【概况】 2007年，全市有幼儿园346所，在园幼儿4.41万人；小学153所，在校
生11.74万人；初中88所，在校生11.52万人；普通高中23所，在校生4.79万人；
各类中等职业学校52所（其中， 普通中专10所，职业高中25所，技工学校8所，
成人中专9所），在校生4.40万人；高等院校6所，全日制在校大专以上学生4.54
万人； 特殊教育学校4所，在校生400人。全市3～5岁幼儿入园率为96.4%，小学
和初中适龄人口入学率均为100%，小学和初中在校生巩固率分别为100%和99.5%，
初中毕业生升学率为94.9%，普通高考录取总人数1.19万人，录取率为69.4%。
【教育经费投入】 2007年，全市地方教育经费总收入22.55亿元，比上年增加
3.59亿元，增长18.9%；地方教育总支出22.35亿元，较上年增加3.74亿元，增长
20.1%。地方财政预算内教育经费15.71亿元（不含城市教育费附加），较上年增
加3.63亿元，增长30%，高于同期经常性财政收入17.7%的增长速度。普通高等学
校生均教育事业费由1.50万元增加到1.51万元，增长0.9%；职业中学由6741元增
加到1.23万元， 增长82%；普通高中由8270元减少到7598元，降低8.1%；普通初
中由4221元增加到5746元， 增长36.1%，其中农村初中由4308元增加到5879元，
增长36.5%；小学由3249元增加到4227元，增长30.1%，其中农村小学由3405元增
加到4397元， 增长29.1%。生均预算内教育事业费，普通高等学校由7913元减少
到6596元， 降低16.6%；职业中学由3668元增加到8019元，增长118.6%；普通高
中由4987元减少到4810元， 降低3.6%； 普通初中由3578元增加到4710元，增长
31.6%，其中农村初中由3829元增加到5155元，增长34.6%；小学由2753元增加到
3779元，增长37.3%，其中农村小学由3120元增加到4249元，增长36.2%。生均公
用经费普通高等学校由1.20万元减少到1.14万元，降低5.4%；职业中学由3195元
增加到7454元， 增长133.3%；普通高中由5213元减少到3732元，降低28.4%；普
通初中由1122元增加到1880元，增长67.6%，其中农村初中由888元增加到1512元，
增长70.3%；小学由791元增加到1114元，增长40.8%，其中农村小学由541元减少
到520元， 降低3.9%。生均预算内公用经费，普通高等学校由5880元减少到3919
元，降低33.4%；职业中学由379元增加到3491元，增长821.1%；普通高中由2348
元降低到1375元，降低41.4%；普通初中由587元增加到918元，增长56.4%，其中
农村初中由490元增加到821元， 增长67.6%； 小学由382元增加到727元， 增长
90.3%，其中农村小学由314元增加到393元，增长25.2%。2007年，威海市教育部
门及其他部门办学经费总支出为21.58亿元，其中人员经费支出12.26亿元，占总
支出的56.8%， 比上年提高了3.58个百分点；公用经费支出9.32亿元，占总支出
的43.2%， 比上年提高了1.55个百分点；本年无基本建设支出，较上年降低5.13
个百分点。 2007年， 威海市教育部门及其他部门预算内教育事业费总支出为
15.64亿万元， 其中人员经费支出11.51亿万元，占总支出的73.6%，较上年增长
了0.15个百分点； 公用经费支出4.13亿万元， 占总支出的26.4%， 较上年降低
0.15个百分点。2007年教育经费支出结构中，学校人员支出和公用支出占整个教
育支出的比例与上年基本持平，教育支出结构趋于稳定合理。
【《关于进一步加强农村教育工作的意见》 出台】 9月20日，市政府召开了全
市农村教育工作会议，下发了《中共威海市委、威海市人民政府关于进一步加强
农村教育工作的意见》，明确到2010年全市农村教育的发展目标和政策措施。主
要内容：一是完善教育管理体制和经费保障机制。县级政府承担发展区域内农村
教育的主要责任。按照初中每生每年300元、小学每生每年210元的标准，按时拨
付免除农村义务教育阶段学生杂费所需资金；自2007年起，将农村初中、小学预
