【概况】 2007年，围绕建设社会主义新农村的任务和要求，在农民负担、土地
延包、农村财务等方面，不断强化管理监督职能，充分保障和维护农民的物质利
益和民主权利，促进了农村发展、农民增收和农村稳定。
【农民负担管理】 通过农民负担各项制度的落实和开展专项治理，全市农民负
担明显减轻，无涉负上访案件，山东省减轻农民负担领导小组对威海市的减负工
作进行了通报表彰。 一是组织开展农民负担大检查。1月12～13日，联合10部门
成立检查组，对各市(区)减轻农民负担和农村税费改革工作情况进行检查，全市
抽查了10个镇、30个村、6所学校，走访了150户农户，严格监控税外负担，重点
是对教育、建房、生产性项目等收费的监管。二是规范“一事一议”筹资筹劳制
度。对“一事一议”筹资筹劳范围、标准和程序进行规范完善。三是完善和补充
农民负担专项考核办法，把督查和惩处放在突出位置，严肃涉农负担责任追究制。
四是发放农民负担卡。8月底前，免费发放农民负担卡60万份，入户率90%，农民
据卡交费，抵制了各种不合理负担。
【农村土地承包管理】 2007年，通过开展农村土地突出问题专项治理，全市有
145个未开展土地延包的村完成了延包工作，101个村完成了“两田制”整顿任务，
122个村对超限额机动地进行了纠正。 一是全面宣传农村土地法律法规。 印发
《农村土地承包法》3000份，发到每个村进行张贴，使广大基层干部和农民群众
真正掌握了法律法规的各项规定，依法行政，依法办事，依法维权。二是全面开
展农村土地突出问题专项治理。制定下发“农村土地突出问题自查表”和“农户
承包土地核实表”，对土地承包期延长30年政策落实不到位、仍实行“两田制”、
超限额多留机动地、违法违规征占农村土地等问题，进行了深入细致的摸底排查，
基本摸清了土地承包中存在的问题；通过逐户核实、登记造册、张榜公布，全面
完成了农户承包土地的核实工作，为突出问题整改和换发补发土地经营权证工作
奠定了基础。三是开展农村土地承包经营权证换发补发工作。通过农村土地承包
经营权证的换发补发，推进农村土地承包法规政策的进一步落实和土地承包管理
工作水平的不断提高。
【农村财务与集体资产管理】 实行农村财务会计委托代理制是新形势下农村管
理工作的一项重大改革，是机制上的突破、制度上的创新，是建设社会主义新农
村、构建农村和谐社会的一项重要工作。一是进一步推进和规范农村会计委托代
理制。全市普遍实行了农村财务委托代理制度，成立了农村财务会计服务中心，
有2423个村实行了农村财务会计委托代理， 占全市总村数的95.4%。二是开展农
村会计业务培训。根据农村财务会计委托代理的要求，组织各市(区)对农村会计
进行了全面培训，培训人数2000多人次。三是积极推进农村财务电算化管理。在
实行委托代理的基础上积极推行电算化，全市有90%的镇(街道办事处) 实行了电
算化。
【农村信访工作】 年内，威海市接待农民来电、来信、来访案件21起37人次，
件件有落实，事事有结果，为全市农村土地政策的贯彻落实起到了积极作用。市
农业局成立了农村社会矛盾调处中心，抽调业务骨干组成农业信访办公室，负责
全市的农业信访工作，保证农业信访工作有人抓、有人管、有人办。建立健全农
业信访查处制度、 回访制度、 调研制度、情况通报制度、考核评比制度。落实
“三定三包”责任 (定办案单位、定办案人员、定办案时间，包调查、包处理、
包做思想工作) ，属于哪一级的问题就由哪一级负责处理，应由哪一级办的事情
就由哪一级办好。通过不断完善制度，落实领导责任，充分调动了基层各级的工
作积极性，农村土地纠纷案件得到有效遏制，农村土地纠纷的矛盾基本化解在萌
芽状态，问题基本解决在基层，杜绝了越级上访和重大事件的发生。
(王文刚)