【概况】 2006年，威海市土地、矿产的节约、集约利用再上新台阶，土地调控
作用进一步发挥。扎实开展土地和矿产开发利用治理整顿工作，稳步推进土地市
场和矿业权市场建设，国土资源利用秩序进一步规范，国土资源市场化配置水平
进一步提高，全市实现政府土地收益17.8亿元，比上年增长9.2%。征地制度改革
进一步深化，被征地农民的合法权益得到有力地保障。地籍、地勘、储量、测绘
等基础工作和法制建设进一步加强。深入开展完善体制、提高素质活动，稳步推
进基层国土资源所规范化建设，全市国土资源系统干部、职工综合素质有了新的
提高。市国土资源局连续5年被市委、市政府评为先进单位。
【耕地保护】 一是完善耕地保护责任制。威海市人民政府出台《威海市市（区）
耕地保护责任目标考核办法》，建立起耕地保护责任考核体系。二是大力推进土
地开发整理复垦。在全面清查的基础上，市国土资源局、财政局联合下发了《关
于进一步规范2001年以来国家、 省投资土地开发整理项目实施工作的通知》 和
《威海市土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》，理顺了市级以上项目管理
体制，规范了项目实施和资金运作，全面实行项目招投标制度，土地开发整理步
入制度化、规范化、市场化轨道。全市通过开发整理增加耕地1000公顷。三是认
真履行耕地占补平衡制度。 2006年，全市上报各类建设用地占用耕地380公顷，
全部实现占补平衡，其中自行补充41公顷，易地补充339公顷。
【国土资源节约集约利用】 在土地节约集约利用方面，一是把好集约用地审批
关。对达不到国家、省、市集约利用控制标准的，压缩用地面积或不予批准用地。
二是积极争取开展农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩试点工作，优化城
乡用地结构。 第一批申报的文登市11个挂钩试点项目区（133公顷）全部通过国
土资源部审查、山东省人民政府审批，占全省批准总项目数的六分之一。三是挖
潜盘活存量土地。全市通过旧城、旧村改造，节约土地67公顷，处置盘活闲置和
空闲土地80公顷。在矿产资源集约利用方面，一是稳步推进矿产资源整合工作。
市、县两级全面完成了整合方案的编制工作。严格矿山准入条件，凡设计规模达
不到最低开采标准，办矿资金、技术条件、开发利用方案不符合规定要求的，一
律不发放采矿许可证。 二是大力实行石材资源规模化集中开采。全市２0处集中
开采区初具规模，进区石材矿山企业228家，占全市石材矿山总数的50%。探索推
广台阶式、垂直式、巷道式等科学的开采方式，促进了石材开发与环境保护的协
调发展。荣成中磊石材有限公司是山东省惟一被评为全国矿产资源合理开发利用
先进矿山企业的石材类矿山。
【国土资源保障】 一是保障用地需求。2006年，山东省下达给威海市的农用地
转用指标为453公顷， 后经争取，又追加了145公顷，达到598公顷。全年上报省
政府批准各类建设用地1575公顷（其中新增建设用地718公顷、 集体建设用地征
收为国有231公顷、违法用地补办手续532公顷、使用置换指标94公顷）, 保证了
全市经济建设用地需求。二是争取专项资金。2006年，市国土资源局争取到位省
以上土地开发整理专项资金5000多万元， 比上年增加20%; 向国土资源部申报了
“威海市地热资源可持续开发利用项目”，立项资金3513万元。三是为企业、群
众以及各行业提供优质高效服务。本着客观、真实、公正的原则，认真做好改制
企业土地资产处置工作，既有效防止了国有资产流失，又促进了改制企业的发展。
及时做好国际会议中心、空中客车、海滨南路等重点工程涉及的土地收回工作，
保证了工程的顺利进行。认真做好日常土地登记发证工作，全年发放国有土地使
用证4.19万本， 其中划拨国有土地使用证66本，出让国有土地使用证973本，租
赁国有土地使用证6本，个人住房土地使用证4.08万本，抵押他项权利证443本，
集体土地使用权证705本。
【国土资源市场建设】 国有土地使用权全面实行挂牌转让，实现公平、公开、
公正竞争。进一步规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，全市“招拍挂”
出让经营性用地183宗， 实现政府收益12亿元。协议出让土地价格全部采取中介
