（2007年11月29日）
中共威海市委书记 崔曰臣
一、把学习贯彻十七大精神不断引向深入
一是把学习贯彻十七大精神作为当前首要的政治任务。党的十七大是在我国
改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡总书记的报告主题鲜明、内涵
丰富、思想深刻、论述精辟，具有很强的政治性、理论性、战略性和指导性。报
告是政治宣言，郑重宣示了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以
什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，符合中国国情，
顺应党心民心，进一步坚定了全国人民发展中国特色社会主义的信念；报告是行
动纲领，全面部署了社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，按照这
一总体工作布局统筹考虑、部署各项工作，必将有力地推进全面建设小康社会的
进程；报告是马克思主义重要文献，紧密结合中国的发展实际和时代特征，发展
和丰富了马克思主义，开拓了马克思主义中国化的新境界，必将进一步巩固全党
全国各族人民团结奋斗的共同思想基础；报告是强大精神动力，描绘了继续全面
建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，体现了时代发展的新要求
和人民群众的新期待，必将激发亿万人民建设美好生活的巨大热情和干劲。我们
一定要以十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力开创中国特
色社会主义事业新局面。
二是深入学习领会，牢牢把握十七大的精神实质。要在前段学习的基础上，
真正坐下来、静下来、学起来、深下去，系统、全面、准确地领会十七大精神。
要深刻领会十七大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领
会十六大以来党和国家取得的新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方
针政策；深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持和
不断发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻领会科学发
展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性
和坚定性；深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为夺取全面建设
小康社会新胜利作出更大的努力；深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步；深
刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色
社会主义事业的坚强领导核心。通过深入学习领会，进一步把全市广大党员干部
的思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来。
三是切实加强领导，扎扎实实求实效。学习贯彻十七大精神，贵在深入持久，
关键在组织领导。要在领导带头上下功夫。各级党员领导干部要带着责任学，带
着感情学，带着问题学，学深、学透、学实，要知其然，更要知其所以然。要在
增强宣传效果上下功夫。既要大张旗鼓、形成声势，更要潜移默化、注重效果。
要积极宣传十七大精神的新思想、新观点、新论述、新要求，宣传学习贯彻十七
大精神的好经验、好做法，多挖掘干部群众关注的深层次思想理论问题和热点难
点问题，增强宣传教育的说服力、感染力和凝聚力，营造谋发展、促和谐的浓厚
氛围，巩固风正、气顺、心齐、劲足的良好局面。要在理论联系实际上下功夫。
把真正用十七大精神指导实践、推动工作的实效作为衡量学习成效的主要标准，
紧密联系实际，围绕改革发展中的重大问题，深入开展调查研究，丰富和完善本
市区、本部门、本单位的工作思路和举措，卓有成效地抓好落实。要更好地解决
人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众得到更多的实惠，共享发
展成果。要站在新的起点上，以更高的标准思考和谋划本市区、本部门、本单位
的发展，用更加远大的目标鼓舞人心、凝聚力量，用更加有力的措施推动工作、
促进落实。
二、正确把握市情，深入贯彻落实科学发展观