算内生均公用经费按每生每年不低于90元的标准列入年初预算， 并逐年提高，
2010年达到120元以上； 继续向农村贫困家庭学生免费提供教科书，并按照每生
每学年不低于300元的标准补助乘班车、 寄宿生活费。各市（区）财政预算中要
设立学前教育专项经费，重点支持农村学前教育的发展，并做到逐年增长。镇级
政府承担相应的农村义务教育办学责任，积极筹措教育经费，改善区域内农村中
小学办学条件。安排学前教育经费，主要用于幼儿园建设、幼儿教师工资发放及
幼儿教师的培训工作。二是全面改善农村中小学办学条件。推进规范化学校建设
工程。各市（区）政府、开发区管委和镇级政府确保到2010年，使全市46所 (不
含2010年前要撤并的学校) 还未达到市级规范化学校标准的小学、初中全部建成
市级规范化学校。对2007～2010年完成市级规范化学校创建任务的，市级财政给
予学校适当奖励。 实施农村中小学“食暖行”工程。从2007年开始，利用4年的
时间，基本解决农村学生中午就餐、冬季取暖、上下学交通问题。鼓励各市（区）
继续推行财政补贴、费用减免的学生班车工程，解决班车超载问题；同时加强规
范管理，确保班车运行安全。实施农村中小学教学仪器更新工程和特殊教育学校
教学仪器配备工程。市和各市（区）财政积极筹措资金，确保在规定时间内实现
农村中小学教学常规仪器配备达到教育部新颁布的《初中理科教学仪器配备标准》
和《小学数学科学教学仪器配备标准》中的基本配备要求，特殊教育学校教学仪
器全部达到基本配备标准。大力推进农村中小学信息化建设。各市（区）、开发
区要把农村学校信息化建设列入对教育的重点建设项目，予以优先保证，确保到
2010年，学生与计算机比例高中要达到10∶1，初中达到12∶1，小学达到15∶1；
专任教师与教师用计算机之比，中心小学和初中达到1∶1，其他农村小学2∶1。
全市所有农村中小学按标准建成校园网， 积极推进多媒体进教室建设， 在实现
“校校通”的基础上，逐步实现“班班通”。三是加强农村中小学教师队伍建设。
优化农村教师队伍结构。实行教师编制动态管理，在核定教师编制时，适当向农
村中小学倾斜。新录用的青年教师重点充实到农村中小学任教。对农村中小学超
编人员实行提前退休政策，积极鼓励优秀教师到农村支教。建立城镇初中、小学
领导干部到农村学校挂职制度，引导鼓励城镇初中、小学优秀教师到农村学校任
教，加大城乡教育干部和教师的交流力度。充分发挥齐鲁名师、特级教师及省、
市教学能手的作用, 采取优秀教师与农村学校青年教师师徒结对、巡回讲学、送
教下乡等方式，进一步提高农村教师的素质。
【教师队伍建设】 2007年，全市小学、初中和普通高中专任教师学历达标率分
别为99.8%、 98.2%、96.7%，其中小学达到专科以上和初中达到本科以上的分别
为76.1%、74.1%。年内组织490名校长参加中国教育干部培训网“威海培训分院”
的网上培训， 开展了1.49万人的初中教师继续教育培训、400名义务教育阶段骨
干教师新课程网上研修；组织了43名职教专业骨干教师赴新加坡、德国进行培训，
33名职业学校专业骨干教师参加国家级培训， 开展了18个专业588名职教专业教
师市级免费培训。9月，在全市开展了为期1个月的以“爱心、敬业、创新”为主
题的正行风、树师德活动，并通过设立“师德”信箱、公开“师德监督电话”、
聘请“师德监督员”、开展行风问卷调查、推行奖惩激励机制等措施，巩固和加
强师德建设活动成果，促进良好师德师风的形成。严格教师职称评审，2007年共
评审小学高级教师381人，通过221人，通过率为58%；评审中学一级教师677人，
通过385人，通过率为56.9%；评审高校讲师24人，通过24人，通过率为100%；评
审中专讲师17人，通过10人，通过率为58.8%；评审中学初级教师4人，通过2人，
通过率为50%； 评审中专初级3人，通过3人，通过率为100%；评审中学高级教师
711人，通过423人，通过率为59.5%。面向社会人员认定教师资格，共有926人取
得了相应的教师资格， 其中，高级中学教师资格203人，中等职业学校教师资格
57人，中等职业学校实习指导教师资格5人，初级中学教师资格305人，小学教师
资格308人，幼儿园教师资格48人。召开了威海市庆祝第23届教师节暨表彰大会，
5名国家级、21名省级、120名市级、60名市直教育系统优秀教师受到通报表彰。