机构评估，国土资源部门集体会审确认的方式确定，并形成会议纪要。2006年，
全市实现政府土地收益17.8亿元，比上年增长9.2%。按照“宜拍则拍、宜招则招、
宜挂则挂”的原则，大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。市国土资源局下发
了《进一步明确探矿权采矿权出让转让有关问题的通知》、《关于督促矿泉水地
热开采企业申办采矿许可证的通知》等文件，进一步规范矿业权出让工作。严把
矿业权准入关，对不符合矿产资源总体规划要求、达不到最低开采规模、不具备
相应资质条件、对生态地质环境可能造成影响或破坏的申请，一律不予批准。年
内， 办理采矿登记手续354起，受山东省国土资源厅委托，市国土资源局挂牌出
让了3宗探矿权， 其中荣成市后龙河矿区金及多金属矿探矿权是威海市首次公开
挂牌出让探矿权。
【征地管理】 完成了全市征地统一年产值标准和区片综合地价制订工作。国土
资源部门在征地中严格执行山东省、威海市规定的补偿标准，并于征地前对被征
用土地的补偿标准全部按规定进行听证。全年上报省政府城市分批次建设用地73
批，面积1043公顷，涉及征地补偿费4.81亿元，全部按照法定补偿标准上报（不
包括依据鲁国土资发〔2004〕17号文件补办用地手续的土地）。市国土资源局、
市劳动和社会保障局对《威海市人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的
实施意见》（威政发〔2004〕14号）贯彻落实情况进行了一次综合调研，在此基
础上研究制定了改进征地补偿支付方式落实农民基本生活保障资金的具体措施
。
【土地利用总体规划修编前期工作】 成立了由市委副书记、副市长刘命信任组
长，国土、规划、发改、农业等20多个部门主要负责人为成员的领导小组，成立
了规划修编办公室，组建了工作班子。在2005年调查资料的基础上，核实市区人
口和暂住人口，落实51个重点项目的用地面积和位置。完成了“四对照、四查清”
工作，即对照、查清：新增建设用地总量情况、闲置与低效利用土地情况、耕地
和基本农田保有量情况、违法用地数量及处理情况。1997年至2005年，全市新增
建设用地1.38万公顷，全市存量建设用地闲置、空闲土地679.36公顷。2005年全
市耕地面积18.44万公顷, 比规划确定的目标少8599.93公顷。1997年至2005年全
市立案查处违法用地3883件,涉及面积4525.26公顷。完成了《威海市土地利用总
体规划实施评价》、《威海市土地利用现状分析》等7个专题研究。
【执法监察】 市、县两级国土资源部门都成立和组建了执法监察机构和队伍，
加强了执法力量。市国土资源局与市公安局联合下发了《关于建立联合执法机制
的通知》，明确了联合执法的内容、出警要求、职责分工和运行机制，加大了联
合执法的力度。
土地执法 2006年, 市国土资源局向乳山银滩旅游度假区管委会、草庙子镇
政府、 桥头镇江家口村委会和威海成宙生态植物（体育）园有限公司等295个违
法单位、个人送达了《责令停止土地违法行为通知书》，制止各类土地违法案件
300余起， 避免违法占地113公顷。全年立案查处土地违法案件120件，涉及土地
面积335.05公顷， 当年处结118件。其中，移送公安机关6起，拆除9起，拆除建
筑面积7365平方米，退回土地1.21万平方米，判刑１人，追究党纪政纪处分15人。
根据国土资源部、监察部的部署，开展了对土地市场治理整顿以来的土地违法违
规问题以及对相关责任人处理落实情况进行督察，对2005年以来以租代征违法用
地、闲置土地和别墅用地进行清理，对2005年以来市、县用地情况进行核查，对
2006年上半年新开工项目进行清查， 查处土地违法违规案件等5项专项行动，较
好地完成了各项任务，进一步规范了土地市场秩序。
矿产执法 重点对双岛林场无证采砂，荣成帽刘家村砖厂无证开采，初村西
北道无证探矿，黄垒河、母猪河无证开采河沙等10多起违法案件进行了集中查处。
测绘执法 集中开展了地图市场专项检查， 查处6起地图违法案件，对全市
党政机关、企事业单位网站登载地图进行了检查和规范，对一起外国人在威海市
某地非法测绘案件进行了依法查处。国土资源信访工作进一步加强，全市受理来
信来访315件467人次，全部妥善处结。
【地籍管理】 完成了5698平方公里的土地利用基础图件与数据更新调查。完成