党的十七大指出，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思
想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马
克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又
与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社
会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。经过二十年的发展，我市经济社会发展
取得显著成绩，但同时也有不少问题和差距，面临许多制约因素，呈现出一系列
阶段性特征。一是经济多年持续快速增长，综合实力明显增强，但生产力水平和
质量、效益还不够高，自主创新能力还不够强，增长方式还比较粗放，壮大经济
综合实力、提升发展质量，仍是我们的主要任务。二是产业结构调整成效显著，
工业成为主要的产业支撑，服务业发展迅速超过第一产业，但比重仍然偏低，进
一步优化产业结构还有很长的路要走。三是人均占有指标总体上有一定优势，人
民生活水平明显提高，但收入分配有较大差距，城乡贫困人口和低收入人口还有
一定数量，统筹兼顾各方面利益面临许多新的矛盾和问题。四是节能降耗减排成
绩突出，生态环境达到一定水平，但部分行业、企业能源消耗、污染排放仍然偏
高，解决经济发展与资源环境的矛盾、建设生态文明，需要我们持续不断地努力。
五是统筹城乡发展取得一定成效，城市面貌日新月异，但农业基础仍较薄弱，部
分农村发展滞后，建设社会主义新农村、缩小城乡差距任重道远。六是改革不断
深化，开放水平和层次不断提升，改革开放成为经济社会发展的巨大动力，但改
革面临着更深层次的矛盾，开放面临着更复杂的局面，需要我们以更大的决心、
扎扎实实地推进。七是民主政治建设稳步推进，“平安威海”建设成效显著，但
民主法制建设还有许多不完全适应的地方，营造民主团结、安定和谐的政治局面
需要更加重视。八是文化建设取得了长足进步，威海精神成为人们共同的价值追
求，但人们文化需要的独立性、选择性、多变性、差异性明显，满足人民日趋旺
盛的精神文化需要、提升文化软实力的任务十分紧迫。九是社会活力不断增强，
社会管理日趋有序，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，
维护稳定、促进和谐的任务很重，社会建设和管理面临一系列新课题。
这些情况表明，经过全市上下的不懈努力，从经济总量到人均指标，从发展
速度到质量效益，从经济发展到社会进步，我们都取得了显著成就，但与全国、
全省一样，处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情、基本市情没有变，
人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没
有变。对此，我们必须保持清醒头脑，立足基本市情，科学分析全面参与经济全
球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入
发展的新形势新任务，深刻把握发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地贯彻科学
发展观，更加自觉地走科学发展道路，在新的起点上争当排头兵、实现新跨越。
在今后的工作中，必须始终坚持把发展作为执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济
建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；坚持以人为本，把实现好、
维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；坚持全
面协调可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；坚持统
筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发
展和对外开放，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展。
在贯彻十六大精神时，市十二次党代会已经提出了到2020年的经济社会发展
三步走的目标。第一步目标，已于2005年如期实现。市十三次党代会对第二步走
的目标又作了研究部署，从总体说来，是符合我市实际的，应继续抓好贯彻落实。
在此基础上，根据党的十七大精神和省党代会精神，结合我市情况，进一步确定