【教育综合督导评估】 5月20～22日，由山东省教育厅、财政厅、审计厅和监
察厅组成的山东省政府教育督导团，对威海市2006年度教育工作进行了综合督导
评估。本次督导评估采取随机抽样验证的方法，重点抽查了市直和环翠区、文登
市及其4个镇， 共计32所中小学（幼儿园）。与市及抽样市（区）、镇政府领导
和教育、财政、人事、税务等有关部门负责人进行座谈，查阅有关档案资料和账
表。 8月21日，省政府办公厅转发了《省教育厅等部门关于2006年度教育工作综
合督导评估情况的报告》，通报了全省17市2006年度教育工作综合督导评估情况，
经督导团核实验证、综合分析，作出了定性、定量评价，威海市教育工作综合督
导评估成绩514.61分，其中在省评估的21个单项工作中，威海市有12项获得满分。
【学校安全工作】 在全市范围内组织了3次学校安全专项整治活动，消除了一
批安全隐患。投入3274万元，完成7346平方米危房改造任务，新建和维修改造校
舍3.45万平方米。市教育局与市公安局联合出台了《威海市学生专用车安全管理
办法》，对学生专用车的审批以及安全管理等做了具体规范，并在全市范围内推
广学生专用车喷涂统一外观标识。 年内新增专用车57辆， 使学生班车总数达到
560辆，学生交通问题得到有效缓解。
【教育教学研究】 2002～2004年秋季新学期，威海市分别在小学、初中和高中
起始年级启动了基础教育新课程改革实验，至2007年秋季，第一轮实验工作圆满
结束。10月末和11月初，市教育局分别召开了义务教育和高中课程改革现场研讨
会，总结、交流了课程改革取得的经验，对课程改革中涌现的20个先进集体（小
学10个、 初中10个）和先进个人167名（小学45名、初中48名、高中74名）进行
了表彰。 其中义务教育课程改革现场研讨会把6个分会场设在12所农村学校（初
中、小学各6所），历时3天半，采用课改论坛和课例研讨等组织形式，各市（区）
依次进行展示和交流， 参会人数逾1200人次。5年的课程改革，取得了阶段性成
果。教师的教育观念和教学行为发生了变化，“以人为本”的教育观、“多样化”
的人才观、“全面发展”的质量观、“民主平等”的师生观、“自主学习、合作
探究”的学习观以及“为学生一生发展和幸福奠基”的价值观等，逐步内化成广
大教师的教育信念；课改改变了传统课堂中教师“独白”式讲授，自主探索、合
作交流等成为课堂教学方式的主流。学生的学习态度和学习方式发生了可喜的变
化，学习态度由被动变主动，学习方式变单一为合作，学习时空变封闭为开放，
学习过程变统一为个性化；学生动手操作能力、解决实际问题的能力以及实践与
创新能力都有明显提高。 课改培育了大批优秀教师，取得了一批科研成果：5年
来，全市有3人被评为齐鲁名师人选，3人被评为山东省教育创新校长、创新班主
任和创新教师， 12人被评为省特级教师，32人被评为省级教学能手，430人被评
为市级学科带头人和教学能手，12人被评为省级校本研究先进个人；有50多个省
级课题顺利通过了结题鉴定。 其中，8个课题获省政府颁发的“教学成果奖”，
12个课题获省教育厅颁发的“基础教育课程改革优秀成果奖” ，5个课题成果获
“威海市社会科学优秀成果奖”。教育质量大幅度提高，新课改第一届高中毕业
生参加2007年山东省3+Ⅹ+1新高考方案考试， 所有学科在全省均取得第一名，
2007年小学、初中毕业生合格率、优秀率比往年也有了较大提高。
【招生考试】 全年组织普通高考、对口高等职业院校录取考试、初中毕业升学
考试、 成人高考和硕士研究生考试等，应考考生10.67万人。其中，普通高考报
名人数为1.72万人，比2006年减少553人，录取1.19万人，录取率为69.4%，本科
录取7366人， 录取率为42.9%； 报考对口高等职业院校考试1036人，录取712人
（其中， 本科109人，专科603人），录取率68.7%；初中毕业升学考试报名人数
2.47万人，初中结业考试报名人数为5.41万人，普通中专录取3175人；成人高考
报名人数6239人， 其中，专科升本科2200人，高中起点本科219人，高中起点专
科3820人； 硕士研究生考试报名人数3413人，比2006年增加194人；民航招飞体
检合格20人， 录取13人。 共组织各类自学考试和社会考试22次， 达到9万多科
（人） 次。其中，高等教育自学考试4次，有1.04万人次报考2.00万科次，5554
