【依法行政“四五”规划制定实施】 全面总结了全市依法行政“三五”规划实
施情况，组织评选了依法行政先进单位和先进个人，在市政府全体（扩大）会议
上进行了表彰奖励。根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《山东省依法
行政“四五”规划（草案）》精神，在广泛征求意见和多次论证修改的基础上，
组织起草并以市政府文件印发了《威海市依法行政第四个五年规划（2006—2010）》，
于2006年全面实施。
【规范性文件制定】 起草并经市政府印发了《关于进一步加强规范性文件制定
工作的意见》，建立了规范性文件制定项目规划机制，制定印发了《威海市人民
政府2006年规范性文件制定计划》，对2006年度规范性文件制定项目进行了规划，
通过信函、报纸、电话、网站等途径向社会公开广泛征集市政府规范性文件制定
计划建议项目。进一步规范了规范性文件制定程序，提前介入文件制定的前期工
作, 把调研论证工作延伸到社区和乡村，全年召开各种论证会、协调会和座谈会
98次。组织对2002年以来的规范性文件执行情况进行了全面清理，废止文件16件，
并经市政府对外公告。组织开展了限制非公有制经济发展有关规定的清理工作，
清理各类文件3129件， 保留3126件，废止3件。在全省率先探索开展规范性文件
实施效果评估工作，年底，组织对各市（区）、市直各部门单位的规范性文件实
施效果评估情况进行了专项检查。组织召开了全市规范性文件制定工作会议，采
取以会代训的形式对全市规范性文件制定工作骨干200多人进行了培训。 完成了
省政府法制办委托的《山东省实施行政许可听证办法》起草工作。全年制定审查
规范性文件草案41件，已通过市委、市政府发布实施的19件。
【行政执法责任制建立推行】 起草并以市政府文件印发了《威海市政府关于建
立和推行行政执法责任制的意见》，对建立和推行行政执法责任制进行了专题动
员部署，通过全市政府法制工作会议对建立和推行行政执法责任制进行了具体安
排，对有关工作人员进行了业务培训。制定印发了《关于开展行政执法依据梳理
工作的通知》，组织开展了行政执法依据的梳理工作，审阅修改了60多个部门、
单位提报的梳理情况报告，确认合法执法主体83个，查阅执法依据法律、法规、
规章400余部。 与市监察局、人事局联合印发了《关于开展分解行政执法权、确
定执法责任的通知》，组织在地税局召开了现场会，观摩了分解执法职权、落实
执法责任等工作方法，指导督促各单位开展分解职权和确定职责工作，共汇总整
理完成执法责任制汇编58本，至2006年底，威海市行政执法责任制基本建立。
【行政复议应诉与信访案件复核】 组织开展了《中华人民共和国行政复议法》
和《山东省行政复议条例》 专题宣传活动，通过邮寄方式发放宣传资料1万份。
组织召开了行政复议应诉疑难案例专题研讨会，邀请市中级法院有关专家就行政
诉讼工作进行了工作交流，提高案件审理和应诉能力。起草并经市政府办公室印
发了《关于进一步加强行政复议工作的通知》，按照法定程序和规定时限审查行
政复议案件，完成了哈尔滨工业大学（威海）拆迁补偿案、荣成八河水库泄洪赔
偿案等复杂案件的审理和复核工作，扩大了行政复议工作的影响力。全年收到行
政复议申请31件，受理31件，维持20件，撤销2件，终止9件; 代理市政府行政应
诉案件16件，维持13件，驳回起诉3件;代理市政府民事应诉案件5件，胜诉5件。
办理复核信访案件9件，接待人民来信、来访300余人次。
【法制与行政执法监督】 强化法制监督力度，健全规范性文件备案审查程序和
考核制度，起草并经市政府出台了《威海市规范性文件备案审查规定》，审查各