了今后五年发展的目标思路，明确提出五大重点任务：
一是进一步增强发展的协调性，推动经济又好又快发展。在优化结构、提高
效益、 降低消耗、 保护环境的基础上，实现常住人口人均生产总值到2012年比
2000年翻两番，到2020年翻三番。地方财政收入增长要显著高于生产总值的增长，
今后五年地方税收占地方财政收入的比重提高6个百分点。 社会主义市场经济体
制更加完善， 自主创新能力显著提高，高新技术产业产值比重达到40%，科技进
步对经济增长的贡献率由53%提高到62%以上，科技综合实力进入国内同类城市前
列。社会消费品零售总额、固定资产投资、进出口总额稳步提高，形成消费、投
资、出口协调拉动的增长格局。三次产业协调发展，服务业比重显著提高。城乡、
区域协调互动发展机制和主体功能区布局按省“一体两翼”规划要求基本形成。
社会主义新农村建设取得重大进展。财政支农资金逐年有较大增加。城市化率达
到60%以上。
二是进一步扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义。公民
政治参与逐步扩大。基层民主投票率达到98%，依法治国基本方略得到较好落实，
全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得明显成效。人民群众社会治安满
意率和基本满意率达到95%以上；三市一区进入省级村民自治先进市（区）行列，
均达到省“平安县（市区）”标准。
三是进一步提高全民文明素质，努力建设文化强市。社会主义核心价值体系
深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本
建立， 适应人民需要的文化产品更加丰富，文化事业投入年均增长17%以上，文
化产业增加值占生产总值的比重达到3%以上，城镇和农村居民教育文化娱乐服务
支出占消费性支出比重分别达到15%和16%。不断提高精神文明建设水平，达到全
国文明城市的要求。
四是加快发展社会事业，全面改善人民生活。到2012年，城镇居民人均可支
配收入达到2.5万元， 农民人均纯收入达到1万元，年均分别增长10%和8%以上，
城乡恩格尔系数分别降到27%和32%以下； 基尼系数控制在0.4以内；城镇登记失
业率控制在2%以内，城乡居民实现充分就业。覆盖城乡居民的社会保障体系基本
建立，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。基本形成合理有序的收入分
配格局，基本消除绝对贫困现象。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基
本形成， 高中段教育普及率保持在90%以上，全面受教育程度和创新人才培养水
平显著提高。基本实现人口现代化。社会管理体系更加健全。努力使广大人民群
众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
五是大力建设生态文明，率先建成国家级生态市。基本形成节约能源资源和
保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再
生能源比重显著上升。环保投入年均增长要超过经济的增长，空气、水等环境质
量指标优于相应的环境区划标准。 今后五年，万元生产总值能耗降低到0.7吨标
准煤、水耗降低到18立方米，化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减5.3%和2.2%，
城市污水集中处理率达到85%，森林覆盖率达到45%。生态文明观念在全社会牢固
树立。
三、突出工作重点，扎扎实实抓好各项任务的落实
（一）全力推进经济又好又快发展。进一步增强工作指导转变的自觉性和紧
迫感，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展
质量和效益，实现又好又快发展。
一是发挥优势，在主导产业培育上实现新突破。立足海洋优势、生态优势、
开放优势与产业基础优势，重点发展现代制造、海洋经济、旅游物流、能源石化
四大支柱产业，加快形成以传统优势产业为基础、高成长性产业为主导、战略性
产业为支撑、高端产业为方向的现代产业体系。一要完善四大产业布局的规划。
要立足当前，谋划长远，全市一盘棋。特别是对港口、岸线等不可再生资源以及
对资源依赖较大的产业，一定要搞好规划，宁慢勿乱，不要走先开发、后治理的
老路，保证有限资源的节约和永续利用。二要狠抓项目引进。项目建设是经济发
展的载体和关键。这几年我们在项目建设上力度很大，但仍有不小的差距。要抓
住项目建设不放松，抓住大项目不放松，市里每年牵头抓三四个，每个市区牵头
