【概况】 全面完成了县级疾病预防控制和卫生监督体制改革，理顺了卫生执法
监督体制。结合卫生监督“能力建设年”和“工作落实年”活动的开展，进一步
加强稽查机制建设，完善执法责任制，规范了执法行为。集中开展食品卫生专项
整治活动，推行社会办医疗机构服务监督卡和量化分级管理制度，实施了建设项
目职业病危害评价，确保了区域公共卫生安全。市卫生局卫生监督所被山东省卫
生厅评为“全省卫生系统行业作风建设先进集体” ，连续4年被评为“全省卫生
监督执法工作先进集体”。
【卫生法制建设】 一是提高服务效能。将食品、公共场所卫生许可审批纳入信
息化建设系统中，实际审批时限进一步缩短。加强审批环节规范化管理，积极争
创“标准化窗口”达标工作，并一次性通过验收。创新服务理念和手段，在审批
许可过程中强化四种服务意识，做到主动服务、微笑服务、用心服务和规范服务。
全年办结各种卫生许可业务7187件， 均按时办结，连续5年被评为“群众最满意
窗口”。二是严格落实执法责任制。进一步完善了《行政执法责任制》和《行政
执法过错责任追究制》，建立“责任到人，区域到人，任务到人”的“三落实”
工作保障机制，提高了执法成效和质量。三是加强稽查机制建设。进一步完善了
行风建设细则和稽查规定，通过明察暗访、问卷调查等方式，对执法程序、执法
行为及执法效果展开经常性稽查，确保做到“文明执法、规范执法和严格执法”。
全年走访居委会12家，稽查各类业户83家，发放问卷调查表39份。四是开展卫生
法制培训。 全年举办法制培训班10期， 培训卫生监督员和社区卫生监督检查员
585人次。 举办各类食品卫生管理员、医疗机构、放射机构从业人员等培训班19
次，培训5200余人次，培训合格率100%；组织食品及公共场所从业人员查体、培
训4.53万人次， 合格率达96.7%。五是开展卫生法制宣传。建立完善与新闻媒体
的工作协作机制，通过电视、电台、报纸和网站等各种媒介及时报道执法动态和
效果。全年在各媒体开展宣传活动183次，举办广场宣传活动3次，发放宣传材料
5万多份。 六是加大行政处罚力度。全年取缔非法业户152家，实施行政处罚313
户次，罚款40余万元。
【食品卫生监督】 一是深入开展系列食品安全专项整治活动。开展了卫生系统
食品安全专项整治。从9月初开始，分阶段、分区域对建筑工地食堂、学校食堂、
农家乐、小型餐馆等重点行业和单位，对农村、城乡结合部及城区餐饮单位集中
地等重点区域， 进行为期4个月的拉网式监督检查。全市出动卫生监督执法人员
9869人次， 发放宣传材料1.1万份，免费发放《餐饮经营单位食品采购与进货验
收台账》6500余本，检查各类餐饮单位和集体食堂1.26万户次，责令整改1100余
家，查处违法案件188起，取缔105家；开展了集体食堂专项整治月活动。检查建
筑工地食堂33家，对存在问题的6家单位责令限期整改。检查集体食堂637户次，
对15家不符合法规要求的单位限期整改，对27家问题较多的企业食堂罚款3.37万
元；开展了农村食品卫生许可专项检查。以“规范农村食品卫生许可，维护群众
健康权益”为主题，严厉查处农村中无证加工经营食品、非法采购和使用劣质食
用油等违法行为， 监督检查了各类单位827户次，对53家单位实施了行政处罚，
罚款2万多元，责令整改256户次，取缔49家；开展了乳及乳制品、豆制品生产企
业专项整治。 检查乳及乳制品生产企业39户次，检查豆制品生产、经营单位137
户，依法取缔2处无证加工豆制品的“黑窝点”，责令5处卫生条件差的豆制品加
工点停业整顿，并进行了立案处罚。二是加强食物中毒预防控制工作。采取宣传
