【概况】 2007年，全市财政总收入完成156.19亿元，比上年增长18.4%。地方一
般财政收入完成82.01亿元，完成年度预算的100.9%，增长17%，税收返还、各项
结算、 上级专款和上年结转收入等24.11亿元，全市可用财力106.11亿元。全市
一般财政支出103.36亿元， 完成年度预算的103.2%，增长17.1%，结转下年支出
262亿元。 收支相抵，当年净结余67万元。全市基金收入完成5.16亿元，完成年
度预算的115.9%，增长23.4%，基金支出完成5.97亿元，完成年度预算的121.2%，
增长11.2%。
市级地方一般财政收入完成3.75亿元，完成年度预算的130.4%，增长22.4%；
基金收入完成2.17亿元，完成年度预算的148.5%，与上年基本持平；预算外资金
收入完成 4.21亿元，占预算的120.8%，增长10.9%。市级一般财政收入，加上基
金收入2.17亿元，政府可安排预算外资金收入5523万元，税收返还、各项结算、
上级专款和上年结转收入等19.69亿元，市级可用财力26.16亿元。市级财政总支
出完成24.65亿元，增长13.4%，结转下年支出1.49亿元。收支相抵，当年净结余
10万元， 累计净结余278万元。市级各部门预算外资金支出完成3.66亿元，增长
7.4%。
【优化财政收入结构】 财税部门强化综合治税，堵塞征管漏洞，实行科学征管，
财政收入实现平稳增长。 2007年，全市财政总收入达到156亿元，地方财政收入
82.01亿元， 全市税收收入、工商税收收入、四税（增值税、营业税、企业所得
税、 个人所得税）收入占地方财政收入的比重分别达到75.5%、58.7%、37%，分
别比上年提高3个、4.8个、0.7个百分点。
【支持经济发展】 一是支持技术创新和节能减排。市级安排4100万元，争取上
级资金5000多万元，用于支持工业企业重大技术创新、新产品研发、重大产学研
项目， 支持威高集团等3个国家级企业技术开发中心开发具有自主知识产权的关
键技术，对节能产品和节能技术给予优先扶持，鼓励企业淘汰高耗能落后生产能
力，推行清洁生产，促进节能降耗，发展循环经济。二是支持企业做大做强和争
创名牌。积极筹措资金，促进骨干企业快速膨胀。积极对外融资，促成威海二热
电脱硫项目利用世行贷款成功签约， 获得500万元低息贷款支持，既促进了企业
发展， 也有利于改善环境。投入760万元，奖励获得中国名牌产品和中国驰名商
标、山东名牌产品和山东省著名商标的企业。三是支持工业产品结构调整。筹集
资金4400万元，对威海市企业中附加值高、产业链长的重点产品项目予以扶持，
支持企业提高产品竞争力，扩大市场占有率。四是支持民营经济、信息产业、金
融业发展。筹集1600万元，主要用于民营企业创业辅导、创业基地建设、质量体
系认证、 信用担保体系建设和公共技术服务平台建设等。投入325万元，支持电
子制造业、软件业和企业信息化建设，促进了信息化技术在经济和社会领域的推
广应用。 市级安排200万元，鼓励金融产业发展，优化金融环境，推动金融业更
好地为地方经济服务。
【支持民生保障体系建设】 一是完善“三农”保障体系。按照“多予、少取、
放活”的原则，建立财政支农投入稳定增长机制，加大公共财政对“三农”的保
障力度，落实好各项支农惠农政策。继续实行粮食直补、农资综合直补、良种补
贴、库区移民补贴、库区村补贴、大型农机具购置补贴、村干部补贴政策；为抑
制副食品价格上涨，实行能繁母猪补贴、猪肉储备补贴、优质后备奶牛补贴，以
上各种补贴资金达到9687万元。 发放2.4亿元继续实行成品油价格改革补贴，惠
及城市公交和出租车行业及渔业、 林业、农村客运等行业和个人。筹集1.2亿元
支持农村通油路、通自来水和农村沼气工程，农民生活条件显著改善。投入7200
万元，加大农业综合开发力度，推进农业产业化和农业标准化建设，支持农产品
质量检测中心建设、动植物疫病防治、农业政策性保险试点等。二是完善城乡社
会救助体系。提高城乡居民最低生活保障标准和农村低保对象财政补助标准，其