抓两三个销售过50亿、 100亿元的项目。三要强化载体建设。为优化国土开发格
局，国家提出了主体功能区划的要求，省里也作出了“一体两翼”的战略构想。
我们也要合理规划空间开发结构，规范开发秩序，促进国土资源的集约有序开发。
开发区、园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进经济发展的重要载体，是我
们开发的优中之优、重中之重。特别是在国家对土地严格控制的情况下，重要的
工业项目一定要向园区聚集。各开发区、园区要明确发展方向和产业定位，调整
和优化园区用地结构，提高园区集约开发水平。国家级和省级开发区的投资强度
要高于省政府规定标准。
二是转变观念，在加快服务业发展上实现新突破。近几年来，我市二、三产
业都有了很大发展，结构优化调整取得了明显成效，但总体上产业结构仍然层次
偏低，特别是三产比重不仅大大低于发达国家，也明显低于全国全省平均水平。
要彻底破除“服务业作主导产业为时过早、服务业不创造财富、服务业分散没有
抓手”等错误观念，在坚持工业强市不动摇，积极发展现代农业的同时，把发展
服务业作为产业结构调整的重点，加快服务业的转型升级，推进由生活性服务业
向生产性服务业、由生活消费品供应低端服务业向休闲娱乐等高端服务业、由传
统服务业向新兴服务业的转变，努力形成一、二、三产业交互引领、三次产业协
调发展的良好局面。
三是统筹互动，在城乡协调发展上实现新突破。促进城乡协调是经济发展到
一定阶段的必然要求。近几年来，我市在统筹城乡发展上做了大量工作，新农村
建设取得了显著成效，但城乡差距仍有拉大的趋势。十七大提出的走中国特色城
镇化道路和中国特色农业现代化道路，为我们解决城乡不平衡问题指明了方向。
一方面，要加快精品城市建设步伐，充分发挥好城市的引领和辐射作用。市区中
心区要认真做好控制的文章：控制人口、控制楼高、控制容积率。要把城市建设
的着力点放在优化增量上，建一座建筑创一个精品，坚决不留败笔不留遗憾，在
扩大建成区面积的同时，不断提高新建城区的档次和品位。另一方面，要统筹城
乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。在规划上要城乡一体，统筹整合
城乡资源，实现城乡空间布局规划、城镇建设用地控制性详规、重大专项规划和
村庄建设规划的全覆盖；在建设上要城乡联动，逐步将道路、水、电、气等基础
设施向农村延伸，避免城乡建设分割；在产业上要城乡对接，以产业化提升农业，
引导工业企业利用农村的资源、农副产品进行深度加工，推动农业与工业的协调
并进、共赢发展；在社会事业上要城乡接轨，推动公共服务向农村延伸，提高农
村科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展水平。
四是完善体系，在提高自主创新能力上实现新突破。面对激烈的市场竞争、
资源条件限制以及环境本身的制约，威海今后的发展必须特别重视依靠高新技术，
走集约化的发展路子。几年来，我们在这方面进展较快，但仍有不少差距，其中
固然有科技基础薄弱、科技人才匮乏的客观原因，也有重视程度不高、投入不足、
办法不活的主观原因。我们一定要解放思想，巧借外力，加快产学研结合步伐，
按照“政府推动、企业主导、借智引才、校企联合、资金扶持”的要求，进一步
加大投入，加快科技创新体系建设，不断提高引进消化吸收再创新能力，带动原
始创新和集成创新，走出一条具有威海特色的自主创新路子。
五是巩固提高，在生态文明建设上实现新突破。环境是威海的品牌，特别在
落实科学发展观、加快工作指导转变的新形势下，生态环境的比较优势将进一步
凸现。要进一步强化“没有生态化就没有现代化”的意识，以创建生态市为抓手，
将改善生态与保护环境同步规划、同步推进。要以确保完成省里下达的约束性指
标任务为导向，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，抓紧完善有利于
节约能源资源和保护生态环境的政策，加快形成可持续发展的体制机制，加强节
能降耗和污染治理工作，加大造林绿化、涵养生态力度，尽快建成国家级生态市。
（二）坚定不移地走中国特色民主政治发展道路。发展社会主义民主政治是
我们党始终不渝的奋斗目标。要按照十七大提出的民主政治建设六个方面的任务
和要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，把政治文明建设不
断引向深入。
一是更好地发挥人大、政协在扩大人民民主中的作用。人民当家作主是社会
主义民主政治的本质和核心。人大和政协作为我国根本政治制度，集中体现了社