人次取得了8385科合格成绩；中小学教师自学考试2次，有866人次报考1876科次，
792人次取得1649科合格成绩；高等教育学历文凭考试2次，有249人次报考513科
次， 176人次取得290科合格成绩； 全国计算机等级考试2次， 1.20万人报考，
5605人获得合格证书； 全国英语等级考试2次，4774人报考，2282人获得合格证
书； 剑桥少儿英语考试1次，695人报考，683人获得证书；全国计算机应用技术
证书考试2次， 45人报考，44人获得合格证书；山东省中小学信息技术等级证书
考试2次， 2.20万人报考，2.15万人获得合格证书；威海市初中信息技术结业考
试1次，62人报考；大学英语四、六级考试2次，2.78万人参加考试；餐饮职业经
理人、调查分析师、物流职业经理人证书考试2次，128人报考242科次。
【家庭经济困难学生资助工作】 在继续对小学、初中贫困学生实行“一免两补
（免课本费，补寄宿生活费和乘班车费）”政策的基础上，秋季新学期将普通高
中、中等职业学校和市属普通高校贫困生纳入政府财政资助体系，使覆盖所有学
段的全方位家庭经济困难学生政府资助体系得以建立。年内，小学、初中贫困生
的资助比例占到在校生的6.3%，普通高中学生资助比例占在校生的8%；中等职业
学校占到一、二年级在校生的90%；市属普通高校资助面为在校生的17%。全年资
助政策惠及4.5万名学生，各级财政拨付资金2723.5万元。
【民办教育】 2007年，全市有民办幼儿园140处，招生4646人，在园幼儿1.51
万人，比上年增加2018人；完全中学1处（威海大光华国际学校），招生223人，
在校生906人；民办职业高中13处、普通中专1处、成人中专2处，共招生2972人，
在校生7889人，比上年增加859人；教育部门审批的民办培训学校100所。2月6日，
市政府下发了《关于贯彻国办发〔2006〕101号和鲁政发〔2007〕3号文件加强民
办教育规范管理引导民办教育健康发展的意见》 （威政发〔2007〕6号），主要
内容：一是明确民办教育的发展方向。全市按照“积极鼓励、大力支持、正确引
导、依法管理”的方针，完善扶持政策和激励机制，鼓励社会力量举办以学前教
育、非学历技能培训和高等职业技术教育为重点的民办教育机构，把民办教育的
发展重心转到规范管理、提高质量上来，全面优化和提高现有民办教育机构的办
学条件和质量。二是依法规范民办学校管理。严把民办学校审批关，建立办学资
金承诺监管制度。加强民办学校招生管理工作。民办学校必须在具备办学许可证、
收费许可证、民办非企业登记证、税务登记证“四证”的前提下，方可面向社会
招生。严格实行招生广告事前备案制度，招生广告经审批机关备案后方可发布。
三是依法落实民办教育有关扶持政策。对新建、扩建的民办学校，应当按照公益
性事业用地及建设的有关规定给予优惠。落实文件规定，2007年，市教育局将民
办学校教师培训、教学改革、学生资助等工作纳入全市统一管理范围，在全市职
业学校管理干部和专业教师市级培训中，民办学校的80名教师接受了15个项目和
专业的免费培训；在组建的8个职业教育专业教学指导委员中，民办学校占据了2
个名额；在中等职业学校家庭经济困难学生资助工作中，民办学校资助比例占全
市资助总数1/3。 加强民办学校年检工作，2007年1～3月，市、市（区）两级教
育行政部门委托会计师事务所，对全市各级各类民办教育机构的财务制度、会计
资质、会计资料、财产管理、监督稽核等方面进行专审，对存在问题的学校逐一
下发限期整改书，并将办学资金承诺监管工作情况纳入2007年民办教育机构年检
范围， 实行一票否决。89所年检合格，11所允许筹建，3所限期整改，17所被注
销。
【乳山市创建山东省教育工作示范市】 1月22～24日，山东省政府教育督导组对
乳山市创建山东省教育工作示范市情况进行预查，在充分肯定成绩的同时，也提
出了具体的改进意见。乳山市政府高度重视，采取得力措施，全面落实各项整改
意见，使政府的教育责任进一步落实，教育投入力度进一步加大，教育管理体制
不断完善，教育发展环境进一步优化，教育发展水平和办学质量得到进一步提高。
7月13日，顺利通过了省督导组的验收。9月10日，被省政府授予“山东省教育工
作示范市”称号。这是继荣成市和环翠区之后，威海市又一个获“山东省教育示
范县（市、区）”称号的市（区）。