个村按时完成换
届，占总数的99.5%。市政府出台了《威海市村务民主决策实施细则》和《威海
市村民代表会议制度实施办法》，有效保障了村民对村级事务的知情权、参与权
和决策权，村民自治的制度化、规范化水平进一步提高。荣成市被确定为全国农
村社区建设试验市。“激情广场大家乐”、“夏季纳凉晚会”、“温情邻里”等
社区文体活动蓬勃开展，丰富了社区居民的文化生活，邻里之间的亲和度和凝聚
力不断增强。市政府出台了《关于贯彻鲁政发〔2006〕94号文件进一步加强和改
进社区工作的意见》，明确了社区建设工作的指导思想、目标任务和具体措施，
社区建设工作进一步推进。
（孙少虎）
【社会救助】 全年发放低保资金1697万元。城市低保总人数达到1592人，农村
低保总人数达到3.02万人，实现了应保尽保。市区城市低保标准提高到每人每月
300元，全市农村低保标准提高到每人每年1000元。全年投入教育、住房、医疗
三项救助资金161万元，2102人得到救助。全年向城乡低保对象发放价格补贴133
万元。争取上级救灾资金1780万元，市财政投入260万元，对因自然灾害倒塌、
损坏的房屋进行翻建、整修，安排救灾粮760吨，救济9770人。全市支出善款
7585万元，开展了“慈善助学”、“金猴温暖万家”、“大病救助”、“威建特
别关怀”等系列慈善救助活动，救助困难群众7.3万人次。全年救助城市生活无
着的流浪乞讨人员1351人次。全市各镇（街道办事处）普遍设立了社会救助中心，
负责辖区内各项社会救助工作，采取招聘形式配备人员，形成了上下衔接、覆盖
城乡的社会救助工作网络，确保了民政工作在基层的落实。
【社会福利】 全市综合性社会福利中心建设进一步加强，城市养老设施不断完
善，床位数达到2262张。全市65处敬老院改扩建工程全部竣工，总床位数达到
1.09万张，五保对象愿进全进，集中供养率达到70%以上。市儿童福利院新增42
名孤残儿童，总数达到94名。对89家福利企业按国家新政策进行了重新认证并换
发新证，安置3526名残疾人就业，安置率54%。福利彩票全年销售2.14亿元，为
社会福利事业的发展提供了有力支持。
（贺传芬）
【民间组织管理】 全年新登记成立社会团体38家、民办非企业单位72家；全市
社会团体总数420家，民办非企业单位总数1351家。通过年检，给予7个社团和10
个民办非企业单位“撤销登记”行政处罚，民间组织整体质量进一步提高。严格
遵守社团登记的有关规定，全年拒绝9起以社科研究、老乡、战友为名目的登记
申请。积极组织民间组织参加“慈善月”捐赠活动，共捐献书画、剪纸作品120
多件，提升了民间组织的社会形象。
(张玉秀)
【社会事务管理】 对威海市区规划区域内的65条街道、12个住宅小区进行了命
名、更名。对牟平—文登线和文登—乳山线2条边界线进行联合检查。全市办理
结婚登记1.91万对，其中涉外婚姻121对，结婚合格率100%；办理离婚登记2680
对，其中涉外婚姻5对。全年火化尸体1.89万具，火化率达到100%。全年办理收
养登记94件次。
（张 晖）
慈善事业
【市慈善总会】 4月，威海市慈善总会办公室由自收自支的事业单位，改为全
额拨款事业单位。全市各市（区）相继成立了慈善总会，并在镇（街道办事处）
设立慈善工作站，与镇（街道办事处）救助中心合署，形成市、县、镇三级配套
联动慈善救助网络。6月，市委、市政府组织开展了“慈善月”活动，在全省率
先推行企业认捐慈善基金模式，慈善事业取得突破性发展。全年共接收善款1.53
亿元，其中，直接捐款6666万元，企业认捐慈善基金利息8671.5万元。全年支出
善款7585万元，救助困难群众7.3万人，重点实施了慈善“助医”、“助学”、
“助老”、“助困”、“助残”、“赈灾”6大救助项目。
（王明源）
【市红十字会】 2007年，威海市红十字会按照“一二三四”工作思路，深入贯
彻落实《中华人民共和国红十字会法》和《山东省实施〈中华人民共和国红十字
会法〉办法》，坚持“依法建会、依法治会、依法兴会”，大力弘扬人道、博爱、
奉献的红十字精神，整体推进各项工作，取得了显著成绩。获“全国救灾工作先
进集体”称号、“全省信息宣传工作先进集体”一等奖。
组织建设 8月，三市一区县级红十字会全部理顺管理体制，由卫生局代管
改为由政府直接领导，并配备了常务副会长。乳山市红十字会于12月召开第二次
会员代表大会，进行换届改选。镇、村红十字会组织建设有较大突破，全市有10
