【完善业绩考核体系】 一是创新考核制度。针对经营者“年薪制”管理办法不
尽统一、指标不够科学、奖惩不很合理等问题，出台了市属国有企业负责人经营
业绩考核办法，建立了责任明确、目标科学、奖惩严格的业绩考核体系; 暂未签
订经营目标责任书的企业，以“薪酬管理”的通知规定加以规范，实现了业绩考
核全覆盖。二是创新考核方式。与11户企业负责人签订了年度经营目标责任书，
首次明确了出资人与经营者之间的责权利关系; 对未签订责任书的企业，采取由
威海市人民政府国有资产监督管理委员会和主管部门分别考核的方式。三是创新
导向机制。根据企业不同类型，既设置了效益、资产、费用等基本指标，又有政
策性业务等分类指标，确定了积极合理的目标值，引导企业节能降耗、扭亏增盈。
四是创新监控机制。每月汇总分析财务报表并专报市领导，年中召开专题会调度
情况，督促企业遏制应收账款多、成本费用高等问题。五是创新奖惩机制。企业
负责人的基本年薪与职工收入等因素挂钩， 绩效年薪与经济效益挂钩，60%当期
发放， 40%留在任期结束后，根据考核结果等因素予以兑现或扣减。签订责任书
的11户企业，主营业务收入15.96亿元，同比增长12.5%; 利润总额1.11亿元，比
上年增长了191%，比目标值增长了123%。
【推进资产重组和国企改制】 一是推进山东蓝星玻璃（集团）有限公司资产
重组。山东蓝星玻璃（集团）有限公司采取股权转让方式，积极争取弘毅投资公
司等债权人，通过出资6000多万元资金安置职工解决企业改制问题，通过新注入
资本金2亿多元解决资金“瓶颈” 问题，通过“中国玻璃”间接上市，解决了山
东蓝星玻璃（集团） 有限公司连续3年改制都无法进行的系列问题，企业发展将
进入高速期。二是推进威海市地方铁路管理局资产重组。威海市地方铁路管理局
努力争取东方资产管理公司等债权人扶持，通过债转股等方式豁免借款本息2.29
亿元，桃威铁路将组建为由铁道部授权的济南铁路局控股、市国资公司等参股的
股份制企业，扭转了威海市地方铁路管理局运营10年负债7亿元、亏损5.6亿元的
局面，企业将步入快车道、实现大提速。三是推进原海南办事处下属企业债务重
组。在全面清查核实情况的基础上，制定了周密的资产处置方案，采取债务重组
和购买债权等方式，力争以最小的成本解决债务问题，对一些债务纠纷等案件，
积极通过法律诉讼途径解决。通过努力，化解了原海南办事处下属企业1.36亿元
的债务包袱，彻底解决了10多年的遗留问题。四是推进国有企业改制。对一般竞
争性小企业，继续加大改制力度，推动国有资产有序退出。为规范改制行为，改
革了审计评估中介机构的选聘方式，由专家组集体评标改为公开竞价方式确定，
调整了企业改制方案和职工安置方案内容，完善了改制方案论证和职工大会审议
程序，国有产权转让纳入威海市纪律检查委员会监督范围，并全部进场交易。全
市有17户国有企业实行了改制， 盘活资产14.9亿元，安置职工近1万人。其中，
市直完成了市拍卖行等7户企业改制方案的制订和提报工作， 涉及资产总额4.64
亿元，妥善安置职工2852人。
【健全重大事项监管机制】 出台了市属国有企业担保管理、发展战略和规划管
理等办法，企业重大事项监管制度进一步健全。在对企业投资融资监管过程中严
把“五关”: 即必须进行可行性论证，经过企业董事会或经理办公会集体决议，
由法律顾问审核并出具法律意见书，报市纪检监察部门备案，定期评价和报告投
资绩效，重大事项监督约束机制进一步完善。对山东威海船厂投资威海济钢启跃
船材有限公司等10个重大投资事项进行了审批，金额1.02亿元，引进资金9863万
元，其中否决2个投资项目，金额1610万元。对中国甲午战争博物馆等5个事业单
位重大投资事项进行了审批，金额4853万元。对17个重大担保、贷款事项进行了
审批，金额11亿元。
【国有资产收益管理】 出台了市属企业国有资产收益管理办法，提出了编制
《威海市本级国有资本经营计划》的意见，制定了相配套的市属国有企业预算管
理办法，国有资产收益管理制度框架基本建立。从2006年度起，国有企业开始上
缴利润，部分事业单位开始上缴利润或收支结余。进一步加大企业国有资产收益
管理力度，重点突破原改制企业剥离的“账销债留”债权的清收工作，采取逐一
清查、发追款通知书等方式，已收回54.61万元现金和原值1082万元的实物资产。
全年实现产权转让收入、 股利收入、 资产占用费收入等各类国有资产收益
1990.19万元。 机关事业单位国有资产收益管理取得历史性突破，在做好产权登
记年检和资产统计分析基础上， 进一步对市级204家单位的资产投资、租赁和处
置等情况进行了摸底调查，对其中31个单位的139个租赁项目、8个单位的资产处
置项目，批复上缴收益，纳入财政管理，已批复收缴国有资产租赁、处置等各类
收益1800万元。
（邹建辉 董文宇）
国有资产管理