会主义民主政治的特色和优势。人大和政协都是“人民”两个字打头，支持人大
和政协工作，就是支持人民当家作主。要充分发挥人大、政协的作用，通过代表、
委员视察和调查等途径，全面掌握群众的生产生活情况；通过议案、提案、代表
建议以及质询、代表评议等形式，集中反映全市人民的意愿和要求，并认真协调
和督促有关问题的解决；通过依法审议和参政议政等形式，更好地为全市发展出
主意，当参谋。要认真组织换届选举，科学确定代表、委员构成，密切代表、委
员同群众的联系，使之很好地代表社会各阶层的利益。
二是不断丰富和发展基层民主的实现形式。发展基层民主，能够最有效地保
障人民当家作主，最直接地维护人民群众的切身利益。改革开放以来，我们党在
基层民主建设上，先后探索了村民自治、城市居民自治和职工代表民主管理等多
种形式，要继续坚持并不断完善。要完善公开办事制度，保证人民群众依法直接
行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；要完善村民自治，健全村党组织
领导的充满活力的村民自治机制；要适应“单位人”向“社会人”的转变，加强
城市社区组织建设，建立管理有序、文明祥和的新型社区；要坚持和完善职工代
表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工合法权益。
三是努力推进依法治市工作上水平。依法治市是依法治国的具体实践，同样
也是社会主义民主政治的基本要求。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活
力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会建设总要求，每一条都与法治建
设密不可分，要求我们必须用全面的、和谐的观念推进依法治市工作。依法治市
包括地方立法、行政执法、公正司法、法律监督、法律普及和法律服务等多个方
面，每个方面都大有文章可作。要坚持依法行政，建立科学规范的行政执法体制，
加快建设法治政府；要探索和谐司法方法，规范司法行为，支持和保证审判机关、
检察机关依法独立地行使审判权和检察权；要继续推进地方、基层和行业依法治
理“三大工程”，加强法制宣传教育，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
四是引导好、保护好群众的民主意识和民主权利。几年来，随着群众民主意
识进一步增强，政治热情进一步提高，行使民主权利和表达利益诉求的愿望越来
越强烈，这是民主政治发展的必然趋势。但有了民主意识，还要看能不能做到依
法行使。人民当家作主，毫无例外地要在宪法和法律所赋予的权利范围内活动，
通过理性、合法的形式来行使民主权利。要充分发挥信访、市长电话、行风热线
等的作用，让公民有序地表达自己的思想与言论，从各个层次、各个领域扩大公
民有序的政治参与。
（三）积极推动文化大发展大繁荣。十七大用“三个越来越成为”把文化建
设提到了前所未有的高度。我们一定要充分认识文化建设的重大意义，按照报告
“更加自觉、更加主动”的要求，兴起文化建设新高潮，加快推进文化强市建设。
一要坚持社会主义核心价值体系的主导地位。一个人为人处世，总要受一定
价值观的影响和支配，一个国家、一个社会，也需要有社会成员普遍认同的价值
体系来维系。特别是在当前的开放环境和市场体制下，人们的思想观念、道德意
识、价值取向越来越呈现出多样性，迫切需要建设健康向上、凝聚人心，具有强
大整合力和引领力的社会主义核心价值体系。我们要把社会主义核心价值体系融
入到国民教育和精神文明建设的全过程，贯穿于文化建设的各个方面，坚持正确
导向，弘扬社会正气，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，
努力使社会主义核心价值体系成为广大人民群众普遍理解接受、自觉遵守奉行的
价值理念。
二要不断满足人民群众的精神文化需求。要从满足群众文化需求、占领文化
主阵地的高度，不断增强先进文化、和谐文化的吸引力。要坚持把社会效益放在
首位，加强公共文化基础设施和服务网络建设，推动群众喜闻乐见的优秀精神文
化产品的创作，同时坚持面向基层、服务群众，广泛开展各种形式的群众性文化
活动，努力满足多层次、多方面、多样性的精神文化需求，让广大群众共享文化
发展成果。
三要不断增强文化产业的竞争力。文化既是意识形态的重要方面，也是经济
领域的重要产业。当前，高速增长的群众精神文化需求和日益细化的社会分工，
为文化产业的发展带来了广阔的市场空间。要抢抓这一重大机遇，转变思想观念，
把文化作为一个大的产业来研究。要认真研究文化产业化的机制，在提高社会效