城镇变更地籍调查137.5平方公里，控制测量面积610平方公里。根据山东省国土
资源厅《转发国土资源部办公厅关于印发全国土地登记规范化检查方案的通知的
通知》（鲁国土资字〔2006〕70号）和《山东省土地登记规范》要求，全市国土
资源系统进行了土地登记规范化自查整改，强化了地籍管理规范化建设，完善了
土地登记、调查等管理制度。开展了争创省级地籍管理规范化建设单位活动，市
国土资源局环翠分局被国土资源部评为“全国地籍管理工作先进单位”。
【整顿和规范矿产资源开发秩序】 集中力量开展了矿产资源勘查、开采项目及
矿产资源管理行为检查、排查及整改工作，清理排查采矿项目688个，其中481个
企业各种手续、证件齐全并能自觉遵守相关法律法规、依法开采。对75个缺少安
全生产许可证、 48个无爆破证、69个无矿长证的矿山企业责令限期整改，对133
个不符合条件的矿山企业依法予以关闭。市政府与各市（区）及各市（区）与有
关矿山企业层层签订了维护矿业秩序长治久安责任书，按照上级部署，结合威海
市实际，集中开展了以河砂、地热、矿泉水等矿种为重点的专项整治活动。10月
份，山东省人民政府在日照市召开了全省山石资源专项整治暨矿产资源整合工作
会议，对威海市山石资源规模化集中开采的经验和做法进行了推广。11月份，威
海市整顿和规范矿产资源开发秩序工作通过了山东省人民政府组织的阶段性检查
验收。
【矿山生态地质环境治理与保护】 根据《威海市政府办公室关于对威海市区周
边采石场实行综合治理保护的通知》（威政办发〔2005〕83号），各市（区）制
定了治理方案，启动已损山体恢复和治理工程。市国土资源局编制了《威海市矿
山地质环境保护与综合治理方案》，全面实施矿山地质环境治理保证金收缴制度，
并把矿山地质环境治理方案和相关责任书作为新设采矿权审批的重要内容，建立
健全从根本上保护矿山地质环境的机制。认真做好荣成槎山省级地质公园的开碑
前期准备工作和乳山市矿山公园筹建工作，推进地质遗迹和矿山遗迹保护工作再
上新台阶。
【矿产资源储量动态管理】 根据国土资源部新的要求，对全市640多个矿山企
业矿产资源储量进行新一轮的登记统计。山东省国土资源厅对威海市的金矿、铁
矿储量进行了集体会审，给予较高评价。利用现代信息技术，加快推进全市矿产
资源储量数据库和《威海市矿产资源总体规划》成果数据库建设，完成了威海市
和荣成市、文登市、乳山市的建库基础性工作，通过国土资源部专家组审查验收。
全市各级国土资源部门对各类建设项目压覆矿床进行全面认真审查，进一步加强
建设项目压覆矿产资源审批工作，矿产资源储量动态监管和强化地质资料汇交管
理工作得到加强。
【汛期地质灾害防治】 市及各市（区）均成立了以分管副市、区长（主任）任
组长的地质灾害防治工作领导小组，组建了汛期地质灾害防治指挥部和应急分队，
编制实施了年度地质灾害防治方案，完成了地质灾害防治规划。市国土资源局组
织专家在全市范围内开展了地质灾害野外实地调查监测工作，并在重点矿区和易
发区建立健全群防体系。汛期严格实行值班、巡查和实情速报制度，公开联系电
话，提前做好《防灾明白卡》、《避险明白卡》的填制和发放工作，重点矿区、
隐患区、易发区专人把守，保证了人民群众的生命财产安全。
【地质勘查管理】 市国土资源局组成检查组对全市探矿权项目进行抽查，共抽
查37个探矿权人162个项目，查出不合格项目4个，通知有关部门限期整改。市国
土资源局会同市财政局组织专家对2006年4个矿费项目设计和4个矿费项目报告进
行了审查。2006年，全市探获黄金储量约6吨。
【基础测绘】 基础测绘成果得到广泛推广应用，全年为国土资源、农业、林业、
环保、城市规划建设、水利、交通、民航建设、地震监测等各个领域和部门提供
各等级测量控制成果310点次， 提供1∶20万、1∶10万、1∶5万、1∶1万等各种
比例尺基础地形图340余幅。 全市C级GPS大地控制网和三等水准网布测全面完成
并通过专家验收。分属国土、规划、交通、水利、房产等部门的全市测绘单位全
年完成测绘产值3410万元，比上年增长11%。“数字威海地理空间基础框架建设”
项目得到国家测绘局批准立项，威海市成为全国首批试点城市。国家测绘局副局
长李维森代表国家测绘局与威海市人民政府及山东省国土资源厅签订了共建共享
合作协议。
【测绘行业管理】 截至2006年底，全市共有不同等级测绘资质的测绘单位28家，