培训和现场监督指导相结合的方式，组织对旅游餐饮接待单位、大型餐饮单位及
学校幼儿园食堂等食品卫生管理员进行法律和卫生知识培训，强化各餐饮单位的
安全防范意识和自我管理能力。加强对重点单位和关键环节的现场监督和指导，
抓好温湿度控制这一关键措施的落实，严禁旅游接待单位超负荷接待，严格落实
餐具消毒制度，及时在媒体上发布食品安全预警信息，全年未发生一起重大集体
性食物中毒事故。 三是开展食品量化分级管理工作。积极开展“争创食品卫生A
级单位”活动，加强对食品生产经营单位的业务培训、监督指导和政策支持，食
品行业整体卫生管理水平明显提高。29家食品生产经营单位被山东省卫生厅评定
为“食品卫生等级A级单位” ，全市食品卫生等级A级单位累计达到了81家，B级
667家。 四是做好重大活动食品卫生安全保障工作。全年完成重大活动保障任务
25次，服务人数达5386人次，保障到位率100%。
【医疗市场监管】 一是推行医疗服务监督卡制度和量化评分表制度。统一印制
和发放了具有防伪标志的医疗服务监督卡，要求社会办医疗机构所有执业医师上
岗佩带， 对500多名执业医师发放了医疗服务监督卡，有效解决了非专业技术人
员非法执业问题。为提高医疗市场监管的实效性，在社会办医疗机构中实施了监
督量化评分表制度，对医疗机构执业管理的基本情况和传染病疫情报告制度等26
项指标进行量化评分，进一步规范了社会办医疗机构执业行为。二是开展医疗广
告专项整治。按照新的《医疗广告管理办法》，制定了《威海市卫生局医疗广告
专项整治工作方案》，开展医疗广告监测和专项检查，对13家违规单位给予了警
告处罚， 责令停止违法行为；对3家拒不履行的单位，依法吊销了违规诊疗科目
并进行了行政处罚。三是开展打击非法行医专项执法行动。重点对无证行医、超
范围执业、 聘用非卫生技术人员行医、 药店坐堂医等违法行为进行查处。查处
163户次，取缔无证行医15家，实施行政处罚43户次。
【传染病监督】 加强对学校、托幼机构及社会办医疗机构的传染病防治和法律
知识培训，通过召开工作会议、开展专项整治等形式，做到宣传到位、检查到位
和效果到位。 全年发放文件和疫情报告卡525份，民营医疗机构及厂矿企业医务
室覆盖率达到100%。在抓好整治的同时，加强传染病防治的日常监管。一是将疫
情报告、消毒隔离、医疗废物管理等传染病防治工作纳入医疗机构审批验收内容；
二是将传染病监督的内容细化纳入到医疗机构量化评分制度中，对传染病防治的
规章制度和消毒隔离措施落实不到位的，一律不予审批通过。通过上述举措，有
效提高了传染病防治工作效果，全市医疗机构基本做到了至少有一本疫情报告卡。
【饮用水卫生监督】 组织开展了生活饮用水和桶装水、涉水产品生产企业、二
次供水专项整治活动。 检查各类单位86家，对2家水质指标不符合卫生要求的单
位进行了处罚， 存在问题的3家单位按整改要求增设了二次供水自动消毒设备，
经检查均达到要求。对全市农村供水情况进行了集中调查，调查供水点数2091个，
覆盖村数2343个。
【职业卫生监督】 一是加强建设项目职业病危害评价监管工作。将建设项目职
业病危害评价监管工作作为职业卫生监督工作的龙头来抓, 全年有20家企业已经
或正在进行建设项目职业病危害评价工作， 其中2家单位预评价工作全部完成，
其他项目正在编写报告或进行评价后期工作，职业病危害评价工作实现了历史新
突破。二是开展中小企业职业卫生专项整治。以渔具、电子、木器、采矿等职业
病危害较重的行业为重点，集中开展检查整治，同时监督指导其他企业做好职业