益的同时，不断提高经济效益。要积极实施产业项目带动战略，加大印刷工业园、
书画博览园、动漫产业园等文化园区建设的扶持力度，培育龙头文化企业，建立
和形成比较完备的文化产业体系和市场体系，力争把文化产业培育成为国民经济
的支柱产业。
（四）加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与人民幸福安康息
息相关。改革开放特别是近几年来，从中央到地方各级都相继出台了一系列改善
民生的重大政策，但与人民群众的期待要求比，社会建设仍相对滞后。我们要从
促进社会和谐稳定的高度，充分认识改善民生的重大意义，不断加大社会建设力
度，努力让广大人民群众共享发展成果。工作中要注意处理好以下几个关系：
一是政府主导与社会参与的关系。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，
具有明显的公益性质，直接关系社会公平正义。推进这些事业，是政府义不容辞
的重要责任。要充分发挥政府的主导作用，进一步完善公共财政制度，调整财政
收支结构，形成稳定的投入机制，把更多的资金投向社会建设领域。同时必须看
到，在市场经济条件下，公益性事业的发展形式、运行机制不是单一的，群众的
需求也不是一样的，政府不应当也不可能包办一切。要充分发挥市场机制的作用，
完善相关政策，拓宽投融资渠道，积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与
社会管理和公共服务，形成以政府投入为主、以市场运作为辅的多元化投资体系。
二是全面推进与突出重点的关系。社会建设涉及方方面面，都是群众最关心、
最直接、最现实的问题。但各地情况不一样，民生问题解决的程度也不一样，必
须从实际出发，统筹兼顾，有急有缓，有先有后，有重点分步骤地加以解决。比
如，社会保障问题，群众关注，社会关心，一定要摆上重要位置，积极创造条件，
不断扩大覆盖面， 提高保障标准。明年城镇居民基本医疗保险参保率要达到70%
以上， 农村低保对象扩大到3.5万人。再比如，廉租房建设问题，关系低收入群
体的基本生活，一定要加大建设力度，今年年底前市和各市区要全部建立廉租住
房保障制度，力争“十一五”末基本解决人均住房建筑面积10平方米以下低收入
家庭的住房困难。
三是量力而行与积极作为的关系。在经济发展水平总体不高和不平衡的情况
下，一定要充分考虑各方面的条件和承受能力，坚持从办得到的事情做起，一步
一个脚印地做好工作。十七大提出的六大任务，都是最基本的民生问题，以我们
现在的能力和条件完全能够做到，决不能以“慢慢来”、“钱不够”为借口拖着
不办。对省、市确定的一系列保障民生的政策措施，包括免除城市义务教育阶段
杂费、实施家庭经济困难学生资助、开展化解农村义务教育债务试点、城镇居民
基本医疗保险试点、提高优抚对象补助标准等，凡是需要财政投入的，一定要积
极统筹协调，按时足额到位，确保各项政策惠及于民。
四是建设和管理的关系。社会发展既要靠建设，更要靠管理。要进一步健全
党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理
体制，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不
和谐因素。要建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等各种
机制，切实维护好、保护好群众的利益。要加强安全生产管理和监督，有效遏制
重特大事故。要进一步加强社会治安综合治理，深入开展“平安威海”建设活动，
依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，努力创造更加稳定
和谐的社会环境。
（五）努力推进改革开放再上新水平。十七大把改革开放放在报告的主题中
来强调，专门拿出一部分进行总结，并作为推动经济社会发展的重要措施进行部
署。这充分表明了我们党在新阶段继续推进改革开放的坚定决心，我们要认真领
会落实。
要继续深化各项改革。一是要通过改革激发活力。改革出活力、出动力、出
生产力，农村综合改革释放了广大农民的巨大能量，产权制度改革带动了企业的
解困增效，所有制改革激发了全社会的创业激情。当前要解决经济社会发展中的
矛盾和问题，根本出路仍是深化改革。要认真研究各类企业、国有资产管理、财
税、投融资等方面改革的规律和办法，把各项改革引向深入，让各类生产要素充
分流动起来，把各方面的活力充分激发出来，为发展清除障碍、增添动力。二是
要通过改革优化环境。发展环境好的衡量标准很多，行政成本低、市场秩序好是
其中的重要方面。要继续深化行政管理体制改革，进一步转变职能、规范服务、