个镇、198个行政村成立了镇、村两级红十字会组织。由于县级红十字会组织理
顺管理体制工作走在了全省的前列，威海市作为典型在全省进行推广。
备灾救灾与社会救助 针对3月4日威海遭受的特大风暴潮灾害，各级红十字
会迅速行动起来，短时间内募集救灾款79.58万元，并及时把救灾款和救灾物资
送到灾民手中。开展以“温暖送千家，博爱在齐鲁”为主题的送温暖活动。全市
红十字会共筹集8.5万元的款物，使400多户困难家庭受益。资助特困农民4000人
参加“新农合”，发放大病救助金4万元。5月30日，举办了救助弱势群体启动仪
式，现场救助困难户22户，全年累计救助困难家庭700余户，发放救助款和救助
物资价值62万元。
卫生救护培训 深入学校、机关、社区、企事业单位和农村，通过宣传单、
展板等形式，向市民普及初级救护和防病知识。举办救护培训班20余期，对学生、
公务员、老年人、新闻记者、铁路乘务员、外企员工等进行救护培训，普及人数
2000余人。通过学习救护新概念、心肺复苏、创伤救护技术、意外伤害等内容，
并经理论与实践操作考试后，全部取得了中国红十字会急救员证。
造血干细胞捐献 充分利用报纸、电视、宣传刊板、咨询热线等大众传媒，
及“五八”世界红十字日、“一二·四”法制宣传日等重大纪念日，开展多种形
式的宣传活动，广泛普及造血干细胞知识。通过有效宣传发动，市民自愿报名捐
献造血干细胞蔚然成风。至2007年末，全市报名捐献造血干细胞的志愿者已达
1.4万余名，采集血样5849份，初配成功28例，已成功实现捐献3人。5月14日，
威海市第三位，也是济南军区首位捐献造血干细胞志愿者黄伟在济南成功实施捐
献。年内，全市组织采集造血干细胞血样477人份。
宣传传播 多种形式扩大传播范围。市红十字会加大红十字报刊发行力度，
扩大红十字信息传播范围。加大宣传报道力度,全年在中央电视台第七频道、中
央人民广播电台、《中国红十字报》、《山东红十字报》、《博爱》杂志、《大
众日报》、《齐鲁晚报》、《支部生活》以及《威海日报》、《威海晚报》等各
级媒体上，共刊发新闻稿件160多份。开展预防艾滋病宣传与青年同伴教育活动。
年内，威海市红十字会与山东省红十字会及山大威海分校、哈工大(威海)、威海
职业（技术）学院等单位联合，组织预防艾滋病宣传，并引进瑞典红十字会资助
的“预防艾滋病青年同伴教育”项目，共同举办青年主持人培训班3期，培训项
目主持人12人，举办青年同伴教育培训班12期，使480名大学生掌握了预防艾滋
病的知识。开展救助贫困村建设社会主义新农村活动。以荣成市荫子镇耩上姚家
村和乳山市乳山寨镇仇家兴村为试点，开展救助贫困村活动，进行社会主义新农
村建设工作。从健全镇、村两级组织网络入手，重点启动了经济救助、科技救助、
法律救助、医疗救助“四大救助工程”，建起了红十字文化广场、红十字大街，
使试点村的面貌发生了巨大变化，彭珮云会长亲自题词“红十字广场”和“人道、
博爱、奉献”。举办“五八”纪念世界红十字日“博爱满滨城”大型公益晚会活
动。5月8日，举办“博爱满滨城”大型公益文艺晚会。市五套班子领导与5000多
名机关干部一同现场观看了演出，广播电视台进行了现场直播。3位实施捐献造
血干细胞志愿者的现身说法、小品《为了谁》、诗朗诵《水秀，你在哪里》将红
十字的博爱、奉献精神渲染得淋漓尽致。晚会募集善款191.55万元，全部存入
“威海红十字博爱基金”，主要用于因灾致贫、因病致贫等社会弱势群体。开展
“2007魅力威海?博爱美术”募捐义卖活动。组织开展大型书画征集义卖活动，
共征集作品3692幅，评估价值9438万元，参与书画家200余名。举办“魅力威海
·博爱美术”公益书画拍卖会5次。
（马超群）
老龄工作
【概况】 按照因地制宜、布局合理、方便实用的原则，大力兴建老年福利服务
设施。配合市规划局对未来20年市区老年福利设施建设进行统一规划，使全市养
老机构建筑面积和床位数增加一倍，基本建成覆盖城乡、功能完善的老年福利服
务体系。
福利中心建设 各市（区）综合性社会福利中心建设基本铺开，环翠区老年
公寓二期工程建成并投入使用，三期工程正在建设当中；文登市、乳山市社会福
利中心已开工建设；火炬高技术产业开发区东发老年公寓即将动工；经济技术开
发区凤林老年公寓6月正式投入使用。城区内每百位老人拥有养老床位3.1张，高
于全国文明城市养老类A 级标准。
五保供养政策 将集中供养标准由每人每年不低于2100元调整为不低于2400