中，城市居民最低生活保障标准由每人每月260元提高到300元；农村居民最低生
活保障标准由每人每年800元提高到1000元， 比省定标准高出200元。8月，投入
1968万元对城乡低保对象在医疗、教育、住房方面给予专门救助，逐步形成了基
础性救助和专项救助相结合、政府救助和社会互助相结合的城乡一体的综合性社
会救助体系。三是完善城乡教育保障体系。在安排资金4190万元继续实施农村义
务教育免杂费工程的基础上，投入资金1531万元，于2007年秋季新学期开始，免
除城市义务教育阶段学生杂费。落实资金2735万元对义务教育阶段农村贫困家庭
学生和城市低保家庭学生给予补助，对普通高中家庭经济困难学生、普通高校和
职业学校的家庭经济困难学生实施资助。 投入资金1667万元改造中小学危房3.4
万平方米。四是完善城乡医疗保障体系。筹集1462万元对24家乡镇卫生院进行改
造。全面推行新型农村合作医疗，增加了政府补助额度，农民获得较大实惠，全
年合作医疗报销总额4000多万元。出台了《威海市城镇居民基本医疗保险暂行办
法》（将于2008年1月1起正式实施），66.4万人从中受益，实现了城乡居民医疗
保险的“无缝覆盖”。五是完善城乡养老保障体系。筹集资金1176万元支持65个
敬老院改造和32处农村老年活动室建设。投入4343万元，用于农村五保供养、农
村老党员生活补助和年满60周岁农村独生子女父母奖励扶助。继续做好非公有制
企业职工、城镇个体工商户、灵活就业人员的参保工作，逐步扩大社会保险覆盖
面。六是完善城乡就业保障体系。投入3690多万元落实税费减免、小额担保贷款
财政贴息、职业技能培训财政补贴、首席技师和有突出贡献技师津贴等财税扶持
政策，支持公共就业服务体系建设，实施政府资助的就业再就业、创业和农村劳
动力转移就业三大培训工程，加快推进各级人力资源市场和实训中心建设，帮助
困难群体解决就业问题。 七是完善城乡住房保障体系。安排800万元支持廉租住
房建设，对经济适用住房建设采取用地行政划拨、免收城市基础设施配套费和人
防异地建设费等方式予以支持；对重点优抚对象和农村住房困难户实施住房救助。
八是完善城乡公共文体服务体系。投入3570万元支持市民文化中心、公共图书馆、
有线电视村村通、科普村村通、文化信息资源共享、农村文化大院建设、全民健
身场所建设等，丰富了城乡居民文体生活。九是完善城乡环境保护体系。市级筹
集资金5.2亿元重点支持了居民小区改造、 供排水工程、道路管网建设等，使人
居环境进一步改善。筹集3700多万元用于重点流域水污染防治、大气污染防治、
环境监测和环保科技等。 安排680多万元用于生态市创建，威海市国家级“环境
优美镇”比例达到86%。投放贷款贴息资金190万元支持更新和新增公交车300辆，
在提升城市公交服务水平的基础上，加快城市公交向农村延伸。加大城乡环境综
合整治力度，搞好城市无害化垃圾处理和城中村改造，支持农村改水、改厕、改
栏工作，改善城乡居民的生产和生活环境。十是完善城乡公共安全体系。全市公
检法司支出4.7亿元， 为营造良好的社会治安环境提供了有力保障。增加防灾救
灾投入，拨付资金2460万元用于灾后救援和建设，保证灾民基本生活需要。投入
452万元支持市场监管能力建设，保证食品安全和药品安全。
【加强财政管理】 初步构建起了以部门预算、国库集中支付、政府采购为主要
内容的预算管理体系。把各项收入和各项支出全面纳入预算，收入统一管理，支
出统筹安排，做到基本支出预算、项目支出预算、政府采购预算一起编制，增强
预算的完整性和约束力，打造客观、公正、阳光分配资金的平台。在市直财政系
统开展了“基础工作管理年”活动，建立健全各项基础资料数据库，规范文本档
案和电子档案。全年出台专项资金管理办法和财政管理制度40余个，基本做到了
“一种资金，一个办法”。对行政事业单位财务收支管理和预算执行情况、国债
资金、市级专款和财政专项资金管理使用情况等进行了检查，规范了财经秩序。
对政府重点工程实行事前、事中、事后的全过程监管，2007年，市级审查投资决
算112份，审减工程造价1.1亿元，审减率达到16.2%。
（薛垂山）