提高行政效能。要通过引入竞争机制，让各种市场主体平等地使用生产要素，努
力解决市场准入、资源配置、价格、税收、融资等方面的不平等待遇，推动各种
所有制经济竞相发展。三是要通过改革促进和谐。把社会体制改革摆到重要位置，
加快教育、就业、分配、保障、卫生、住房、社会管理等方面改革，努力保障和
改善民生，让绝大数人得到实惠，促进社会公平正义。要提高改革决策的科学性，
增强改革措施的协调性，统筹各方面利益，使改革始终得到人民拥护和支持。
要全面提高开放水平。作为沿海开放城市，扩大开放始终是关系发展的关键
问题。要以更加积极的姿态，以更高水平的开放推动又好又快发展。首先，对开
放重要性的认识要进一步深化。实践证明，发展初期需要开放，经济发达也需要
开放；资金不足需要开放，有了资金也需要开放；经济领域需要开放，其他方面
也需要开放。威海过去的成就，对外开放功不可没；将来的发展，仍然离不开对
外开放。无论形势怎么变化，无论遇到什么困难，对外开放的决心和信心决不能
动摇。其次，对当前对外开放的形势要清醒分析。主要表现在三个方面：一是困
难比较突出。近几年，我市主要开放指标虽稳居全省前三位，但今年以来增幅比
往年都有所回落。这既有世界经济发展势头回落、国际贸易壁垒增加等原因，也
有国家加大对开放领域的宏观调控、人民币升值等原因，还有我们自身开放水平
不高，土地、用工、资源、环境制约严重的原因，传统的粗放型开放模式已不能
适应新形势。二是竞争日趋激烈。南有“珠三角”、中有“长三角”、北有天津
滨海新区和东北老工业基地，几大区域板块内部整合实力、外部争夺市场，大项
目、高新技术项目和产业链投资纷纷向这些区域集中。三是机遇非常难得。国家
宏观调控的目的，不是为了关闭市场，而是为了平等竞争；不是为了限制外资，
而是要择商选资；不是为了限制开放，而是为了提升开放。政策的调整，短期对
我们会造成一定困难，但从长远看，有利于促进开放结构和产业结构的转型升级。
我们要清醒分析开放形势，认真研究国家政策，趋利避害、扬长避短，全面提高
开放水平，再造开放新优势。第三，对外开放的思路措施要不断完善。着力推进
“五个转变”，就是由注重利用国外资金向利用国内外资源、技术、管理和智力
并重转变；由扩大出口规模向追求出口质量、品牌转变；由依赖优惠政策向创造
公平的竞争环境转变； 由引进技术向消化吸收和提高自主创新能力转变； 由以
“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重转变，进一步拓展对外开放的广
度和深度，把开放型经济提高到一个新的水平。
四、以改革创新精神，全面加强党的建设
推进中国特色社会主义伟大事业，必须靠加强党的建设做保证。改革创新是
当今时代精神的核心，也是十七大报告中贯穿党建工作的主线。要弘扬改革创新
精神，全面推进党的各项建设：
（一）用马克思主义中国化最新成果武装全党，加强党的思想建设。一要坚
定理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”，是根本性的立场问题。坚持
高举走中国特色社会主义伟大旗帜，是共产党人的理想信念和精神动力。各级党
组织和广大党员干部一定要坚定高举中国特色社会主义伟大旗帜的信念，坚定走
中国特色社会主义道路的信念，坚定对中国特色社会主义理论体系的信念，坚定
深入贯彻落实科学发展观的信念，坚定同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高
度一致的信念，不能有丝毫的含糊和动摇。二要更新思想观念。解放思想是党的
思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。要深入开展新一轮
解放思想活动，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，做到“四破四立”：
努力破除不重视学习、单凭经验做事、固步自封的旧观念，树立勤奋学习、与时
俱进、开拓创新的新观念；努力破除只重速度、忽视效益，只要增长、牺牲环境，
只重当前、不顾长远的旧观念，树立好字当头、好中求快、又好又快、统筹兼顾、
永续发展的新观念；努力破除只见物不见人、轻视民生、忽视群众利益的旧观念，
树立以人为本、关注民生、富民优先的新观念；努力破除粗放式经营、粗放型管
理、盲目蛮干的旧观念，树立尊重规律、讲究科学、依法办事的新观念。三要保
持良好的精神状态。当前，我们面临的困难前所未有、挑战前所未有、压力前所
未有，土地紧张、银根紧缩、能源紧俏，等等，都在制约着我们的发展，都在考
验着我们的干部。越是在困难面前，越是在复杂情况面前，越是在关键时期，越