元，分散供养标准由每人每年不低于1300元调整为不低于1400元，进一步改善了
五保供养对象的生活条件，全年所需五保供养资金1646万元全部落实到位。同时
调整五保供养经费来源，从2008年开始全额列入财政预算。
敬老院工作 全市65处敬老院基本完成改、扩、新建，比山东省民政厅规定
的3年建设规划提前1年完成任务，总床位数达1.09万张。重点抓好五保对象入住
工作，全市共有五保对象9730人，其中，集中供养6908人，分散供养2822人，集
中供养率达到71%。在12月召开的全省敬老院建设总结表彰大会上，1个县级市、
3个敬老院、3名个人受到表彰。市属单位联系敬老院工作将帮扶重点确定为帮助
敬老院配备电视、安装洗浴设备、解决冬暖夏凉等问题。10月26日，威海市政府
在文登市大水泊镇敬老院召开全市联系敬老院工作现场会，市长王培廷做重要指
示。65个部门、单位积极贯彻会议精神，全力配合开展帮扶活动，全年为敬老院
提供直接帮扶资金和各种物品折款约300万元，促进了敬老院硬件设施的完善和
院民生活的改善。
农村老年活动室建设 年初，市委、市政府将农村老年活动室建设列入“威
海市2007年新农村建设重点工作任务”，作为市委、市政府重要实事工程来抓；
市老龄办出台了《关于进一步加强农村老年活动室建设和管理的意见》，采取新
建、改建、扩建相结合的方式，加强农村老年活动室建设，使老年活动场所逐步
覆盖所有镇（街道办事处）和村（居民委员会）；从福彩公益金中拨出专款96万
元，对32个农村老年活动室建设进行重点补助，树立了一批高标准样板；年末对
第一批100个老年文体活动场所进行了统一命名。
【老龄事业发展“十一五”规划】 认真贯彻第八次全省老龄工作会议精神，根
据《山东省老龄事业发展“十一五”规划》，结合威海市实际，草拟了《威海市
老龄事业发展“十一五”规划》，在征求了22个涉老部门的意见和多次修改后，
报市政府同意，于9月17日以市政府文件形式正式印发，全面部署安排了“十一
五”时期全市老龄工作任务。
【老年维权工作】 全市老年维权组织网络以市、县、镇、村四级老龄工作组织
网络为依托，逐步建立和完善。5月，市人大对《中华人民共和国老年法》贯彻
实施情况进行执法调研，视察了环翠区望岛社区、望岛老年公寓、文化大院及张
村镇敬老院、皂河北村，并召开了老龄委部分成员单位座谈会。市人大常委会第
34次会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《中华人民共和国老年法》情况的报
告，对威海市老年维权工作给予了充分肯定。
【老年优待政策】 一方面，狠抓补贴救助，加大养老保障力度。全市各级共为
老年人发放高龄、健康、困难补贴等1000多万元。村集体广泛实行养老补贴，最
高年补贴达5000元。另一方面，狠抓形式创新，拓展老年优待范围。在全市范围
内继续开展商家关爱优待老年人活动，至2007年末，有200个商家成为关爱老年
人优惠服务定点单位。“老人节”期间，全市参加各种庆祝活动和走访慰问老年
人的镇级以上领导干部达1280多人次。各旅游景区也普遍开展了面向老年人的优
惠活动，刘公岛景区推出的 “金秋畅游?真情回报”活动，为70周岁以上老人免
除所有费用，吸引了大批城乡老年人观光游览。
【营造社会敬老氛围】 借助各种社会活动的开展进行重点宣传 如重大节日邀
请党政领导走访慰问百岁老人和贫困老年人；与市委宣传部、威海日报社等单位
联合发起“威海康寿星”评选活动；与康宁医院、慈善总会联合为3200多名老年
人免费查体、发放药品等。
借助各类先进典型的培育进行示范宣传 市和各市（区）多次组织开展老龄
工作先进集体、先进个人以及敬老养老、老有所为等方面的评选表彰活动。“山
东省十大孝星”连续三届都有威海市的候选人位列其中；4位老人在全省老有所
为工作经验交流暨模范老人表彰大会上受到表彰；老龄办被评为威海市关心下一
代工作先进集体。通过这些典型引路和示范带动，很好地实现了以点带面、推动
全局的目的。
借助各类宣传媒体的作用进行阵地宣传 2007年，市及各市（区）老龄办共
与同级电台、电视台合作开设了8个老龄工作宣传栏目。老人节期间，在公交车
车体内外悬挂了100多幅敬老刊版和条幅，在《直播威海》上设立“关注老龄事
业”的特别话题，在《网视威海》和交通文艺广播频道上分别开设互动话题，通
过全方位的宣传营造了浓厚的社会舆论氛围。
（江玲玲）