【概况】 2007年，全市地税系统完成各级各类收入48.06亿元，增收9.74亿元，
比上年增长25.43%。先后获得“全国巾帼文明示范岗”、“省富民兴鲁劳动奖状”、
“省创建学习型组织先进集体”、“省巾帼建功竞赛活动先进集体”、“省巾帼
文明示范岗”等省级以上荣誉称号27项。
【创新征管手段】 一是开展税源普查。开展了全市范围的税源普查，以土地、
房产等信息作为重点，进行了严格分析比对。经过测算，剔除不可比因素，新增
税源3580万元，对检查发现的516户漏管户进行了数据补录，对238户偷逃税款的
纳税人依法进行了处理。二是扎实推进二、三产业税收分离。区分不同类型，指
导企业依法搞好二、三产业分离和业务剥离，对于企业已经剥离的公司以及新剥
离组建的公司，都进行工商、税务登记，实行独立核算，单独纳税，确保征收到
位、控管到位。全市进行二、三产业分离的企业有52户，业务剥离后成立的三产
企业81户，实现地方税收8900万元。通过对企业存在的混合销售行为、企业内部
服务项目等进行剥离，增加地方税源2270万元。三是加强涉外大企业（项目）税
收管理。对在建大型涉外企业(项目)，坚持同步介入、过程跟踪、专项建档，针
对各建设环节的特征，进行科学监控，建立起和谐的征纳关系。对营业中大型涉
外企业(项目)，控住“人流”、严管“物流”、盯住“资金流”，确保税款足额
入库。对内资转外资的企业，建立起严密的反避税机制，严格审核，依法管理，
避免税收流失。年内，全市地税涉外税收3.32亿元，比上年增长29.51%，其中大
型涉外企业（项目） 提供的税收为2.42亿元，占地税涉外税收总额的73%。四是
加强个人所得税管理。针对年收入12万元以上纳税人个人所得税自行申报这一热
点，切实加大宣传力度和排查力度，确定符合自行纳税申报条件人员。全市按期
自行申报的个人所得税纳税人达到2826人，应纳个人所得税为1.14亿元，补缴税
款1052万元。全市个人所得税实现较大幅度增长，入库3.84亿元，增长31.55%。
五是规范娱乐行业税收管理。 8月，在全市开展了娱乐行业税收整治工作。加大
宣传力度，有针对性地组织纳税人自查自纠，补缴税款，开展典型调查，与文化、
工商、公安等部门紧密联系，采集纳税人信息，全面掌握纳税人的经营规模，摸
实行业经营情况， 按照法定程序进行定额调整、公示。对其中196户纳税人进行
了纳税定额调整， 年可增加税收320.3万元。六是全面加强建房、售房、租房、
装房等环节的税收管理。把与房地产业相关的税收作为税收管理的重点，推广应
用了房地产税收管理软件，对房地产、建筑项目进行动态监控，达到了以房源控
制税源和以票控税的目的。 2007年， 全市房地产业入库税收12.99亿元， 增长
40.15%。其中，“二手房”转让入库税收7600万元，增长257%；房屋租赁业入库
税收5237万元，增长77%。装修业入库税收3372万元, 增长63%；其中家庭装修业
入库税收1318万元，增长71%。
【税收法治建设】 对内严格规范税收执法行为，对外大力整顿税收秩序，营造
起了良好的税收法治环境。全面推进税收执法责任制，加强对执法行为的监督。
把税收执法责任制作为规范执法行为、推进依法治税的重要平台，注重运用好税
收执法自动监控考核系统，实施执法通报，开展执法评议考核，严格过错责任追
究，并建立了月调度机制，对执法责任制运行、过错原因分析、申辩调整、责任
追究等情况进行调度，推动执法管理有序、规范进行。对部分基层单位执法程序、
文书证据不规范的问题，按照行政复议和行政诉讼审查的要求，以具体案例的形
式，集中编写了一套执法文书证据范本，对税务检查和处罚、税收保全、强制措
施等各类文书的填写进行详细描述和规范，推动全市税收执法水平的不断提升。
加大稽查力度， 抓好税收专项检查工作。3月，组织对饮食业、娱乐业、食品药
品生产加工业、房地产开发及建筑安装业开展了税收专项检查，并组织对电力、
石油石化、邮电通信、出版发行、各类院校、医疗机构、评估拍卖机构等高收入
行业个人所得税进行重点检查。通过实行查前预告办法，组织企业自查自纠，入
库税款2233万元。 在企业自查的基础上， 有针对性地实施重点检查，检查企业
1557户，查补入库税款、滞纳金、罚款7369万元。
【纳税服务】 一是积极建言献策，多项建议被政府纳入决策参考。对重点行业、
重点税源及征管热点、难点问题进行了重点调研，并提出切实可行的意见和建议，
切实发挥出参谋作用。提报的《外企纳入城镇土地使用税征税范围对我市经济发
展影响分析》被市政府以专刊形式采用，并提供给省政府作为决策参考。制定的
《关于支持服务业发展营造和谐税收环境的意见》被市政府批转，对扶持全市服
务业发展工作起到了积极的指导作用。二是利用税收优惠扶持弱势群体，创造和
谐的政策执行环境。始终把维护纳税人的合法利益放在首要位置，在严格审核把
关的基础上，坚持将优惠政策送到位，宣传解释做到位，对有期限的审批项目，
做到提醒到位，避免纳税人因过期申请而遭受损失。全年为33户企业减免企业所
得税1.06亿元，为26户企业、1466户个体户落实了下岗再就业税收优惠，减免各
类税收600多万元。 三是全面拓展服务形式， 构建立体纳税服务网络。 开展了
“局长服务日”和纳税服务志愿者服务活动，向全市范围内有特殊需要的纳税人
提供公益化、个性化、专业化的纳税服务。全系统受理纳税人直接提出的涉税问
题150多项，90%以上的纳税人在活动现场就得到了满意答复，对于一些无法在现
场答复的问题，也都在限定答复时限内予以解决。在全市范围内推出了纳税呼叫
服务，为纳税人提供电话、短信、批量语音、电子邮件、纳税服务网等服务方式，
受理纳税人的业务咨询、预约服务、投诉举报等涉税事项，并为纳税人提供提醒
服务和通告公告服务。 开展了纳税服务联系点活动，全市确定了340个纳税服务
联系点，定期召开税企恳谈会。
【“信息化建设应用年”活动】 进一步更新观念，年内在系统内开展了“信息
化建设应用年”活动，把加强信息化建设作为实现科学化、精细化、规范化管理
的重要依托平台，以信息化应用为手段，全面促进各项管理水平的深化提高。制
定了“信息化建设应用年”活动方案，及与之配套的宣传方案、重点工作实施方
案和考核评比办法， 把深化软件应用和搞好省级征管数据大集中建设作为开展
“信息化建设应用年”活动的两条主线，以数据质量考核、信息化应用达标、全
员应用培训合格为基本推动措施，整体构思，配套运作，使基层单位在活动中增
强管理实效性，提升工作水平。
（王昌兴）
责任编辑 王 瑛