要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要强化勇争一流的进取精神，自我
加压、攀高进位，坚定争当排头兵的信心和决心；强化敢为人先的创新精神，善
于用改革的办法、市场的手段、创新的思路，解决问题、开展工作、推进发展；
强化攻坚破难的拼搏精神，逢山开路、遇水架桥，在应对挑战中抢抓机遇，在战
胜困难中奋勇前进。
（二）以造就高素质党员、干部队伍为重点，加强组织建设。一是围绕提高
执政能力，加强领导班子建设。提高执政能力，当前最重要的是提高贯彻落实科
学发展观的能力，提高领导科学发展、和谐发展的能力。要增强坚定性，认真贯
彻国家宏观调控政策，坚定不移地走科学发展道路；增强自觉性，按照科学发展
观的要求研究思路、指导实践、推动工作，做科学发展观的忠实执行者；增强实
效性，使各项工作更加符合科学发展观的要求，推动经济社会又好又快发展，促
进社会更加和谐。二是围绕保持先进性，加强党员队伍建设。坚持不懈地提高党
员素质，增强党员意识，拓宽党员服务群众渠道，使党员在联系和服务群众中发
挥模范作用。要进一步健全党员标准具体化、民主评议制度化、新陈代谢经常化、
教育管理多样化的长效机制，全面巩固和发展先进性教育活动成果。三是围绕巩
固执政基础，加强基层组织建设。认真研究新形势下基层组织建设的新形势和新
特点，落实基层党建责任制，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，
增强组织活力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐
的作用。
（三）以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强作风建设。要一心为民。
十七大报告通篇贯穿着为民的思想，处处体现着对民生的关怀，围绕着为民、富
民、安民、乐民、惠民、助民等方面，提出一系列任务措施。我们要牢固树立人
民利益至上、群众利益无小事的观念，把关注民生、发展民生、改善民生、保障
民生作为一切工作的出发点、作为第一位的任务，真正让广大人民群众共享改革
发展成果。要求真务实。能不能把十七大精神贯彻落实好，让十七大精神在威海
落地生根、开花结果，关键在于真抓实干、狠抓落实。要在大兴求真务实之风上
下功夫，把情况摸透，把任务定准，把工作做实，讲实话、办实事、报实数、抓
落实、重实际、求实效。
（四）以健全民主集中制为重点，加强制度建设。重点抓好四项制度：一是
民主决策制度。严格实行民主集中制，进一步完善党内议事、决策机制和全委会、
常委会工作机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，增强决策的民主
性、科学性。二是党务公开制度。建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、
重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党
内事务。三是党内监督制度。落实党内监督各项规定，重点建立健全市、县两级
党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督制度。四是选人用人制度。
继续深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，形成良
好的用人导向。
（五）以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。在党代会报
告中提出反腐倡廉建设，并从党的作风建设中单列出来加以强调，充分表明了党
对反腐败的高度重视和坚强决心。要围绕建立惩治和预防腐败体系，筑牢三条防
线：一是筑牢思想防线，做到“不想犯”。很多干部出了问题，根源都是思想上
的放松，导致了行动上的放纵。要深入开展反腐倡廉教育，引导党员干部牢固树
立正确的权力观、地位观、利益观，增强廉洁奉公、执政为民的意识，自觉经受
住改革开放和长期执政的考验。二是筑牢惩治防线，做到“不敢犯”。注重预防，
决不是放松惩治。只有惩处有力，才能预防有效，增强教育的说服力、制度的约
束力和监督的威慑力。要加大查办违纪违法案件的力度，对腐败案件要发现一起
查处一起，决不手软，决不袒护，决不姑息，通过查办案件，惩治腐败，伸张正
义，弘扬正气。三是筑牢制度防线，做到“不能犯”。要抓住权力行使的集中点、
体制转换的交汇点、监督管理的乏力点、人财物需求的关节点，不断创新，完善
制度，用制度管人管事管钱管权，从源头上预防和治理腐败。
（市委办公室提供）