市（区）和政府部门备案文件27件，向省政府报送市政府备案规范性文件12件。
在全省率先开发建设了行政执法人员信息管理系统，对全市所有行政执法人员实
行了信息化管理，实现了行政执法主体和行政执法人员信息的网上公开查阅，扩
大政务公开程度。强化执法队伍建设，严格执法证件管理，培训行政处罚听证主
持人300多人， 新办、换办行政执法证件1200多个。加强依法行政考核，组织对
市政府执法部门进行了社会测评，考核结果纳入市委目标绩效管理考核。参与了
土地出让、海域使用、城市房屋拆迁补偿、彩票发行、资产处理、项目合作、涉
企收费、企业清算等问题的处理，积极做好有关协调和审查工作，办理法律事务
审查工作245件， 提出法律性审查意见2000余条，为领导依法决策、科学决策提
供了可靠的依据。 按时完成上级立法调研和提案回复工作，回复市党代表提案2
件、市人大调研项目2个。
【行政审批中心建设管理】制定出台了《威海市实施行政许可法若干规定》，进
一步规范了威海市政府机关的行政许可行为。积极改进并联审批运行机制，建立
了由中心管理办主持召开、相关审批部门和申请单位共同参加的并联审批联席会
议制度，使威海市基本建设单个项目审批普遍由原来的30个工作日缩短至15个工
作日以内，提高了中心办事效率。牵头组织建委、物价等部门，对市级基本建设
项目办理程序进行了清理和规范，对市级基本建设项目从申报到最后产权登记涉
及的16个部门、65个审批环节、40个收费项目等进行了全面彻底清理，取消不合
法审批环节和收费内容21项，理顺了合法审批环节和收费内容，制作了完整详细
的基本建设项目审批收费流程图，编辑印制了《威海市基本建设程序和收费指南》
5000册发放到有关企业和单位。强化社会监督的作用，在落实办件“五公开”、
定期联系社会义务监督员等制度的基础上，改进了中心监督管理方式，建立推行
了窗口服务情况跟踪回访制，通过监督卡、电话、信函等形式回访办事群众3000
余人次， 促进了中心服务质量与效率的提高。中心全年受理审批服务事项13.82
万件，办结13.80万件，按期办结率100%。共收到锦旗25面、表扬信146封。
【部门行政审批服务窗口建设】在全省范围内率先开展了规范部门行政审批服务
窗口（办事大厅）工作，制定出台了《威海市市直部门行政审批服务窗口设置和
运行暂行办法》，督促指导审批事项未进中心的41个部门单位，按照规定要求，
全部按照审批中心运行模式建立了部门行政审批服务窗口，实行“一个窗口对外”
服务，并与部门设立的办事大厅一起，纳入行政审批中心大框架下实行统一管理
考核。 至6月底，全市部门行政审批服务窗口（办事大厅）规范工作全部按时完
成。制定出台了《威海市部门行政审批服务窗口（办事大厅）管理考核办法》，
强化对部门窗口和办事大厅的监督管理，考核结果与中心窗口工作一同纳入威海
市目标绩效管理考核。通过明查暗访、回访服务对象等形式，督查各窗口（办事
大厅）单位完善了管理制度和运行机制，确保了各服务窗口（办事大厅）规范运
行。部门审批服务窗口（办事大厅）规范工作促进了机关办事方式转变，提高了
办事效率，受到社会普遍赞扬。威海市成为山东省第一个所有行政许可审批服务
事项全部实行“一个窗口对外”的城市，省政府法制办在全省推广了威海市的经
验做法。
【镇级便民服务中心建设】 根据市政府办公室《关于建立和推广镇级便民服务
中心的意见》精神和2005年“全市推广镇级便民服务中心现场会”要求，组织召
开了全市审批服务中心主任联席会、调度会和现场会，督促和指导各市（区）扎
实抓好镇级便民服务中心建设推广工作。2006年底，全市所有的镇（街道办事处）
的便民服务中心全部建成并投入运行，在山东省率先建成了市、县、镇三级行政
审批服务体系。
（王铁军 曹术友）