病防治。 全年监督检查380多户次，其中监测60家企业，监测点1386个；书写现
场检查笔录、卫生监督意见书各120份，提出卫生监督意见360条。三是强化职业
健康监护工作。全年进行职业健康检查1.03万人，比2006年增长21.2%。
【化妆品卫生监督】 加强对新颁布的《化妆品卫生规范》和《化妆品生产企业
卫生规范》 的宣传，对流通领域化妆品标签标识开展专项检查，对1家未取得卫
生部批准文件的进口化妆品经营单位实施行政处罚，罚款7722元。对10家化妆品
生产企业原料的使用情况、终端产品的抽检情况、卫生设施的配备及运行情况进
行重点监督检查，对化妆品标签、标识、说明书是否宣传疗效，是否使用医疗术
语， 是否存在虚假夸大宣传等逐一进行落实，对2家卫生设施不达标的化妆品生
产企业责令其限期整改。
【公共场所卫生监督】 一是开展游泳场所和洗浴场所专项检查。对4家开放游
泳馆进行了全面检查， 并采集池水进行检测，提出整改意见12条，对1家达不到
卫生要求的游泳馆责令停业整改。8～9月，对辖区内所有公共浴室进行了专项检
查， 有效卫生许可证持证率达98%， 抽查从业人员96名， 有效健康证持证率达
79.7%。 对检查中发现的部分浴室内部卫生管理差、部分用品（具）的清洗消毒
制度不落实的责令限期整改。二是开展旅馆、商场、舞厅等公共场所的专项检查。
对旅馆客房、商场、舞厅等公共场所的空气质量、卫生设施和卫生管理进行了全
面检查，提出监督意见79条。
【消毒卫生监督】 按照《消毒管理办法》、《消毒产品生产企业卫生规范》等
有关规定， 严格消毒产品生产企业现场审核和年度复核工作，有8家企业申请并
通过了省级年度复核。 加大消毒产品的抽检力度，抽取116家生产经营单位的卫
生用品和消毒产品样品117份，抽检总合格率为86%，对存在问题的单位下达了监
督意见书，对问题较多的2家单位罚款5000元。
【放射卫生监督】 以放射工作人员的监督管理和放射诊疗单位的监督检测评价
工作为重点， 整理全市放射工作人员个人健康档案和检查报告书各683人份，检
测个人剂量计约600人次， 联合科研部门对辖区内36家放射性同位素与射线装置
进行了放射防护及质量控制检测评价工作，检测150台设备，监督检测率达100%，
对存在问题的单位下达卫生监督意见书43份， 提出整改意见149条。通过检测，
全面掌握了各单位设备的质量控制性能及放射防护水平。存在问题的单位经整改
后全部达到要求。
【学校卫生监督】 以“卫生安全在校园”活动为主线，加强对校园的食品和生
活饮用水卫生监管，加强学校传染病报告和监测管理，加强学校环境卫生和公共
场所卫生的监管。一是联系教育主管部门，把卫生监督部门对各学校食堂卫生的
评价作为考核指标纳入对学校的考评中，对食堂未取得卫生许可证的学校和托幼
机构,教育部门不予审验办学许可证;二是狠抓学校食堂新建、改建、扩建项目的
预防性卫生监督，深入现场进行指导，全年有16所学校食堂投资600余万元新建、
改建、扩建食堂，45家学校经多次整改达到规范要求；三是强化宣传培训力度，
专门编写了《学校食品卫生管理员培训手册》 （第二册），举办培训班6期，培
训265人， 对市直属院校和高中食堂所有从业人员进行预防食物中毒知识集中培
训，培训从业人员580多名；四是联合教育主管部门，对190所学校和托幼机构食
堂的原料采购、加工流程、餐具消毒及生活饮用水、大桶水的卫生状况等进行监
督检查；五是组织中、高考期间学校食品卫生安全专项检查，书写监督意见书20
余份，确保中、高考期间饮食卫生安全。
（邹积志）
责任编辑 任天庆