分属国土、 规划、交通、水利、房产、中介机构等部门，从业专业技术人员420
余人， 拥有全球卫星定位系统、 电子全站仪等先进测绘仪器设备230余台套。
2006年，市国土资源局对全市各等级测绘单位测绘质量进行专项检查，进行了测
绘质量保证体系和测绘成果档案管理体系的考核，完成了全市测绘单位的年度注
册。对济南军区测绘大队承担的石岛管理区264平方公里1∶1000比例尺航测数字
化地形测量工程组织了检查验收。开展了测绘项目登记工作，登记率达100%。
【国土资源法制建设】 完成了国土资源行政执法依据梳理以及执法职权分解工
作。梳理结果: 国土资源部门执行的现行有效的法律、法规、规章共计54部，具
体行政执法职权共181项。其中，行政处罚109项，行政许可23项，行政强制3项，
行政征收17项， 行政确认15项，行政裁决3项，其他事项11项。在梳理执法依据
的基础上，按照国土资源局岗位设置和工作职责，完成了执法责任分解工作。启
动了“五五”法制宣传教育活动。完成了2003年至2006年10月期间的国土资源法
律法规文件选编工作，选编法律法规、司法解释及规范性文件67个，作为普法宣
传的重要内容。“四二二”地球日、“六二五”全国土地日、“八二九”测绘日
及“一二·四”全国法制宣传日期间，全市国土资源系统集中开展宣传活动，对
《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等国土资源法律法规进行广泛深
入宣传。 市国土资源局全年受理行政复议案件3起。其中，维持1起，撤销1起，
申请人撤回申请1起。涉及行政诉讼案件2件，均胜诉。充分利用国土资源网站和
电子屏幕，丰富政务公开的形式，拓宽政务公开的范围。全面落实国土资源听证
规定，保证了服务对象的知情权、申诉权和申辩权。
【完善体制提高素质活动】 市国土资源局继续在全市国土资源系统深入开展完
善体制提高素质活动，全市44个基层国土资源所（分局）全部实现财政全额拨款。
通过举办各类培训班、健全各项制度，全系统干部职工的政治和业务素质进一步
增强，依法行政水平进一步提高。大力推进基层国土资源规范化建设，荣成市国
土资源局、文登市国土资源局被评为全省国土资源管理所规范化建设先进单位。
文登市国土资源局天福路国土资源所、荣成市国土资源局成山分局、乳山市国土
资源局南黄国土资源管理中心所等8个基层国土资源所被评为全省国土资源系统
规范化国土资源管理所。
【威海市被命名为“中国温泉之乡”】 威海市温泉资源丰富，分布广泛，品质
优良。全市天然温泉9处，即:宝泉汤、温泉汤、洪水岚汤、七里汤、呼雷汤、汤
村汤、 大英汤、小汤和兴村汤。2006年4月份，市政府启动“中国温泉之乡”申
报工作， 市国土资源局负责具体申报工作。 12月22日，中国矿业联合会下发了
《关于命名山东省威海市为中国温泉之乡的决定》，使威海市成为山东省第一个、
也是惟一获得“中国温泉之乡”称号的城市。
【全省土地利用管理工作暨节约集约用地先进企业表彰会议在威海召开】 2006
年7月8日，全省土地利用管理工作暨节约集约用地先进企业表彰会议在威海市蓝
天宾馆召开，全省各市分管国土资源工作副市长、秘书长及国土资源局长参加会
议。山东省副省长孙守璞出席会议并讲话，省国土资源厅厅长王文升作工作报告，
省政府副秘书长马越男主持会议。威海、日照、青岛市和济南钢铁集团总公司作
典型发言。 会议表彰了全省100家节约集约用地先进企业，威海市金猴集团、万
得集团、三角（威海）华盛轮胎、金洲矿业集团、文登森鹿革有限公司、金泓化
工有限公司、成山钢丝帘线有限公司、华力电机集团等8家企业受到表彰。
【全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作座谈会在威海召开】 2006年9月5～8
日， 全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作座谈会在石岛宾馆召开， 全国各省
（区、市）整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室专职负责人，山东、
辽宁、 黑龙江、安徽、江西、河南等10省国土资源厅负责人等共100多人参加了
会议。会议期间，专门播放了威海市整顿和规范矿产资源开发秩序及矿山地质环
境治理保护音像专题片，得到与会代表好评。
（邵锦光 孙利剑）