视图
【完善业绩考核体系】 一是创新考核制度。针对经营者“年薪制”管理办法不
尽统一、指标不够科学、奖惩不很合理等问题，出台了市属国有企业负责人经营
业绩考核办法，建立了责任明确、目标科学、奖惩严格的业绩考核体系; 暂未签
订经营目标责任书的企业，以“薪酬管理”的通知规定加以规范，实现了业绩考
核全覆盖。二是创新考核方式。与11户企业负责人签订了年度经营目标责任书，
首次明确了出资人与经营者之间的责权利关系; 对未签订责任书的企业，采取由
威海市人民政府国有资产监督管理委员会和主管部门分别考核的方式。三是创新
导向机制。根据企业不同类型，既设置了效益、资产、费用等基本指标，又有政
策性业务等分类指标，确定了积极合理的目标值，引导企业节能降耗、扭亏增盈。
四是创新监控机制。每月汇总分析财务报表并专报市领导，年中召开专题会调度
情况，督促企业遏制应收账款多、成本费用高等问题。五是创新奖惩机制。企业
负责人的基本年薪与职工收入等因素挂钩， 绩效年薪与经济效益挂钩，60%当期
发放， 40%留在任期结束后，根据考核结果等因素予以兑现或扣减。签订责任书
的11户企业，主营业务收入15.96亿元，同比增长12.5%; 利润总额1.11亿元，比
上年增长了191%，比目标值增长了123%。
【推进资产重组和国企改制】 一是推进山东蓝星玻璃（集团）有限公司资产
重组。山东蓝星玻璃（集团）有限公司采取股权转让方式，积极争取弘毅投资公
司等债权人，通过出资6000多万元资金安置职工解决企业改制问题，通过新注入
资本金2亿多元解决资金“瓶颈” 问题，通过“中国玻璃”间接上市，解决了山
东蓝星玻璃（集团） 有限公司连续3年改制都无法进行的系列问题，企业发展将
进入高速期。二是推进威海市地方铁路管理局资产重组。威海市地方铁路管理局
努力争取东方资产管理公司等债权人扶持，通过债转股等方式豁免借款本息2.29
亿元，桃威铁路将组建为由铁道部授权的济南铁路局控股、市国资公司等参股的
股份制企业，扭转了威海市地方铁路管理局运营10年负债7亿元、亏损5.6亿元的
局面，企业将步入快车道、实现大提速。三是推进原海南办事处下属企业债务重
组。在全面清查核实情况的基础上，制定了周密的资产处置方案，采取债务重组
和购买债权等方式，力争以最小的成本解决债务问题，对一些债务纠纷等案件，
积极通过法律诉讼途径解决。通过努力，化解了原海南办事处下属企业1.36亿元
的债务包袱，彻底解决了10多年的遗留问题。四是推进国有企业改制。对一般竞
争性小企业，继续加大改制力度，推动国有资产有序退出。为规范改制行为，改
革了审计评估中介机构的选聘方式，由专家组集体评标改为公开竞价方式确定，
调整了企业改制方案和职工安置方案内容，完善了改制方案论证和职工大会审议
程序，国有产权转让纳入威海市纪律检查委员会监督范围，并全部进场交易。全
市有17户国有企业实行了改制， 盘活资产14.9亿元，安置职工近1万人。其中，
市直完成了市拍卖行等7户企业改制方案的制订和提报工作， 涉及资产总额4.64
亿元，妥善安置职工2852人。
【健全重大事项监管机制】 出台了市属国有企业担保管理、发展战略和规划管
理等办法，企业重大事项监管制度进一步健全。在对企业投资融资监管过程中严
把“五关”: 即必须进行可行性论证，经过企业董事会或经理办公会集体决议，
由法律顾问审核并出具法律意见书，报市纪检监察部门备案，定期评价和报告投
资绩效，重大事项监督约束机制进一步完善。对山东威海船厂投资威海济钢启跃
船材有限公司等10个重大投资事项进行了审批，金额1.02亿元，引进资金9863万
元，其中否决2个投资项目，金额1610万元。对中国甲午战争博物馆等5个事业单
位重大投资事项进行了审批，金额4853万元。对17个重大担保、贷款事项进行了
审批，金额11亿元。
【国有资产收益管理】 出台了市属企业国有资产收益管理办法，提出了编制
《威海市本级国有资本经营计划》的意见，制定了相配套的市属国有企业预算管
理办法，国有资产收益管理制度框架基本建立。从2006年度起，国有企业开始上
缴利润，部分事业单位开始上缴利润或收支结余。进一步加大企业国有资产收益
管理力度，重点突破原改制企业剥离的“账销债留”债权的清收工作，采取逐一
清查、发追款通知书等方式，已收回54.61万元现金和原值1082万元的实物资产。
全年实现产权转让收入、 股利收入、 资产占用费收入等各类国有资产收益
1990.19万元。 机关事业单位国有资产收益管理取得历史性突破，在做好产权登
记年检和资产统计分析基础上， 进一步对市级204家单位的资产投资、租赁和处
置等情况进行了摸底调查，对其中31个单位的139个租赁项目、8个单位的资产处
置项目，批复上缴收益，纳入财政管理，已批复收缴国有资产租赁、处置等各类
收益1800万元。
（邹建辉 董文宇）